城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中的社會(huì)治理體制機(jī)制創(chuàng)新研究

張英俊

（中共東營市委黨校，山東 東營257091）

城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中的社會(huì)治理體制機(jī)制創(chuàng)新研究

張英俊

（中共東營市委黨校，山東 東營257091）

城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中的社會(huì)治理體制機(jī)制創(chuàng)新是健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制的應(yīng)有之義。落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大”發(fā)展理念，創(chuàng)新城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的治理體制機(jī)制是關(guān)鍵的命題，也是破解城鄉(xiāng)差距、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重要途徑。目前，城鄉(xiāng)治理的二元結(jié)構(gòu)尚未完全消除，制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制尚不完善，影響了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的治理體制機(jī)制創(chuàng)新。創(chuàng)新城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的治理體制機(jī)制，必須優(yōu)化協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展中的社會(huì)治理主體結(jié)構(gòu)；創(chuàng)新城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)治理的運(yùn)行機(jī)制；著力改革城鄉(xiāng)割裂的二元社會(huì)治理結(jié)構(gòu)體制；建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的治理體制機(jī)制運(yùn)行保障機(jī)制。

城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)；社會(huì)治理；體制機(jī)制

一、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的治理體制機(jī)制創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)背景

(一)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的治理體制機(jī)制創(chuàng)新是落實(shí)“五大”發(fā)展理念的必然選擇。黨的十八屆五中全會(huì)確立的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”，“五大發(fā)展”理念相互融合、相輔相成，是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體。其中，協(xié)調(diào)發(fā)展我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中具有舉足輕重的位置，它既是發(fā)展的重要手段又是發(fā)展的重要目標(biāo)，也是評價(jià)發(fā)展的客觀標(biāo)準(zhǔn)和衡量尺度。習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出：“下好‘十三五’時(shí)期發(fā)展的全國一盤棋，協(xié)調(diào)發(fā)展是制勝要訣。”創(chuàng)新城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的治理體制機(jī)制是關(guān)鍵的命題，它以體系化、長期性、關(guān)鍵性的特點(diǎn)決定著我國未來。新形勢下，我們必須以 “五大發(fā)展”新發(fā)展理念引領(lǐng)和統(tǒng)籌社會(huì)治理，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的治理體制機(jī)制。長期以來，我們過多注重于城市的建設(shè)，各類資源過多地向城市傾斜，反之，投入農(nóng)村的要素資源卻明顯短缺匱乏，嚴(yán)重制約著城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)程。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然影響到社會(huì)治理創(chuàng)新，反過來，社會(huì)治理創(chuàng)新又制約著經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)失衡滯后、城鄉(xiāng)收入差距拉大等，都與城鄉(xiāng)二元分割的社會(huì)治理體制有關(guān)。因此，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的治理體制機(jī)制，解決我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的不協(xié)調(diào)問題，是落實(shí)“五大”發(fā)展理念的必然要求。

（二）城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的治理體制機(jī)制創(chuàng)新是挑戰(zhàn)傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元治理模式的現(xiàn)實(shí)需求。隨著城鄉(xiāng)一體化的快速推進(jìn)，傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步解體，同時(shí)出現(xiàn)了社會(huì)行為規(guī)則的失范，階層結(jié)構(gòu)變化與定性化趨勢加大，社會(huì)利益結(jié)構(gòu)分化與博弈失衡，公權(quán)力退位與社會(huì)組織不成熟，民生保障不力與公共服務(wù)矛盾，“熟人社會(huì)”趨于瓦解，向“陌生人社會(huì)”轉(zhuǎn)型，“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部成為社會(huì)治理的盲區(qū)。每年都有兩億多農(nóng)民工進(jìn)入城市工作和生活，流動(dòng)人口服務(wù)管理成為城市社會(huì)管理的難點(diǎn)，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，2010-2015年，中國流動(dòng)人口數(shù)量持續(xù)保持2億人以上 (《中國流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2016》，2015年，我國流動(dòng)人口規(guī)模達(dá)2.47億人，占總?cè)丝诘?8%,相當(dāng)于每六個(gè)人中有一個(gè)是流動(dòng)人口；新生代的比例已經(jīng)超過一半，為51.1%。鄉(xiāng)村社區(qū)的“空心化”、空巢、留守村莊大量增加。這種社會(huì)結(jié)構(gòu)劇烈變動(dòng)挑戰(zhàn)傳統(tǒng)的社會(huì)治理體制，由此給社會(huì)治理帶來了很多新情況新課題。為此，解決傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元治理模式挑戰(zhàn)的重要途徑在于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的社會(huì)治理的體制機(jī)制創(chuàng)新。

二、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的治理體制機(jī)制存在的問題

（一）城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)社會(huì)治理中強(qiáng)勢政府主導(dǎo)明顯，社會(huì)參與不足。十八屆三中全會(huì)提出，社會(huì)治理要“發(fā)揮政府主導(dǎo)作用”，但是，政府主導(dǎo)并不意味著在社會(huì)治理中政府唱 “獨(dú)角戲”。目前在社會(huì)治理中，政府仍然呈現(xiàn)強(qiáng)勢主導(dǎo)，習(xí)慣靠行政力量推動(dòng)，與社會(huì)的合作互動(dòng)明顯不足。一是政府社會(huì)管理內(nèi)容過細(xì)。政府把觸角延伸到了社會(huì)管理的最基層，如物業(yè)收費(fèi)、文化活動(dòng)、慈善救助等處處在政府的管理控制之下，層層設(shè)立組織，購買服務(wù)崗位，依然管了諸多不該管的事，既加大了政府管理的壓力和財(cái)政負(fù)擔(dān)，又制約了社會(huì)自治的發(fā)展。二是社會(huì)組織發(fā)育緩慢。截至2016年第一季度，全國經(jīng)民政部門依法登記的社會(huì)組織達(dá)到66.48萬個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體32.9萬個(gè)，基金會(huì)4841個(gè)，民辦非企業(yè)單位33.1萬個(gè)。（數(shù)據(jù)來源：中國社會(huì)科學(xué)網(wǎng)）而發(fā)達(dá)國家每萬人擁有社會(huì)組織一般超過50個(gè)，我國不到3個(gè)；發(fā)達(dá)國家社會(huì)組織支出占GDP的比重為7%，我國僅占0.55%；社會(huì)組織就業(yè)人員，一些發(fā)達(dá)國家占全部就業(yè)人員的3%以上，而我國僅占0.7%①。三是行業(yè)管理組織履行社會(huì)管理職能不夠充分。大部分社會(huì)組織規(guī)模偏小、獨(dú)立性差，承接政府職能轉(zhuǎn)移能力不足，在社會(huì)治理中發(fā)揮作用有限。有的行業(yè)組織過多地強(qiáng)調(diào)行業(yè)利益的保護(hù)職能，而不履行其行業(yè)規(guī)范引導(dǎo)職能；有的行業(yè)主管部門之間銜接溝通不夠緊密，“有了好處爭著管，沒有好處互相推”。

（二）城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)社會(huì)治理的運(yùn)行機(jī)制還不夠科學(xué)。一是城鄉(xiāng)社會(huì)治理模式針對性不強(qiáng)。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)治理模式并沒有兼顧城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)際情況，城市社區(qū)和農(nóng)村村居在群眾自治管理差異性認(rèn)識不足，沒有探尋到城市社區(qū)與農(nóng)村村居治理路徑和模式的不同特點(diǎn)。二是在決策風(fēng)險(xiǎn)管理方面，決策風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制還不健全有效。化解社會(huì)矛盾糾紛的各種力量和各種手段還缺乏有效銜接，基層矛盾糾紛排查不夠及時(shí)、準(zhǔn)確，信訪督辦落實(shí)措施還不夠有力。三是在社會(huì)治安管理方面，“打黑除惡”、社會(huì)治安長效穩(wěn)定機(jī)制不夠完善；信息收集預(yù)警機(jī)制落后于實(shí)戰(zhàn)需要，社會(huì)穩(wěn)定工作被動(dòng)應(yīng)付；基層維護(hù)穩(wěn)定工作中比較普遍地存在警力不充足、網(wǎng)絡(luò)不健全、能力不適應(yīng)、工作不規(guī)范等問題，有些群防群治組織形同虛設(shè)，與艱巨繁重的維護(hù)穩(wěn)定任務(wù)形成很大反差。流動(dòng)人口和社會(huì)特殊群體管理方面，組織網(wǎng)絡(luò)還不夠健全、管理職能還不夠明確、綜合配套措施還不夠完善，人員責(zé)任落實(shí)不到位，脫管漏管現(xiàn)象十分突出。四是在安全生產(chǎn)管理方面，各相關(guān)責(zé)任部門在信息溝通、聯(lián)合執(zhí)法等方面沒有形成強(qiáng)有力的工作落實(shí)機(jī)制，安全生產(chǎn)許可審批把關(guān)不嚴(yán)，安全監(jiān)管存有失控漏管等問題。輿情管理方面，不同程度地存在制度落實(shí)不到位、監(jiān)管手段不配套、隊(duì)伍能力不適應(yīng)等問題。五是在應(yīng)急管理方面，城市社區(qū)形成時(shí)間晚，認(rèn)同感、熟識度差，基層組織缺乏資源統(tǒng)籌能力，安全防范意識不足，應(yīng)對突發(fā)事件能力差。應(yīng)急平臺建設(shè)有待加強(qiáng)，缺乏預(yù)案演練，隊(duì)伍缺乏經(jīng)驗(yàn)，物資準(zhǔn)備不足，普遍存在僥幸心理，社會(huì)動(dòng)員機(jī)制還不夠健全。

（三）農(nóng)村村民和城市居民參與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)社會(huì)治理的作用發(fā)揮不夠。以社區(qū)自治組織、非營利社會(huì)組織和公民為主體的社會(huì)治理自治，是現(xiàn)代社會(huì)治理的重要內(nèi)容②。一是基層農(nóng)村依法自治作用發(fā)揮有限。村民委員會(huì)本身是根據(jù)民主自治原則組建的，強(qiáng)調(diào)村民參與自治。但現(xiàn)實(shí)中，村民的自治參與性不強(qiáng)。“事不關(guān)己高高掛起”的無為心態(tài)比較突出，對于不涉及個(gè)人直接利益的事務(wù)多是不關(guān)心、不參與，重視個(gè)人利益而忽視他人權(quán)利。二是城市社區(qū)治理體制還停留在為政府“上傳下達(dá)”層面，城市社區(qū)承擔(dān)了更多的社會(huì)事務(wù)職責(zé)，如民政部門要求城市社區(qū)承擔(dān)老年人口的生活照料服務(wù)的職能；衛(wèi)生部門要求城市社區(qū)衛(wèi)生配合推進(jìn)家庭康復(fù)治療服務(wù)；文化體育部門要求提倡城市社區(qū)加強(qiáng)文化體育設(shè)施的建設(shè)和使用，教育部門要求發(fā)揮城市社區(qū)強(qiáng)化教育功能；計(jì)劃生育部門要求城市社區(qū)開展對育齡婦女的生殖健康服務(wù)等等，這些都需要城市社區(qū)服務(wù)來承擔(dān)。盡管社區(qū)發(fā)揮著很重要的管理職能，但目前社區(qū)體制卻存在著建制散、權(quán)力小、人員少、資源乏、參與差的問題。三是社區(qū)志愿精神缺乏。助老濟(jì)困、維護(hù)公益等志愿活動(dòng)，參與范圍窄，實(shí)際效果差，無論是黨員干部還是普通群眾，普遍缺乏主動(dòng)性，參加志愿組織并參與實(shí)際活動(dòng)者嚴(yán)重偏少。

三、創(chuàng)新城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)治理體制機(jī)制對策思考

（一）優(yōu)化城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)治理主體機(jī)制

優(yōu)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的社會(huì)治理主體機(jī)制，要形成黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)，社會(huì)協(xié)同，公民參與的主體機(jī)制。因?yàn)椋瑒?chuàng)新城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，往往牽一發(fā)而動(dòng)全身，必須整合各種資源力量，齊抓共管，形成合力。這其中，政府、社會(huì)、公民各有職責(zé)、各有優(yōu)勢，每一方面都不可或缺。要注重整合、調(diào)動(dòng)各方面的資源力量，真正形成齊抓共管的強(qiáng)大合力。傳統(tǒng)的社會(huì)治理體制中，政府“包打天下”單干思維方式和行為方式比較突出，社會(huì)治理的資源、力量主要掌握在政府手中，難以統(tǒng)籌其他社會(huì)治理資源，難以形成整體合力，制約了社會(huì)治理系統(tǒng)效能的提高。因此，要注重各種力量的統(tǒng)籌、資源的共享，增強(qiáng)社會(huì)治理的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理主體結(jié)構(gòu)的多元化，政府、社會(huì)組織、公民扮演著不同的角色分工，占有享用不同的資源手段，行使不同的行為方式，擔(dān)當(dāng)不同義務(wù)責(zé)任。首先充分發(fā)揮政府社會(huì)治理的主導(dǎo)作用。政府是社會(huì)治理的發(fā)動(dòng)機(jī)和推動(dòng)器，擔(dān)負(fù)著把握戰(zhàn)略方向，保證制度供給，統(tǒng)籌社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。大力加強(qiáng)強(qiáng)化政府在制度性設(shè)計(jì)、全局性事項(xiàng)管理等職能，依法界定政府的治理權(quán)限，通過法治化的方式和途徑將部分社會(huì)治理權(quán)適度轉(zhuǎn)移給其他治理主體，適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)③。逐步實(shí)現(xiàn)由政府一元行政管理結(jié)構(gòu)，逐步轉(zhuǎn)向社會(huì)多元協(xié)同治理結(jié)構(gòu)，扭轉(zhuǎn)治理結(jié)構(gòu)主體單一的局面。其次，激發(fā)社會(huì)組織參與社會(huì)治理活力。社會(huì)組織是社會(huì)治理的重要主體和依托?！敖⒔∪y(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制”（《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案 》2013年03月14日 來源：新華社）④。加快實(shí)施政社分開，正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。最后要激活居民自治。充分調(diào)動(dòng)公民參與社會(huì)治理的積極性和熱情，增強(qiáng)其參與意識。加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮居民委員會(huì)、社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)業(yè)委會(huì)、物業(yè)管理公司等平臺的作用，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)，共同參與社區(qū)管理，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)組織自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)。創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)自治模式。創(chuàng)新廣大農(nóng)村村民自治組織民主權(quán)力運(yùn)行的體制機(jī)制，嚴(yán)格依法履職，滿足廣大人民群眾的需求與呼聲。變革農(nóng)村自治模式，要在集體資產(chǎn)股份制改造的基礎(chǔ)上，打破原來的村委自治，實(shí)行社區(qū)自治。多個(gè)村莊組團(tuán)式形成的新型社區(qū)，可實(shí)行村委與社區(qū)兩級自治體制，對社區(qū)事務(wù)分級管理、分工負(fù)責(zé)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、多元化及合作組織發(fā)展充分的社區(qū)，集體經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)的社區(qū)，可以實(shí)行經(jīng)濟(jì)實(shí)體與村委會(huì)合二為一的自治體制，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和生活服務(wù)一體化。不斷完善社情民意的調(diào)查征集機(jī)制、民主協(xié)商互動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)把不同的利益訴求納入有序化、法制化軌道，最大限度減少訴求表達(dá)的隨意性，努力凝聚社會(huì)共識，形成社會(huì)治理合力。

（二）創(chuàng)新城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中的社會(huì)治理運(yùn)行機(jī)制。分析城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的治理體制機(jī)制運(yùn)行中城市和鄉(xiāng)村社會(huì)治理的不同特點(diǎn)和規(guī)律，探究城市和鄉(xiāng)村治理主體在城鄉(xiāng)社會(huì)協(xié)同治理中的職能定位,有效規(guī)避治理模式“一刀切”，要針對城鄉(xiāng)關(guān)系不同的特點(diǎn)采取差別化的政策措施。鄉(xiāng)村社區(qū)治理，重在應(yīng)當(dāng)廣泛地吸收農(nóng)民參與，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與村居自治的積極性和主動(dòng)性，使農(nóng)民有充分的“話語權(quán)”，著力推動(dòng)村民參與農(nóng)村公共事務(wù)和公益事業(yè)的管理，參與民主決策、民主監(jiān)督和村務(wù)公開。城市社區(qū)的社會(huì)治理，重在完善社會(huì)管理的規(guī)范化、管理信息化，推行“網(wǎng)格化管理”工作機(jī)制，給群眾創(chuàng)造一個(gè)和諧有序的生產(chǎn)生活秩序。健全以城鄉(xiāng)社區(qū)自治組織為主體、社會(huì)各方廣泛參與的新型社會(huì)治理體系，把城市社區(qū)建成社會(huì)治理的基礎(chǔ)性平臺⑤。

（三）建立破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的治理體制機(jī)制。以城鄉(xiāng)有別的二元戶籍制度、城鄉(xiāng)分割的土地制度、城鄉(xiāng)分離的社會(huì)保障、就業(yè)制度等為代表的城鄉(xiāng)二元社會(huì)治理結(jié)構(gòu)體制嚴(yán)重阻礙了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)程，今后要著力建立有利于改變城鄉(xiāng)二元社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制。一是進(jìn)一步深化戶籍改革，各地根據(jù)實(shí)際逐步取消城鄉(xiāng)戶籍差別，鼓勵(lì)農(nóng)民遷徙和流動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)化。進(jìn)城農(nóng)民工能一視同仁地享受城市居民權(quán)利義務(wù)，實(shí)現(xiàn)同工同酬，逐步取消城市各種顯形或隱性的補(bǔ)貼和特有的社會(huì)福利待遇，同時(shí)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施投入，提高農(nóng)民的社會(huì)福利水平。二是改革土地制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的土地征占用制度。規(guī)范農(nóng)村集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，使其同城市國有土地一同參與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)同地同權(quán)；合理調(diào)整土地增值收益在國家和農(nóng)民間的分配關(guān)系，維護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度。逐步建立城鄉(xiāng)銜接的社會(huì)保障體系，社會(huì)保障的覆蓋面全覆蓋，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率和醫(yī)療保險(xiǎn)水平。四是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的勞動(dòng)力市場?？朔蜆I(yè)中的身份歧視，建立公平、競爭、自由、統(tǒng)一的的勞動(dòng)力市場；政府要進(jìn)一步優(yōu)化就業(yè)優(yōu)惠扶持政策，尤其是要加大的對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的技能培訓(xùn)，提升他們的再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。五是革除城鄉(xiāng)二元社會(huì)服務(wù)制度。逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體，推進(jìn)形成政府主導(dǎo)的城鄉(xiāng)全覆蓋、可持續(xù)長效的基本公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化、一體化⑥。

（四）建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的社會(huì)治理體制機(jī)制保障機(jī)制。建立制度保障體系能夠保障城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)社會(huì)治理的有效運(yùn)行。包括制度保障、組織保障、人力保障、財(cái)政保障、信息保障、監(jiān)督評估等系統(tǒng)。按照城鄉(xiāng)一體，通盤考慮，總體謀劃，統(tǒng)籌規(guī)劃，一體布局，解決城鄉(xiāng)脫節(jié)、重城市輕農(nóng)村的問題。注重運(yùn)用大數(shù)據(jù)，提高社會(huì)治理智能化水平。運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段深度融合到社會(huì)治理中，特別是通過大數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)關(guān)聯(lián)、數(shù)據(jù)碰撞比對，探尋城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)社會(huì)治理的規(guī)律或趨勢，實(shí)現(xiàn)形勢精準(zhǔn)研判、風(fēng)險(xiǎn)精確預(yù)警，提升社會(huì)治理的層次和水平。

[1]郭為佳.從社會(huì)管理到社會(huì)治理：中國語境下的治道變革[J].中共福建省委黨校學(xué)報(bào)，2013（12）.

[2]唐文玉.當(dāng)前中國社會(huì)管理創(chuàng)新向何處去？——基于國家與社會(huì)關(guān)系的分析視角[J].思想戰(zhàn)線，2012（1）．

[3]陳文勝，陸福興．城鄉(xiāng)一體化：社會(huì)管理創(chuàng)新關(guān)鍵點(diǎn)[J].人民論壇，2011（24）.

[4]謝志強(qiáng).創(chuàng)新社會(huì)治理：治什么誰來治怎么治——我國加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理面臨的問題挑戰(zhàn)與對策建議[N].2016光明日報(bào)，2016-07-13.

[5]李光，張軍濤，《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的社會(huì)治理創(chuàng)新[N].光明日報(bào)，2016-09-03.

注釋：

①在社會(huì)體制改革中發(fā)展社會(huì)組織，龔維斌，《文匯報(bào)》，2013.

②社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與社會(huì)管理創(chuàng)新，譚桔華，《湖湘論壇》，2011.

③社會(huì)事業(yè),要大力引進(jìn)社會(huì)力量來興辦，周方，《人民政協(xié)報(bào)》，2014.

④國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要（下），天門山人，新浪博客，《網(wǎng)頁》.

⑤超越“行政有效,治理無效”的困境——兼論創(chuàng)新社會(huì)治理體系的突破點(diǎn)，林閩鋼，《中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)》，2014.

⑥社會(huì)事業(yè)改革與發(fā)展研究述評，王光榮，《東方論壇》，2013.

編輯：崔月華

Research on the Institutional Mechanism of Social Governance in the Coordinated Development of Urban and Rural Areas

ZHANG Yingjun
（CPC Dongying Municipal Party School，Dongying Shandong 257091）

the innovation of social governance system in the coordinated development of urban and rural areas is the proper way to improve the integrated system of urban and rural development.To carry out the innovation,coordination,green,open,sharing"big five"development concept,innovating the mechanism of the coordinated development of urban and rural management system is the key of proposition,is also break the gap between urban and rural areas,speed up the process of urban-rural integration,the important way.At present,the dual structure of urban and rural governance has not been completely eliminated,and the institutional mechanism that restricts the coordinated development of urban and rural areas is not yet perfect,which has affected the innovation of the governance system and mechanism for the coordinated development of urban and rural areas.It is necessary to optimize the structure of social governance in urban and rural development.To innovate the operation mechanism of social governance for the coordinated development of urban and rural areas;We will reform the dual social governance structure in urban and rural areas.We will establish a mechanism for ensuring the coordinated development of urban and rural areas.

urban and rural coordinated；social governance；mechanism

C91

A

2095-7327（2017）-09-0105-04

張英?。?963-），男，山東東營人，中共東營市委黨校教授，研究方向：法學(xué)。

本文為2016年山東省行政學(xué)院科研合作課題“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的治理體制機(jī)制創(chuàng)新研究——以東營市為例”的研究成果，課題編號：SHZKT201605。