創(chuàng)業(yè)視角下大學(xué)生村官發(fā)展路徑分析

□武貴秀 王秦俊 吳 楠

（山西農(nóng)業(yè)大學(xué) 山西 太谷 030801）

創(chuàng)業(yè)視角下大學(xué)生村官發(fā)展路徑分析

□武貴秀 王秦俊 吳 楠

（山西農(nóng)業(yè)大學(xué) 山西 太谷 030801）

當(dāng)前，大學(xué)生村官面臨嚴(yán)重出路問(wèn)題，其必須去除官本位思想，積極投身到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐中，才可能真正發(fā)揮自身價(jià)值。本文從大學(xué)生村官面臨的現(xiàn)實(shí)困境出發(fā)，分析其自身存在的優(yōu)勢(shì)條件，基于創(chuàng)業(yè)視角，從創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)等幾個(gè)方面論述。

創(chuàng)業(yè)；大學(xué)生村官；創(chuàng)業(yè)教育

從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，“大學(xué)生村官計(jì)劃”是以政府為主導(dǎo)的“農(nóng)村人才輸入工程”中最為重要的組成部分，開(kāi)始逐步推廣落實(shí)。該計(jì)劃選拔優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層擔(dān)任村支書(shū)助理、村委會(huì)主任助理等職務(wù)，意在為農(nóng)村輸入大量理論知識(shí)豐富、精力充沛的青年農(nóng)村基層管理者，同時(shí)也能緩解日益嚴(yán)峻的大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題，當(dāng)政者由此可搭建“優(yōu)化農(nóng)村管理者隊(duì)伍，農(nóng)村為大學(xué)生就業(yè)提供出路”的創(chuàng)新平臺(tái)。大學(xué)生村官在新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中發(fā)揮了重要的作用，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善了當(dāng)前農(nóng)村基層管理服務(wù)的局面?，F(xiàn)在看來(lái)，“大學(xué)生村官計(jì)劃”的實(shí)施已經(jīng)產(chǎn)生了明顯的效果。然而，大學(xué)生村官處于非官、非民狀態(tài)，其角色非常的模糊，在很大程度上影響了大學(xué)生村官計(jì)劃的有效實(shí)施[1]。

1 當(dāng)前大學(xué)生村官發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

1.1 公務(wù)員難以成為其主要出路

《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》對(duì)大學(xué)生村官的選拔錄用、績(jī)效考核、職位晉升、在職培訓(xùn)、紀(jì)律監(jiān)督、工資福利等管理制度作出明確性的規(guī)定，在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)范大學(xué)生村官的各項(xiàng)管理制度，解決因地區(qū)管理制度的差異所導(dǎo)致的管理混亂問(wèn)題。不過(guò)，這個(gè)構(gòu)想在現(xiàn)今中國(guó)環(huán)境下執(zhí)行落實(shí)，存在著一系列無(wú)法克服的困境。

大學(xué)生村官能否考慮納入公務(wù)員的范圍？現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》第2條對(duì)公務(wù)員的范疇進(jìn)行了規(guī)定：“本法所稱公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員?！笨墒?，從其立法精神及制度施行的具體情況來(lái)看，“公職”指的應(yīng)當(dāng)是指國(guó)家公職。從履行國(guó)家公職這個(gè)層面來(lái)談，大學(xué)生村官履行的是社會(huì)公職，又不符合公務(wù)員的職能特征。并且，把大學(xué)生村官納入行政編制雖然在技術(shù)上并不是什么大難題，但是，現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》第25條又有規(guī)定：“錄用公務(wù)員，必須在規(guī)定的編制限額內(nèi)，并有相應(yīng)的職位空缺?！贝髮W(xué)生村官制度作為一種持續(xù)的制度安排，現(xiàn)有公務(wù)員制度難以為其提供足夠的編制名額和職務(wù)空缺。由此，我們可以明白，從公務(wù)員的內(nèi)涵及其特征來(lái)分析，大學(xué)生村官是不符合法律對(duì)公務(wù)員的界定的，將其納入公務(wù)員范疇并沒(méi)有法律上的依據(jù)。因此，目前而言，對(duì)大學(xué)生村官來(lái)說(shuō)，直接將他們納入公務(wù)員隊(duì)伍是不太現(xiàn)實(shí)的。

1.2 村干部也難以成為其主要出路

探索大學(xué)生村官向公務(wù)員身份過(guò)渡機(jī)制不符合我國(guó)國(guó)情，那么，實(shí)行大學(xué)生村官村干部化，將大學(xué)生村官變?yōu)檎嬲饬x上的“村干部”，是否是大學(xué)生村官的一個(gè)現(xiàn)實(shí)出口呢？首先，大學(xué)生村官村干部化途徑的優(yōu)越之處十分明顯，特別是與把大學(xué)生村官轉(zhuǎn)化為公務(wù)員化這一途徑比較而言，由于它不會(huì)發(fā)生與基層自治的實(shí)質(zhì)矛盾，避開(kāi)了來(lái)自國(guó)家基本政治制度甚至是憲法層面的障礙。另外，從我國(guó)基層自治的現(xiàn)實(shí)環(huán)境考慮，將大學(xué)生村官村干部化也有其實(shí)質(zhì)性的好處。然而，這個(gè)設(shè)想是否真正的具有可行性？我國(guó)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》有著明文規(guī)定，村干部必須由村民直接選舉產(chǎn)生，任何組織或者個(gè)人都不能指定、委派或者撤換村民委員會(huì)成員。這些要求也正是“村民自治”的重要意義。由此，大學(xué)生村官如果想轉(zhuǎn)化為真正意義上的村干部，一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是經(jīng)過(guò)村民的選舉。但是，這里面臨著兩個(gè)最基本的問(wèn)題：一是大學(xué)生村官有無(wú)資格作為候選人參與競(jìng)選，二是大學(xué)生村官能否總是得到村民的信任而被委以村干部職務(wù)。對(duì)于候選人資格這一問(wèn)題，法律并沒(méi)有對(duì)其做出太多要求，實(shí)質(zhì)性條件其實(shí)也就只有3個(gè)，一是要年滿18周歲，二是必須為本村村民，三是未被剝奪政治權(quán)利。在這種體制下，不具備“本村”戶籍的大學(xué)生村官根本無(wú)從獲取村干部候選人資格。因此，對(duì)于大學(xué)生村官而言，戶籍問(wèn)題以及能否得到村民的信任都能夠?qū)λ麄儺a(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的制約。從我國(guó)國(guó)情現(xiàn)實(shí)考慮，在現(xiàn)有體制下突破大學(xué)生村官法律地位困境的兩種理論構(gòu)想都缺乏可行性。正因?yàn)閲?guó)家政策未對(duì)大學(xué)生村官這種尷尬的身份做出規(guī)定，使得很大一部分有理想有抱負(fù)的大學(xué)生村官在執(zhí)行決策的時(shí)候得不到政策的支持，從而未能真正發(fā)揮出大學(xué)生村官特長(zhǎng)之處。

2 大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)條件

2.1 新型農(nóng)民隊(duì)伍急需擴(kuò)充

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，農(nóng)民收入水平較低，職業(yè)化程度不高，農(nóng)村問(wèn)題突出，迫于一系列現(xiàn)實(shí)原因，農(nóng)民文化素質(zhì)仍有待加強(qiáng)，僅僅將農(nóng)民作為培育新型職業(yè)農(nóng)民的主力軍是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必需為其注入新的血液，激發(fā)廣大農(nóng)民的熱情。同時(shí)，放任市場(chǎng)對(duì)人才資源的調(diào)節(jié)也帶來(lái)了深刻的社會(huì)問(wèn)題。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，城鄉(xiāng)差距日益擴(kuò)大，城市通過(guò)高考、招工、參軍、提干等制度吸收了大量農(nóng)村精英[2]。新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍急需擴(kuò)充。新型職業(yè)農(nóng)民主要來(lái)源是現(xiàn)在農(nóng)村的農(nóng)民，還包括活躍在農(nóng)村的種養(yǎng)大戶、合作社帶頭人、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)村科技帶頭人，甚至農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)者等。而大學(xué)生村官文化程度高，有活力，對(duì)于農(nóng)村事業(yè)有熱情，是領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展進(jìn)步的重要隊(duì)伍。因此，要打破原有觀念，將大學(xué)生村官作為新型職業(yè)農(nóng)民的重要來(lái)源，因地制宜制定優(yōu)惠政策吸引更多大學(xué)生村官參與新農(nóng)村建設(shè)，為其提供政策支持和保障，幫助他們?cè)r(nóng)村，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“后繼有人”。要將大學(xué)生村官納入新型職業(yè)農(nóng)民體系，充分利用他們所具有的的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮他們的模范帶頭作用。

2.2 大學(xué)生村官的自身優(yōu)勢(shì)

大學(xué)生村官是有著高學(xué)歷高文憑的人才，在學(xué)校受過(guò)較好的文化教育，是德智體美勞全面發(fā)展的大學(xué)畢業(yè)生，具備著從業(yè)所需要的文化素養(yǎng)和當(dāng)村官所必需具備的理論及其他知識(shí)。他們作為有知識(shí)有文化的新一代，是社會(huì)頗為重要的一個(gè)階層。大學(xué)生村官深入基層，積極參加農(nóng)村實(shí)踐活動(dòng)，處理農(nóng)村事務(wù)，實(shí)踐能力得到了很大的提高，是應(yīng)用型人才。當(dāng)前正是中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)這種有知識(shí)、有技能的應(yīng)用型人才的需求量是龐大的，他們完全可以在此貢獻(xiàn)出自己的力量。大學(xué)生村官在深入農(nóng)村參與工作的過(guò)程中，不斷實(shí)踐，動(dòng)手及動(dòng)腦能力得到了有效的提升，幫助他們將理論知識(shí)和實(shí)踐應(yīng)用非常完美地結(jié)合了起來(lái)，在對(duì)我國(guó)有著重要地位的基層建設(shè)中真正的為中華民族的的偉大復(fù)興貢獻(xiàn)出自己的一份力量。大學(xué)生村官還具有一定的創(chuàng)新能力,這將使得他們?cè)诠ぷ魃畹倪^(guò)程中更好的將所學(xué)的知識(shí)和技能變?yōu)閷?shí)用的東西，真真切切的服務(wù)于農(nóng)民。

3 鼓勵(lì)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的路徑分析

3.1 完善大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)政策

要從政府補(bǔ)貼、項(xiàng)目扶持、社會(huì)保障和社會(huì)評(píng)價(jià)等方面創(chuàng)新政策，培育農(nóng)村人才市場(chǎng)，加快吸引外來(lái)人才投身農(nóng)業(yè)[3]。第一、梳理現(xiàn)有政策，完善創(chuàng)業(yè)機(jī)制。當(dāng)前我國(guó)提倡“大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)”，但是也存在著繁雜不成體系的問(wèn)題，因此，需要梳理現(xiàn)有的政策，同時(shí)要把政策主體引導(dǎo)到“以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)謀求發(fā)展”這一方向上來(lái)，把鼓勵(lì)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)作為大學(xué)生村官的新出路，不斷鼓勵(lì)與促進(jìn)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)，不斷吸納農(nóng)民工就業(yè)，帶領(lǐng)農(nóng)民致富。第二、增加政府投入，做好政策宣傳。政府要重視對(duì)一些有著良好的市場(chǎng)前景、投資見(jiàn)效較快、適合大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的一些新產(chǎn)品、新技術(shù)、新服務(wù)的開(kāi)發(fā)。積極有序的向大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)者推廣介紹，并且組織專業(yè)開(kāi)發(fā)人員、技術(shù)人員以及管理人員向大學(xué)生村官提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)并且進(jìn)行連續(xù)性的專業(yè)指導(dǎo)。可以設(shè)立大學(xué)生村官自主創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，開(kāi)設(shè)自主創(chuàng)業(yè)政策和信息專欄，提供政策咨詢、技術(shù)推進(jìn)等有關(guān)方面的資訊和服務(wù)。

3.2 加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育，提升創(chuàng)業(yè)能力

第一、培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)精神，豐富創(chuàng)業(yè)知識(shí)。培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)精神。當(dāng)前我國(guó)就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，大學(xué)生村官要充分了解這一現(xiàn)狀，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)的社會(huì)責(zé)任感和使命感。從主觀上意識(shí)到創(chuàng)業(yè)的必要性和重要性。開(kāi)展“創(chuàng)業(yè)一幫一”活動(dòng)[4]，讓大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)者從優(yōu)秀企業(yè)家身上借鑒經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)組織展開(kāi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、實(shí)地考察培訓(xùn)等各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)[5]。第二、加強(qiáng)心理輔導(dǎo)，提升創(chuàng)業(yè)能力。要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)心理輔導(dǎo)。創(chuàng)業(yè)的過(guò)程并不是一帆風(fēng)順的，必然會(huì)有一些困惑和挫折，因此加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)心理輔導(dǎo)就變得很有必要。政府要通過(guò)培訓(xùn)或者是心理輔導(dǎo)幫助他們克服對(duì)創(chuàng)業(yè)的排斥心理，比如對(duì)創(chuàng)業(yè)有想法，但是缺乏自信和勇氣，害怕失敗和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)等心理，幫助他們?cè)鰪?qiáng)創(chuàng)業(yè)自信心。不斷提高大學(xué)生村官的溝通能力、策劃能力、組織能力、協(xié)調(diào)能力、管理能力、創(chuàng)新能力。

3.3 建設(shè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，設(shè)置專項(xiàng)資金

第一、建設(shè)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)扶持。政府要把大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)放到服務(wù)大局、服務(wù)大學(xué)生村官的整體工作格局當(dāng)中去思考，在各地區(qū)修建一批高質(zhì)量的大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)園區(qū)，以此吸引更多的大學(xué)生村官投身到創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中去。第二、設(shè)置大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)基金，扶持其創(chuàng)業(yè)。資金不足、融資困難是當(dāng)前大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的主要制約因素和創(chuàng)業(yè)面臨的困難，亟待政府關(guān)注及外界支持。各地應(yīng)加大對(duì)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的資金投入,要始終保持合理的資金投入遞增比例，降低貸款的條件限制并且盡可能的簡(jiǎn)化相關(guān)審批手續(xù)。地方政府要在各級(jí)財(cái)政預(yù)算中設(shè)立大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金，完善大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的績(jī)效評(píng)估制度，同時(shí)建立健全大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)助機(jī)制，對(duì)符合相應(yīng)職業(yè)資格的大學(xué)生村官給予資助。政府要會(huì)同財(cái)政等有關(guān)部門(mén)共同制定關(guān)于扶持大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)基金的使用管理辦法，明確規(guī)定其使用的條件、范圍、申報(bào)審批發(fā)放程序以及之后的監(jiān)督管理措施，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，充分發(fā)揮大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)基金的重要作用。

3.4 加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo) 營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍

提高大學(xué)生村官的社會(huì)地位，增強(qiáng)新型農(nóng)民的職業(yè)魅力。為此要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)大眾的宣傳和引導(dǎo)，營(yíng)造一種重視農(nóng)村、尊重農(nóng)民的氛圍，鼓勵(lì)和支持更多的大學(xué)生村官積極投身到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，成為真正的扎根農(nóng)村、深入農(nóng)村的新型農(nóng)民。社會(huì)對(duì)大學(xué)生村官政策認(rèn)識(shí)普遍較為短淺，認(rèn)為只是進(jìn)入大城市、求學(xué)深造、進(jìn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位的跳板[6]，要堅(jiān)決改變盲目將大學(xué)生村官作為轉(zhuǎn)向公務(wù)員后備軍的跳板，而是要重視大學(xué)生村官在農(nóng)村所能發(fā)揮的巨大作用，吸引并且鼓勵(lì)他們?cè)r(nóng)村，為社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。同時(shí)要對(duì)執(zhí)法環(huán)境改善，對(duì)執(zhí)法行為進(jìn)行規(guī)范。要根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求，不斷的推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，提高政府機(jī)關(guān)工作效率，不斷精簡(jiǎn)辦事程序。要嚴(yán)格禁止各單位、部門(mén)以及個(gè)人以任何名義和借口干擾各個(gè)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)執(zhí)法力度，制止各種亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓(xùn)等行為,為大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)者提供良好的市場(chǎng)氛圍和市場(chǎng)環(huán)境。

[1]顧仲陽(yáng).大學(xué)生村官，如何干好成才[N].人民日?qǐng)?bào),失地農(nóng)民的教育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。建立基礎(chǔ)且必須的教育場(chǎng)所，改善失地農(nóng)民的教育環(huán)境，鼓勵(lì)失地農(nóng)民參與學(xué)習(xí)。此外，在教育設(shè)備及教育資源的配置上，也要結(jié)合失地農(nóng)民的實(shí)際情況。重視教育方式的通俗性和層次性，確保完成教育目標(biāo)，讓失地農(nóng)民學(xué)有所得、學(xué)以致用。其二，政府通過(guò)組織的形式，引導(dǎo)失地農(nóng)民進(jìn)入企業(yè)工作及培訓(xùn)。在學(xué)中做，在做中學(xué)。企業(yè)可自主安排培訓(xùn)的主題與內(nèi)容，靈活選擇培訓(xùn)的方法及手段，促使失地農(nóng)民快速融入企業(yè)環(huán)境，成為合格的企業(yè)職員。政府作為引導(dǎo)者和監(jiān)督者，應(yīng)給與企業(yè)一定的資金補(bǔ)貼。其三，政府要積極提高失地農(nóng)民的服務(wù)質(zhì)量，盡可能去除失地農(nóng)民的后顧之憂。比如說(shuō)，可實(shí)現(xiàn)多位一體，落實(shí)失地農(nóng)民的子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生及戶口等問(wèn)題。為了提高失地農(nóng)民的培訓(xùn)積極性，政府還可以從人性化的角度，提供基礎(chǔ)的住宿、飲食及交通工具等。其四，充分利用本區(qū)域的教育資源，貴陽(yáng)市各類(lèi)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，均具備豐富的教育優(yōu)勢(shì)。政府可通過(guò)合同的形式，從法律角度確定各方的權(quán)利及義務(wù)。利用寒暑假，安排失地農(nóng)民前往學(xué)校進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，這不但優(yōu)化了教育資源的配置，還有效降低了失地農(nóng)民培訓(xùn)的成本投入。

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1004-7026（2017）05-0036-03

F241.4

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.05.021

武貴秀(1992.2-)，女，山西汾陽(yáng)人，山西農(nóng)業(yè)大學(xué)思想政治教育碩士研究生，研究方向?yàn)樾罗r(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)風(fēng)文明研究。。

作者簡(jiǎn)介：余小龍（1995.6-），男，貴州黔東南人，貴州師范大學(xué)歷史與政治學(xué)院學(xué)生，從事社會(huì)工作方面的學(xué)習(xí)與研究。