農(nóng)機安全監(jiān)理工作存在的問題與對策

朱俊奎

摘要：指出了目前農(nóng)機監(jiān)理工作中存在的問題，結(jié)合農(nóng)機安全監(jiān)理工作實踐，就如何做好農(nóng)機安全事故防范工作進行探討，提出了建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機；安全監(jiān)理；存在的問題

中圖分類號：F322文獻標識碼：Adoi：10.14031/j.cnki.njwx.2017.04.067

“十二五”以來，國家對農(nóng)機購置補貼政策扶持力度不斷加大，隨著全程機械化作業(yè)的開展，拖拉機、聯(lián)合收割機、插秧機、深松機等農(nóng)業(yè)機械成為了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，為農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收打下了良好的基礎(chǔ)，但農(nóng)機安全形勢不容樂觀，農(nóng)機安全工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)機安全事故時有發(fā)生。新的形勢下，對農(nóng)機監(jiān)理工作提出了新的要求和挑戰(zhàn)。本文結(jié)合農(nóng)機安全監(jiān)理工作實踐，就做好農(nóng)機安全事故防范工作進行探討。

1農(nóng)機監(jiān)理工作中存在的問題

農(nóng)機安全監(jiān)理工作是農(nóng)機化管理工作的重要組成部分，是實施農(nóng)機化法規(guī)管理的主要手段。農(nóng)機安全監(jiān)理工作的好壞與人民生命財產(chǎn)的安全、農(nóng)機化事業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù)的完成關(guān)系極大。隨著《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》《中華人民共和國道路交通安全法》和《中華人民共和國行政許可法》的實施，農(nóng)機安全監(jiān)理的職能配置、管理范圍、權(quán)限大小、監(jiān)管方式等發(fā)生了較大變化。從基層農(nóng)機監(jiān)理工作現(xiàn)狀來看，農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)發(fā)展很不均衡，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)機安全事故隱患得不到有效遏制，農(nóng)機監(jiān)理工作有待進一步強化。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）鄉(xiāng)村農(nóng)機監(jiān)理力量十分薄弱。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)名義上都有農(nóng)機安全員至少1人，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全員不是專職從事農(nóng)機安全管理工作，大多是兼職，影響農(nóng)機安全監(jiān)理工作的開展。

（2）農(nóng)機監(jiān)理工作經(jīng)費不足?？h級農(nóng)機監(jiān)理部門普遍存在工作經(jīng)費緊，應(yīng)配備的農(nóng)機安全檢測設(shè)備、交通工具等無法落實，直接影響到農(nóng)機安全監(jiān)督檢查的廣度和深度，農(nóng)機安全行政執(zhí)法難以全面到位。

（3）機手綜合素質(zhì)低安全意識薄弱。使用中所出現(xiàn)的人身傷亡、機具損毀等事故，大部分是使用不當(dāng)，不注意檢修和沒有掌握機具性能等造成的。機手違規(guī)操作、違章駕駛現(xiàn)象屢禁不止，達到報廢的機具仍在使用，安全隱患問題突出。

（4）農(nóng)機具安全性能有待提高。玉米收獲機、旋耕機、微耕機傷人事件時有發(fā)生，主要都是由操作不當(dāng)造成的，但機具設(shè)計制造缺陷也是事故發(fā)生的主要原因之一。

（5）強制保險制度落實不到位。國家實行機動車第三者責(zé)任強制保險制度，由于投保人（機主）對拖拉機保險作用認識不足，或受經(jīng)濟條件薄弱等因素的影響，造成拖拉機投保率低。發(fā)生事故后機手往往無力承擔(dān)經(jīng)濟賠償責(zé)任，導(dǎo)致因事故而返貧。

2做好農(nóng)機安全監(jiān)理工作的措施

（1）加強農(nóng)機操作人員的培訓(xùn)。若要使農(nóng)機安全作業(yè)，就必須使農(nóng)機隊伍的專業(yè)素質(zhì)不斷得到提高。這個提高不依靠全面的農(nóng)機培訓(xùn)，是不可能實現(xiàn)的。這是因為現(xiàn)在的農(nóng)機具使用者，多數(shù)是文化水平偏低、缺乏專業(yè)知識和技術(shù)、自學(xué)能力又有限的農(nóng)民。再則，當(dāng)今科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展，高精尖技術(shù)的不斷應(yīng)用，推動了農(nóng)機具的更新?lián)Q代，這對農(nóng)機具的使用者不進行必要的培訓(xùn)是不行的。農(nóng)機培訓(xùn)是駕駛操作人員獲取安全法規(guī)知識、機械常識、掌握駕駛操作技能的重要途徑，為其以后從事駕駛工作及形成良好的駕駛操作習(xí)慣奠定了堅實的基礎(chǔ)。因此，農(nóng)機培訓(xùn)部門要從提高教學(xué)、管理水平入手，按照教學(xué)大綱要求，確保操作人員的學(xué)習(xí)訓(xùn)練時間，不斷提高教學(xué)質(zhì)量。

（2）提高農(nóng)機監(jiān)理人員工作素質(zhì)。農(nóng)機監(jiān)理人員要熱愛本職工作樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，具備相應(yīng)的專業(yè)知識和技能，堅持原則，秉公辦事，不謀私利，具有良好的職業(yè)道德和工作作風(fēng)。

（3）建立技術(shù)檔案，做好農(nóng)機審驗工作。建立拖拉機及駕駛員的技術(shù)檔案，通過檢查可以摸清機手的技術(shù)水平和變動情況；可查明事故隱患，提高機手安全責(zé)任感，整頓駕駛作風(fēng)；能了解機車完成任務(wù)情況，促進機車維護保養(yǎng)。對機車逐臺進行檢驗，不合格的收回牌證，不準上路行駛。通過審驗，不但提高了機手安全生產(chǎn)的自覺性，也促進了機車技術(shù)狀態(tài)的進一步提高。

（4）經(jīng)常檢查，消除隱患。農(nóng)機安全監(jiān)理人員要經(jīng)常上路對拖拉機進行安全檢查，只有常年堅持路檢，才能了解當(dāng)?shù)赝侠瓩C的活動情況，以便于加強管理。采用定點和流動相結(jié)合的辦法進行檢查，農(nóng)忙期間重點放在機耕路和田間，深入田間道路，糾正違規(guī)作業(yè)。農(nóng)閑重點放在非干線公路上，檢查無證駕駛、改輪調(diào)速、違章拉人等違法現(xiàn)象，還應(yīng)特別注意對轉(zhuǎn)向、制動安全操作系統(tǒng)的檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。還要逐步建立健全“駕駛拖拉機違章處理規(guī)定”，對違章人員輕者批評教育，重者扣留牌證、車輛或罰款、吊扣執(zhí)照，直至報送公安機關(guān)給予拘留。

（5）抓好機務(wù)管理。平時教育機手做好出車前安全檢查、發(fā)現(xiàn)問題及時排除，遵守操作規(guī)程，不開帶病車。作業(yè)中正確掌握技術(shù)要領(lǐng)，嚴格按照安全操作規(guī)程駕駛（操作）農(nóng)業(yè)機械；作業(yè)后，對農(nóng)業(yè)機械及時保養(yǎng)維護，使機械始終處于良好的技術(shù)狀態(tài)。平時路檢中發(fā)現(xiàn)的不合格機車，要求就地修復(fù)。

（6）配合公路和公安部門，盡可能改善山區(qū)公路和機耕路的條件，設(shè)置必要的標志和安全設(shè)施，如在下坡前提示檢查轉(zhuǎn)向和剎車系統(tǒng)，禁止溜坡、陡坡急彎等標志。協(xié)助有關(guān)部門整頓交通秩序，清理道路障礙，教育行人（特別是小孩）勿在拖拉機臨近時橫穿道路。