哈薩克斯坦政治轉(zhuǎn)型新探

樊志軍

（新疆師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，新疆烏魯木齊830017）

哈薩克斯坦政治轉(zhuǎn)型新探

樊志軍

（新疆師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，新疆烏魯木齊830017）

作為中亞國家政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典范，哈薩克斯坦政治轉(zhuǎn)型歷經(jīng)25年的發(fā)展可謂碩果累累?；诜蓪用婷裰髡沃贫仍趪鴥?nèi)基本得以確立，議會和總統(tǒng)選舉制度作為調(diào)節(jié)國家權(quán)力結(jié)構(gòu)的杠桿不斷得到完善，多黨政治制度不斷發(fā)展?！罢螐?qiáng)人”納扎爾巴耶夫執(zhí)政下的哈薩克斯坦雖然取得顯著的成績，但其政治轉(zhuǎn)型進(jìn)程中仍有許多問題沒有妥善得到解決。例如精英集團(tuán)和地方各派勢力對于中央核心政權(quán)的挑戰(zhàn)，部落和民族矛盾對于社會安定沖擊以及伊斯蘭再政治化對于國家安全的威脅等。

哈薩克斯坦；政治轉(zhuǎn)型；特點(diǎn)；困境

1 哈薩克斯坦政治轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的特點(diǎn)

1.1 政治轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的矛盾性

哈薩克斯坦政治轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的矛盾性主要表現(xiàn)在哈薩克斯坦國內(nèi)不同社會階層對于本國政治轉(zhuǎn)型進(jìn)程走勢的意見相左。這種意見相左的實(shí)質(zhì)則是關(guān)乎維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定與開展政治民主化改革兩個方向的角力，而歸根結(jié)底是哈國國內(nèi)三方利益集團(tuán)的博弈。第一，哈薩克斯坦的執(zhí)政者不論是迫于國外壓力還是對出于國內(nèi)現(xiàn)實(shí)的考量他們都支持政治改革，但是任何改革都要基于政權(quán)的有序健康穩(wěn)定發(fā)展，因此納扎爾巴耶夫執(zhí)政集團(tuán)為避免政治改革所可能引發(fā)的動蕩，他們不得不小心謹(jǐn)慎為之。第二，哈薩克斯坦既得利益集團(tuán)，他們只站在能夠賦予他們更多權(quán)利和更多利益的民主化陣營。第三，哈薩克斯坦底層民眾，他們是對哈薩克斯坦政治轉(zhuǎn)型進(jìn)程中財富利益分配體制最不滿的階層，因此他們最希望政治轉(zhuǎn)型卻又對“假轉(zhuǎn)型”極度畏懼。因為如果執(zhí)政集團(tuán)、精英集團(tuán)名為轉(zhuǎn)型實(shí)則將利益和資源更多地向頂層聚攏，他們的日子將會更加舉步維艱。因此不論從歷史亦或是時間維度看，哈薩克斯坦政治轉(zhuǎn)型的進(jìn)程皆可被看作是一部主體主觀選擇與客體現(xiàn)實(shí)之間的矛盾斗爭史?？v使哈薩克斯坦在兩難的境況下做出選擇，那政治轉(zhuǎn)型進(jìn)程無論從選擇的過程上還是選擇的結(jié)果上也皆是矛盾的。

1.2 政治轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的碎片化

哈薩克斯坦政治轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的碎片化主要表現(xiàn)在哈薩克斯坦獨(dú)立后國家的創(chuàng)建以及如何處理好主體哈薩克民族與其他民族之間的關(guān)系。作為一個沒有建立民族國家的歷史與經(jīng)驗的新生政權(quán)，其轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的“碎片化”主要體現(xiàn)在兩個方面：第一，哈薩克斯坦國內(nèi)民族數(shù)量眾多，據(jù)哈國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，哈薩克斯坦境內(nèi)有100多個民族。若將人口只有幾個或幾十個人的，來自非洲和美洲的民族都計算在內(nèi)的話，則有130多個。對于一個新生又處于政治轉(zhuǎn)型進(jìn)程的初生政權(quán)哈薩克斯坦國內(nèi)民族數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過社會可容納范圍之內(nèi)，可以說對于哈薩克斯坦國內(nèi)民族數(shù)量越多，“碎片化”程度越高。第二，作為主體民族哈薩克族的主體民族意識不斷高漲，蘇聯(lián)的崩盤和國家的獨(dú)立使得哈薩克族的優(yōu)越感強(qiáng)烈迸發(fā)。在哈薩克人看來，如果哈薩克族不能在國家中占據(jù)主體民族的地位那么哈薩克斯坦就“國將不國”了。因此，國家采取一系列措施，意在鞏固主體民族的政治地位、復(fù)興民族文化、促進(jìn)本民族的繁衍努力使國家“主體民族化”。但是，哈薩克族主體民族創(chuàng)建的同時也使得其他民族產(chǎn)生被邊緣化的感覺，造成哈薩克族同其他民族尤其是俄羅斯族的關(guān)系一度緊張。因此，以總統(tǒng)納扎爾巴耶夫為首的國家領(lǐng)導(dǎo)人意識到主體民族構(gòu)建與處理好民族關(guān)系具有同等重要性。1995年憲法將1993年憲法第一條：“哈薩克斯坦共和國是一個民主的、世俗的和統(tǒng)一的國家。作為一個國家體系的哈薩克斯坦是自決的哈薩克族國家，保證所有公民享有平等權(quán)利。”[1]中飽受爭議的“哈薩克斯坦是哈薩克族的自決國家”刪除。此后哈國憲法明確規(guī)定實(shí)行單一制國體，反對以民族為特征的聯(lián)邦制，表明哈認(rèn)識到過分強(qiáng)調(diào)“民族自決”的危害，并開始努力改善民族關(guān)系。

1.3 政治轉(zhuǎn)型進(jìn)程中脆弱性

由于哈薩克斯坦政治轉(zhuǎn)型初期，國內(nèi)政治穩(wěn)定所需的政治基礎(chǔ)、意識形態(tài)基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)并未建立或尚待鞏固而此時政治轉(zhuǎn)型進(jìn)程中邁出的步伐又過大，導(dǎo)致上層集團(tuán)斗爭激烈，社會矛盾尖銳，社會出現(xiàn)動蕩，初生的政局成為鋒芒所向。因此，此時的初生政權(quán)常被稱為“脆弱的穩(wěn)定”。這種脆弱性集中體現(xiàn)在1994-1995年總統(tǒng)與議會在關(guān)于土地私有化、擴(kuò)大總統(tǒng)權(quán)力等問題上齟齬不入，第一，薩克斯坦關(guān)于土地私有化的問題由來已久，而最終的改革修正案也直至2016年8月才真正得以落實(shí)，由總統(tǒng)納扎爾巴耶夫指示成立的土地改革委員會，自成立以來在首都阿斯塔納舉行4場例行會議并走訪全國各州，廣泛聽取人民群眾對土地法修正案的真實(shí)意見和相關(guān)建議，最終達(dá)成共識并做出10項提議。第二，獨(dú)立后，哈薩克斯坦共舉行兩次公投均是關(guān)于延長總統(tǒng)任期的問題，兩次公投均以高票贊成通過。哈薩克斯坦總統(tǒng)和議會的權(quán)力劃分主要反映在憲法上。以憲法制定與修改為中心，結(jié)合總統(tǒng)和議會選舉等因素，總統(tǒng)納扎爾巴耶夫的權(quán)力得以日益集中。然而處于政治轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中的哈薩克斯坦還存有諸多變數(shù)，上層領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)內(nèi)部斗爭不斷、各派政治勢力之間的不停較量以及政治精英之間的明爭暗斗都使得哈薩克斯坦政治轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的脆弱性更為世人矚目。

2 哈薩克斯坦政治轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的影響因素分析

2.1 制度慣性因素

制度變遷即新制度的產(chǎn)生并且代替、轉(zhuǎn)換舊制度的過程。就哈薩克斯坦政治轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的制度變遷而言，在其從蘇聯(lián)解體、聲勢浩大的民主化獨(dú)立浪潮中建國就已經(jīng)開始。對哈薩克斯坦而言，盡管新舊制度變遷，哈薩克斯坦從蘇聯(lián)的崩盤中脫胎而出，但蘇聯(lián)時期高度集權(quán)的“政治胎記”在新生的哈政權(quán)中依然清晰可見。獨(dú)立前哈薩克斯坦作為形式上的主權(quán)共和國實(shí)則為聯(lián)盟中央控制下的一個省，獨(dú)立后哈薩克斯坦由省到國的轉(zhuǎn)變并沒有給其更多的建國經(jīng)驗可供選擇?？晒┕_克斯坦選擇的一是繼續(xù)沿襲舊的蘇聯(lián)模式；二是效仿別國的政治模式。而哈薩克斯坦最終通過實(shí)行立法、行政、司法三權(quán)分立及確立多黨制的政治體制而選擇后者。但舊有的專制體制表面上被摒棄，實(shí)際上卻仍然植根于政治轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的各個環(huán)節(jié)。[2]

2.2 經(jīng)濟(jì)因素

貫穿哈薩克斯坦政治轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的一個重要因素即經(jīng)濟(jì)。相對于中亞其他四國，納扎爾巴耶夫上臺后首先明確了先經(jīng)濟(jì)后政治的目標(biāo)原則。但由于舊的蘇聯(lián)式經(jīng)濟(jì)鏈條的斷裂而造成資金不足、人才稀缺、技術(shù)不成熟等多方困難。初生政權(quán)為實(shí)現(xiàn)維持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長的目標(biāo)，獨(dú)立20余年主要依靠原材料的生產(chǎn)和出口，這種惡性循環(huán)客觀上加劇了哈國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)畸形的不良局面。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌25年，哈薩克斯坦雖迅速成為中亞國家的“領(lǐng)頭羊”，但總體上仍未擺脫資源和原料型經(jīng)濟(jì)的枷鎖。對能源、對外部援助和僑匯收入的嚴(yán)重依賴以及對于外部環(huán)境瞬息萬變的低承受力都成為其政治轉(zhuǎn)型進(jìn)程發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)軟肋。[3]

2.3 外部環(huán)境因素

獨(dú)立25年，納扎爾巴耶夫的“納氏外交”所推崇的多元平衡取得顯著的成果。哈薩克斯坦為立足于國際社會，贏得真正意義上的獨(dú)立，積極尋找在國際社會中的“存在感”，奉行多層次、全方位的外交政策。不但在矛盾重重、民族關(guān)系復(fù)雜、大國競爭激烈的中亞地區(qū)得以生存發(fā)展，更為國家的政治轉(zhuǎn)型進(jìn)程營造了一個良好的周邊環(huán)境。

納扎爾巴耶夫?qū)ⅰ盀榉€(wěn)定推進(jìn)政治轉(zhuǎn)型進(jìn)程提供良好的外部國際環(huán)境”作為哈薩克斯坦對外政策的總?cè)蝿?wù)。而與各大國關(guān)系的好壞則成為影響其政治轉(zhuǎn)型進(jìn)程的一個重要因素。俄羅斯作為哈薩克斯坦優(yōu)先合作的戰(zhàn)略伙伴，從地理、政治、民族等要素來考量兩國都有著深刻而密切的淵源。不論是從獨(dú)立后哈薩克斯坦與俄羅斯簽訂的一系列涉及政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、軍事領(lǐng)域重要文件來看還是從雙方所倡導(dǎo)與建立的關(guān)稅同盟來看，又或是納扎爾巴耶夫于2016年8月成功斡旋俄土關(guān)系來看。俄羅斯仍是哈薩克斯坦政治轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的一支主要影響力量。相較俄羅斯，美國在哈薩克斯坦的外交政策中有一個明確的戰(zhàn)略地位，哈國將美國置于長期優(yōu)先發(fā)展的外交地位。納扎爾巴耶夫希望借助美國的力量保護(hù)并發(fā)展自己，因此，美國不僅是平衡中亞地區(qū)更是哈薩克斯坦政治轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的重要力量。

3 哈薩克斯坦政治轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的困境與挑戰(zhàn)

3.1 部族觀念可能導(dǎo)致新的政治分化

哈薩克斯坦國家政權(quán)階層基本按照族源的親疏遠(yuǎn)近劃分。在眾多要素中族源要素以及對政權(quán)的忠誠度成為是否能夠占據(jù)總統(tǒng)核心圈的穩(wěn)定要素。由于總統(tǒng)納扎爾巴耶出生于南部的“大玉茲”，因此政治權(quán)力主要集中在南部，而哈薩克斯坦油氣資源最豐富的區(qū)域卻集中在西部的“小玉茲”以及中部和西部的“中玉茲”，因此哈薩克斯坦各部族勢力圍繞著“利益分配”、“權(quán)力分享”展開角逐而導(dǎo)致民族、部族間矛盾比較突出。這些沖突與矛盾無不成為哈薩克斯坦政治轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的負(fù)面影響因素。

3.2 政權(quán)交接并無明顯信號且充滿不確定性

國內(nèi)外的學(xué)者常常將“阿拉伯之春”動蕩的中東和北非地區(qū)與“顏色革命”底色尚未褪去的中亞國家進(jìn)行對比，進(jìn)而對中亞國家政治穩(wěn)定前景也并不看好，其中最主要的原因便是中亞國家普遍存在的“老人政治”問題，當(dāng)中最為典型的便是哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦。而烏茲別克斯坦總統(tǒng)卡里莫夫于2016年9月2日去世的消息再一次印證了國內(nèi)外學(xué)者對于中亞國家尤其是哈薩克斯坦未來政權(quán)交接的擔(dān)憂。在納扎爾巴耶夫“強(qiáng)人政治”執(zhí)政的20年間，起碼在哈薩克斯坦民眾的眼中再沒有類似的領(lǐng)導(dǎo)人可以替代納扎爾巴耶夫帶領(lǐng)國家前進(jìn)。目前，納扎爾巴耶夫日漸年邁與國內(nèi)并未釋放明確的權(quán)力交接的信號的雙重現(xiàn)實(shí)極有可能導(dǎo)致新一輪不穩(wěn)定政治的變革。

3.3 社會內(nèi)部深存伊斯蘭政治化危機(jī)

中東北非的持續(xù)發(fā)酵動蕩，“伊斯蘭國”組織羽翼漸豐，恐怖主義和宗教極端主義的外溢、蔓延對周邊地區(qū)安全與穩(wěn)定造成嚴(yán)重威脅。近年來ISIS組織通過互聯(lián)網(wǎng)宣傳宗教極端思想等手段，從世界各地招募大批具有極端思想的青年到敘利亞參戰(zhàn)，這其中就包括來自哈薩克斯坦的“娃娃兵”而這些娃娃兵今后極有可能重返哈薩克斯坦從事宗教極端活動。[4]這一情況嚴(yán)重威脅著哈薩克斯坦國內(nèi)政治生態(tài)的健康與穩(wěn)定。

4 結(jié)語

今天，在世界政治經(jīng)濟(jì)形勢起伏跌宕、中東北非地區(qū)動蕩不安、俄羅斯與西方矛盾尖銳的背景下，哈薩克斯坦政治轉(zhuǎn)型形勢能夠基本保持穩(wěn)定，國內(nèi)順利舉行議會和總統(tǒng)選舉、國外國家形象地位穩(wěn)步提升。這無不得益于哈薩克斯坦為政治轉(zhuǎn)型進(jìn)程的順利推進(jìn)所做的努力。哈薩克斯坦在轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的“成績單”與現(xiàn)如今頻繁的人事權(quán)力調(diào)整無不顯示：作為中亞威權(quán)制國家的領(lǐng)頭羊并不排斥民主，雖然轉(zhuǎn)型時期注定漫長且充滿挑戰(zhàn)但哈薩克斯坦已經(jīng)做好了為建立穩(wěn)定的民主制度做長期奮斗的準(zhǔn)備。轉(zhuǎn)型中的哈薩克斯坦雖受制于民主實(shí)踐和歷史經(jīng)驗的雙重考驗，但是就哈薩克斯坦實(shí)情而言，保持一定彈性的集權(quán)制度或者威權(quán)制度并非為一個壞的選擇，反而有利于國家政治、社會、文化生態(tài)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

哈薩克斯坦的政治轉(zhuǎn)型有其獨(dú)特的歷史軌跡，這并非可以依靠一套先進(jìn)的政治理念和一個較為完善的政治制度的引入便可一蹴而就，而是要在克服政治轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的困難當(dāng)中努力尋找能夠與這些適合本國政治發(fā)展理念、政治制度相契合的完美接口。并在國內(nèi)的政治、文化、生活中逐步培養(yǎng)能夠持續(xù)為之提供養(yǎng)分的土壤。因此，哈薩克斯坦在政治轉(zhuǎn)型進(jìn)程中要做的絕不是西方激進(jìn)民主主義者所殷切期盼徹底放棄現(xiàn)有的威權(quán)體制并完全以西方的自由民主體制取而代之，而是要在轉(zhuǎn)型的實(shí)踐當(dāng)中盡快完成政治體制的頂層設(shè)計，柔化在政治轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的矛盾與不利因素。在可預(yù)期的時間和條件內(nèi)完成所屬政治轉(zhuǎn)型中的重要一環(huán)即權(quán)力交接，避免國家權(quán)力的非正常交接而陷入部落地區(qū)和政治利益集團(tuán)之間激烈斗爭之中。

[1]李琪.哈薩克斯坦共和國民族政策取向：從“主體民族化”到“國家民族”之構(gòu)建[J].新疆大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)人文社會科學(xué)版），2009,34（1）:85-92.

[2]于堅.哈薩克斯坦政治轉(zhuǎn)軌研究[D].烏魯木齊：新疆大學(xué)，2004.

[3]楊恕、曾向紅.聚焦中亞[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2013：13.

[4]Le w is D.Madden.K aza k hstan,S trategic P roblemsof an Emerging R epublic[E B/O L](2015-12)[2016-1-12]http: //www.dtic.mil/dtic/tr/ful l text/u2/a272371.pdf.

責(zé)任編輯：鄧榮華

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A

1672-2094（2017）01-0005-03

2016-12-01

新疆高校人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地中亞與中國西北邊疆政治經(jīng)濟(jì)研究中心研究生創(chuàng)新基金招標(biāo)課題“哈薩克斯坦政黨政治體系的現(xiàn)狀與發(fā)展”（編號:040314D01）階段性成果。

樊志軍（1990-），男，內(nèi)蒙古烏蘭察布人，新疆師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院2014級研究生。研究方向：國際政治（中亞國家政治制度研究）。