信息化背景下我國網(wǎng)絡(luò)群體性事件的社會治理

劉振華，鄧鐘雨

（1.湖南警察學院，湖南 長沙430138；2.湖南省江永縣公安局，湖南 江永 425400）

信息化背景下我國網(wǎng)絡(luò)群體性事件的社會治理

劉振華1，鄧鐘雨2

（1.湖南警察學院，湖南 長沙430138；2.湖南省江永縣公安局，湖南 江永 425400）

近年來，頻發(fā)的網(wǎng)絡(luò)群體性事件已嚴重影響了社會穩(wěn)定和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。目前，我國的網(wǎng)絡(luò)群體性事件呈現(xiàn)數(shù)量多且規(guī)模增大、擴散渠道廣且速度快、虛擬與現(xiàn)實之間的串聯(lián)和轉(zhuǎn)化管控難度大等特征，給我國社會穩(wěn)定帶來了較大影響。因此，我國應(yīng)結(jié)合社會治理理論，樹立網(wǎng)絡(luò)群體性事件的社會治理理念，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)群體性事件的社會治理機制，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)群體性事件的社會治理方法，強化公安機關(guān)對網(wǎng)絡(luò)群體性事件的應(yīng)對，及時疏導網(wǎng)絡(luò)輿論，維護我國社會穩(wěn)定。

網(wǎng)絡(luò)群體性事件；網(wǎng)絡(luò)輿論；影響分析；社會治理

網(wǎng)絡(luò)群體性事件,是由某個特定的事件或者議題引發(fā)的,少數(shù)人為了一定的目的和利益,將自己對于該事件的主觀性且偏激的言論,通過網(wǎng)絡(luò)不斷放大,聚集成為壓力性的網(wǎng)絡(luò)輿情,并作用于現(xiàn)實,沖擊社會秩序,甚至危及社會經(jīng)濟發(fā)展和安定的集群事件[1]。隨著我國已進入信息化時代，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和應(yīng)用發(fā)展十分迅速，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為人民群眾日常生活不可或缺的一部分。網(wǎng)絡(luò)群體性事件是以網(wǎng)絡(luò)為依托組織、策劃、傳播發(fā)展的，因此網(wǎng)絡(luò)發(fā)展與網(wǎng)絡(luò)群體性事件密切相關(guān)。網(wǎng)絡(luò)群體性事件頻發(fā)，有些甚至與現(xiàn)實中的群體性事件相互轉(zhuǎn)化，嚴重影響了社會治安秩序和經(jīng)濟持續(xù)性發(fā)展。而引發(fā)網(wǎng)絡(luò)群體性事件的因素眾多，單靠公安機關(guān)對網(wǎng)絡(luò)群體性進行防治，難以達到理想的效果，因此，對網(wǎng)絡(luò)群體性事件需要社會治理。由此可見，網(wǎng)絡(luò)群體性事件的社會治理已成為了各級黨委政府和公安機關(guān)亟待解決的一個現(xiàn)實突出問題。

一、信息化背景下我國網(wǎng)絡(luò)群體性事件的特征

（一）網(wǎng)絡(luò)群體性事件數(shù)量多且規(guī)模增大

隨著我國科技的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)的普及，網(wǎng)民急速增加，網(wǎng)民對虛擬社會熱點問題的關(guān)注是網(wǎng)絡(luò)群體性事件頻發(fā)且規(guī)模增大的前提條件。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)中心（CNNIC）發(fā)布的《第39次中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2016年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達7.31億，普及率達到53.2%(如圖1)，超過全球平均水平3.1個百分點。2016年整年總計新增網(wǎng)民4299萬人[2]。大量的網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布信息，表達利益訴求，網(wǎng)絡(luò)輿情熱點數(shù)量越來越多，覆蓋面越來越廣，一旦引發(fā)網(wǎng)民共鳴，事件便迅速發(fā)酵傳播，致使網(wǎng)絡(luò)群體性事件激增，有的甚至演變?yōu)橄砭W(wǎng)上網(wǎng)下大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)群體性事件。

圖1 2010-2016年全國互聯(lián)網(wǎng)普及率增長圖

（二）網(wǎng)絡(luò)群體性事件擴散渠道廣且速度快

由于互聯(lián)網(wǎng)具有全球性、海量性、互動性、即時性、隱蔽性等特征，使人人都有“麥克風”，只要連上網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)民隨時都可以通過QQ、微博、微信等新興媒體，在虛擬社會互動交流，發(fā)表意見看法，導致網(wǎng)絡(luò)輿論傳播更加混亂無序，有的事件只要包含“官員”、“富二代”、“醫(yī)生”、“警察”等敏感元素，即可迅速引爆全國輿論，激發(fā)社會矛盾，發(fā)酵演變?yōu)槿巳藝^的社會熱點事件。如2016年8月11日長沙市首起黑車利用微信群散播信息導致暴力阻礙執(zhí)法事件，從黑車司機在微信群里發(fā)布“求助”信息起一個小時期間，最多時微信群中有200多人來到現(xiàn)場阻礙執(zhí)法人員執(zhí)法[3]。

（三）網(wǎng)絡(luò)群體性事件存在虛擬與現(xiàn)實之間的串聯(lián)和轉(zhuǎn)化

網(wǎng)絡(luò)群體性事件的形成過程和傳播方式都發(fā)生了重大改變,使網(wǎng)上網(wǎng)下互相促進,互相影響,呈現(xiàn)出擴大交織之勢[4]。微信、QQ等網(wǎng)絡(luò)平臺大部分是基于現(xiàn)實社會的親緣、友緣關(guān)系聚集。網(wǎng)民出于揭示事件真相，追求公平正義，放大利益訴求等心理，選擇把現(xiàn)實社會中覺得難以解決的矛盾和問題付諸網(wǎng)絡(luò)，借助群體關(guān)注的力量把事情鬧大。而網(wǎng)民意見的聚集又反作用于現(xiàn)實社會，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中群眾易受某些負面言論的影響，做出非理性的行為影響社會秩序。以2017年4月1日四川省瀘縣事件為例，太伏中學一學生趙鑫在校內(nèi)死亡，該事件在網(wǎng)絡(luò)上持續(xù)發(fā)酵，諸如“校園暴力致使一學生自殺”、“孩子手腳被打斷離開人世”此類謠言四起，到4月2日許多“熱心群眾”圍堵太伏中學滋事，然后現(xiàn)場視頻照片在網(wǎng)絡(luò)上被大肆轉(zhuǎn)發(fā)。此類事件經(jīng)過網(wǎng)上網(wǎng)下圍觀鬧事，參與人數(shù)規(guī)模不斷擴大，最終演變?yōu)楝F(xiàn)實群體性事件[5]。

（四）網(wǎng)絡(luò)群體性事件管控難度大

桑斯坦提出，群體事件如果從開始就具有某種傾向，那么后者極易有傾向繼續(xù)發(fā)展，最終形成極端的觀點[6]。在網(wǎng)絡(luò)群體性事件發(fā)生和發(fā)展的過程中，網(wǎng)民警惕性和理性下降，容易受到消極言論影響，對一些熱點信息不加考證就隨意傳播。同時網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的虛擬性和網(wǎng)絡(luò)實名制尚未貫徹落實，導致個人在脫離日常生活規(guī)范的約束下的行為更加非理性，在“法不責眾”的心態(tài)下，肆意宣泄在現(xiàn)實生活中的壓力和放大負面情緒，捏造發(fā)布不實信息。虛擬社會中網(wǎng)民互動和信息傳播非常迅速，網(wǎng)絡(luò)身份隱蔽多變，輿論源頭難以得到控制。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)越發(fā)達越普及，獲取IP、偽基站成本低，風險小，往往越難以對其進行有效的監(jiān)控。同時，由于政治參與主體隱蔽身份，網(wǎng)絡(luò)信息的無限容量，使得網(wǎng)絡(luò)管理者難以有效監(jiān)控信息的發(fā)布者和信息的真實性。

二、信息化背景下我國網(wǎng)絡(luò)群體性事件對社會穩(wěn)定的影響分析

（一）我國網(wǎng)絡(luò)群體性事件的積極影響

網(wǎng)絡(luò)群體性事件拓寬了群眾表達利益訴求的渠道，釋放了網(wǎng)民的消極情緒。網(wǎng)民情緒在遭遇某一事件時，引起共鳴，導致情緒失控，這表明網(wǎng)民內(nèi)心的不滿和怨恨的負面情緒已經(jīng)累積到了一定程度，迫切需要一個渠道釋放。各級黨委和政府通過對網(wǎng)絡(luò)熱點輿情的關(guān)注與處理，可以及時發(fā)現(xiàn)存在的隱患，消弭社會不安定因素。網(wǎng)民關(guān)注社會熱點問題，傳播網(wǎng)絡(luò)輿論，意味著民眾對社會和政治生活的參與意識的增強，網(wǎng)民對于違法違紀行為的曝光，使政府和官員的行為時刻處于監(jiān)督之下，節(jié)約政府行政成本，提高政府部門治理效率，民眾行使知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的意識也日益增強。如果各級黨委和政府對網(wǎng)民進行適當?shù)囊龑?，這將對我國的民主政治進程起到積極的推動作用。

（二）我國網(wǎng)絡(luò)群體性事件的負面影響

1.降低政府公信力。一些涉及國家機關(guān)工作人員尤其是政府官員，違紀違規(guī)操作，濫用公權(quán)力而侵犯群眾利益的事件極易挑動網(wǎng)民的敏感神經(jīng),引發(fā)群眾高度關(guān)注，廣泛圍觀。如2016年5月7日北京發(fā)生 “雷洋事件”之后，“警察釣魚執(zhí)法打死碩士”、“再也不能相信警察了”等極富煽動力的標題占據(jù)了各大網(wǎng)絡(luò)頭條，警察公信力面臨巨大挑戰(zhàn)，在社會上引起強烈反響。部分地方政府或有關(guān)組織對網(wǎng)絡(luò)輿論思想認識不足，判斷反應(yīng)遲鈍，采取簡單生硬的方法拖延或壓制，使更多的群眾喪失了對政府的信任，導致產(chǎn)生了難以消除和影響社會穩(wěn)定的信任危機，給政府和公安機關(guān)的形象造成嚴重損害。

2.容易造成社會恐慌。一些個人或媒體為了獲取廣泛的關(guān)注，或出于商業(yè)運作的目的，或受境內(nèi)外敵對勢力的挑撥，選擇敏感領(lǐng)域、熱點事件和知名人物作為話題，使用夸張的富有沖擊力的詞匯，虛構(gòu)事實，通過網(wǎng)絡(luò)散布謠言，挑起事端，造成社會恐慌和混亂，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)群體性事件。如2015年11月16日，內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市宿某將一民工醉酒后打砸車輛的尋釁滋事案件，在朋友圈謠傳為“黑社會打砸砍傷百人”的暴恐襲擊事件，引發(fā)包頭市市民大范圍恐慌[7]。

三、信息化背景下我國網(wǎng)絡(luò)群體性事件的社會治理對策

（一）樹立網(wǎng)絡(luò)群體性事件的社會治理理念

社會治理是指在黨的領(lǐng)導下政府、社會組織、企業(yè)和公民等社會主體共同對各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過程[8]。各級人民政府以及公安機關(guān)必須正視網(wǎng)絡(luò)群體性事件的存在，轉(zhuǎn)變陳舊的以政府為單一主體，片面強調(diào)社會控制、社會穩(wěn)定的管理理念，樹立多元主體共同協(xié)作，維護人民基本利益的社會治理理念。首先，各級黨委和政府應(yīng)樹立多元主體參與網(wǎng)絡(luò)群體性事件治理的理念，尤其在治理網(wǎng)絡(luò)群體性事件中要與非政府組織、公民共同協(xié)作參與治理，明確角色定位各司其職。其次，各級黨委和政府要樹立以維護人民基本利益作為治理網(wǎng)絡(luò)群體性事件的理念核心，在面對網(wǎng)絡(luò)群體性事件和網(wǎng)絡(luò)輿情時，要積極進行正面疏導，而不是簡單粗暴“控制”，關(guān)心人民的合法合理訴求，切實解決問題。最后，各級黨委和政府要樹立預(yù)防為主的理念，網(wǎng)絡(luò)群體性事件的治理工作重在事前，面對層出不窮、五花八門的網(wǎng)絡(luò)輿情，要早發(fā)現(xiàn)早解決，把輿論在發(fā)展成為難控的網(wǎng)絡(luò)群體性事件之前控制住。

（二）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)群體性事件的社會治理機制

1.強化多元主體共同參與治理機制。習近平總書記曾指出，“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策[9]”。由于互聯(lián)網(wǎng)本身的互動性和虛擬性，任何一個社會組織、團體、公民，都可以直接參與網(wǎng)絡(luò)群體性事件，傳統(tǒng)的以政府為單一主體的管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)群體性事件社會治理的需求，因此，政府和非政府組織等多元主體共同參與治理網(wǎng)絡(luò)群體性事件是十分必要的。在虛擬社會中構(gòu)建黨委領(lǐng)導、政府參與、非政府組織和公民共同參與的治理網(wǎng)絡(luò)群體性事件的協(xié)作機制，劃分不同參與主體的準確職責定位，優(yōu)化治理渠道，以協(xié)商合作的方式，實現(xiàn)線上線下相結(jié)合，化解社會矛盾，解決社會問題，提供社會服務(wù)，形成強大的互聯(lián)網(wǎng)治理合力，使多元主體的治理行為有序理性，促進社會治理網(wǎng)絡(luò)群體性事件能力的現(xiàn)代化。

2.加強網(wǎng)絡(luò)媒體自律和輿論引導機制。網(wǎng)絡(luò)媒體是指區(qū)別于報紙、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體，以IT技術(shù)為依托、以網(wǎng)絡(luò)為平臺的數(shù)字化新媒體[10]。媒體的創(chuàng)作要建立在客觀事實的基礎(chǔ)之上，堅守作為媒體的底線，加強自律，不可盲目追求點擊量和觀看量。對網(wǎng)絡(luò)媒體從源頭抓起，進一步完善網(wǎng)絡(luò)媒體管理法規(guī)，建立嚴厲的追責機制，讓網(wǎng)絡(luò)媒體明確職責，遠離“高壓線”。由公安機關(guān)和網(wǎng)絡(luò)媒體企業(yè)聯(lián)合成立“網(wǎng)安警務(wù)室”，建立網(wǎng)絡(luò)群體性事件快速溝通治理平臺，增強網(wǎng)絡(luò)媒體安全責任意識，引導網(wǎng)絡(luò)媒體提高安全防范能力。

新的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境下，加強網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度建設(shè)、構(gòu)建專業(yè)網(wǎng)評員等隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓，掌握網(wǎng)絡(luò)輿論第一動態(tài)，及時對輿論進行引導、疏導。政府各部門、社會組織和企事業(yè)單位要充分認識網(wǎng)絡(luò)媒體和網(wǎng)絡(luò)輿論的重要性，與網(wǎng)絡(luò)媒體建立友好協(xié)作關(guān)系，增強與媒體打交道和引導輿論的能力，變被動為主動，滿足媒體的信息需求，力爭在第一時間發(fā)布權(quán)威信息，對網(wǎng)民的意見進行回饋，化解公眾的誤解，主動搶占話語權(quán)和輿論制高點，防止網(wǎng)絡(luò)謠言傳播。政府部門、社會組織和企業(yè)與網(wǎng)絡(luò)媒體建立同一個彼此信任的話語體系，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中對網(wǎng)民共同進行積極引導，避免網(wǎng)民情緒極端化、非理性化，積極營造良好的社會輿論氛圍。

3.完善網(wǎng)民素質(zhì)培養(yǎng)機制。網(wǎng)絡(luò)中充斥著各種各樣的信息，在虛擬社會中“群體極化”現(xiàn)象普遍，公眾容易喪失基本的判斷和分析能力，輕信網(wǎng)絡(luò)謠言，以訛傳訛，群眾情緒經(jīng)過在網(wǎng)絡(luò)傳播會相互影響和感染，從而向極端發(fā)展。據(jù)相關(guān)資料顯示，截至2016年6月，我國網(wǎng)民仍以10～39歲人群占整體的74.7%[11]。因此，要加強以中青年為目標人群的信息素養(yǎng)培養(yǎng)，增強網(wǎng)民在虛擬社會中的主人翁精神。首先，各級政府應(yīng)提高對公民網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)教育的重視程度，制定有計劃的、科學的、系統(tǒng)的教育政策，提高對網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)費投入，逐步實現(xiàn)網(wǎng)民素質(zhì)培養(yǎng)的全覆蓋。然后，各級政府需動員社會各界的力量，發(fā)揮機關(guān)團體、事業(yè)單位、社區(qū)等組織的作用，結(jié)合實際開展多種多樣的貼近生活的網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)宣傳教育，如公安機關(guān)到戶走訪開展不信謠、不傳謠的宣講，社區(qū)工作人員派發(fā)網(wǎng)絡(luò)謠言常見形式的宣傳手冊等，使他們在面對網(wǎng)絡(luò)謠言、虛假信息時，能夠理性判斷，不盲目“從眾”。最后，各級政府應(yīng)該著重加強對青少年、大學生的網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)培養(yǎng)，我國中學、大學每學年都應(yīng)開設(shè)網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)教育必修課程并進行考核，將考核成績納入獎勵表彰評比。

（三）創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)群體性事件的社會治理方法

1.建立健全虛擬社會管控的法律法規(guī)體系。健全相關(guān)法律法規(guī)是虛擬社會健康正常發(fā)展的基本保證。目前，我國網(wǎng)絡(luò)有關(guān)的法律法規(guī)包括《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》和《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》等。但是這些法律法規(guī)并不完善，很少有對網(wǎng)絡(luò)群體性事件的內(nèi)容作出相應(yīng)規(guī)定。我國應(yīng)當進一步制訂完善有關(guān)網(wǎng)絡(luò)群體性事件的法律法規(guī)，為各級黨委政府和公安機關(guān)防治群體性事件提供法律依據(jù)。一是網(wǎng)絡(luò)群體性事件進行權(quán)威分類和界定，并明確組織者、骨干人員等參與者相關(guān)法律責任；二是明確要求各級黨委政府信息公開程度、方式，規(guī)范多元主體參與網(wǎng)絡(luò)群體性事件治理秩序和劃分多元主體職責等相關(guān)法律法規(guī)；三是完善我國的網(wǎng)絡(luò)用戶實名制度和網(wǎng)絡(luò)基站信息備案制度，使互聯(lián)網(wǎng)違法犯罪分子無處可逃，讓虛擬社會不再是一個“法外之地”。

2.利用社會資源及時化解社會矛盾糾紛。社會資源是指為了滿足需求，全部能提供并且足以轉(zhuǎn)化為具體服務(wù)內(nèi)涵的客體[12]?；鶎尤罕娮灾谓M織和社區(qū)社會組織與人民群眾聯(lián)系最直接最密切，是組織群眾依法有序參與社會治理的重要力量[13]。因此，各級黨委政府要將基層群眾自治組織和社區(qū)社會組織的自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督與網(wǎng)絡(luò)群體性事件的社會治理相結(jié)合，使網(wǎng)上和網(wǎng)下不再是單一的個體，從基層群眾自治組織和社區(qū)社會組織入手與虛擬社會相聯(lián)系，及時化解社會矛盾糾紛。在政府門戶網(wǎng)站開通信息公開、查詢渠道，安排專人專職在網(wǎng)絡(luò)上答疑，使網(wǎng)民有問題可以及時解決，通過及時發(fā)布真實準確信息，滿足網(wǎng)民的知情權(quán)，尊重和保護公民權(quán)利，使社會成員有序理性地參與到網(wǎng)絡(luò)群體性事件的治理中來，最大程度地發(fā)揮社會自治的功能。設(shè)立網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)實矛盾糾紛的調(diào)解員、調(diào)解站，鼓勵引導群眾在初期就把矛盾糾紛化解。除此之外，各級黨委和政府還可以拍攝播放抵制網(wǎng)絡(luò)群體性事件的電視和電影，定期舉辦法制教育報告會、討論會、座談會等。

3.建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)。在“互聯(lián)網(wǎng)＋”背景下，各級黨委政府尤其是公安機關(guān)要充分利用大數(shù)據(jù)，通過匯總歸納網(wǎng)上網(wǎng)下各方面的數(shù)據(jù)，探索網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展走向，將網(wǎng)絡(luò)信息的監(jiān)測、分析同現(xiàn)實社會的治理結(jié)合起來[14]。在現(xiàn)有“話題識別與檢測”的專項技術(shù)上，根據(jù)社會發(fā)展和社會熱點不斷完善話題詞條，保證網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測系統(tǒng)第一時間能獲取輿情信息。更重要的是建立網(wǎng)絡(luò)輿情分級管理預(yù)警系統(tǒng)，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情種類、傳播范圍、危害程度將網(wǎng)絡(luò)輿情分為輕微級、較重級、危急級，同時根據(jù)對以往傳播不良信息和參與網(wǎng)絡(luò)群體性事件的網(wǎng)民建立重點關(guān)注名單，將重點關(guān)注名單中的違法犯罪人員納入信用體系建設(shè)，與職業(yè)準入、個人信貸、評優(yōu)評先掛鉤。建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)，實時監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，確保第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間處置，最大限度減少現(xiàn)實危害。組織一支計算機專業(yè)知識豐富，法律功底扎實，網(wǎng)絡(luò)實踐經(jīng)驗豐富的信息研判隊伍，加強信息研判工作。全面掌握網(wǎng)絡(luò)輿情情況，對可能出現(xiàn)的突發(fā)性網(wǎng)絡(luò)群體性事件進行早期預(yù)報，針對可能出現(xiàn)的事態(tài)制定處置方案，并對預(yù)案進行演練優(yōu)化。

（四）強化公安機關(guān)對網(wǎng)絡(luò)群體性事件的應(yīng)對

1.建立網(wǎng)絡(luò)社區(qū)警務(wù)平臺。網(wǎng)絡(luò)社區(qū)警務(wù)平臺是集網(wǎng)站、客戶端、微信于一體，以地方派出所為轄區(qū)單位的利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開展警務(wù)活動的平臺。“要實現(xiàn)從提供公共服務(wù)的傳統(tǒng)電子政務(wù)形式向數(shù)字治理的新形式的轉(zhuǎn)型,公民廣泛參與和信息技術(shù)是必不可少的[15]?！蹦壳案鞯胤礁鞑块T都按要求配置了微博、微信和門戶網(wǎng)站，但質(zhì)量良莠不齊，有些存在嚴重問題還被關(guān)停，有些不但沒有給群眾帶來方便，還帶來了 “辦事難”、“辦證難”等各種問題。網(wǎng)絡(luò)社區(qū)警務(wù)平臺可以設(shè)置求助服務(wù)、報案舉報、人工聯(lián)絡(luò)等幾大功能區(qū)，以起到群眾一鍵預(yù)約辦理身份證，在網(wǎng)絡(luò)發(fā)現(xiàn)輿情可以在線舉報，遇到緊急情況可以和民警在線溝通等作用。通過建立網(wǎng)絡(luò)社區(qū)警務(wù)平臺能更進一步貼近群眾生活，以群眾更容易接受、更方便接受的方式，推行網(wǎng)上辦公，把公安服務(wù)工作最大限度延伸到網(wǎng)上，提高公安工作效率，節(jié)約警務(wù)成本。通過社會治理創(chuàng)新，暢通警民網(wǎng)絡(luò)溝通渠道，深化網(wǎng)絡(luò)警務(wù)公開，密切警民關(guān)系，主動服務(wù)網(wǎng)民，防范網(wǎng)絡(luò)群體性事件的發(fā)生。

2.強化網(wǎng)絡(luò)警察執(zhí)法力度。公安機關(guān)通過計算機知識和法律知識培訓，將傳統(tǒng)偵查思維運用到虛擬社會的管控中，利用網(wǎng)絡(luò)偵查手段，發(fā)現(xiàn)犯罪，深挖犯罪，打擊犯罪，提高民警網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)能力。對網(wǎng)絡(luò)謠言和侵犯公民基本權(quán)益的行為采取 “零容忍”態(tài)度，違法必究，執(zhí)法必嚴。公安機關(guān)網(wǎng)絡(luò)警察隊伍將網(wǎng)絡(luò)公開巡查執(zhí)法作為一項常態(tài)工作，重點關(guān)注敏感信息和影響社會治安秩序的謠言，準確嚴厲處理在網(wǎng)絡(luò)巡查執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)群體性事件并及時移交給有管轄權(quán)的公安機關(guān)，通過嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)群體性事件的組織者、骨干成員，進而形成健康理性的網(wǎng)絡(luò)秩序，將發(fā)生網(wǎng)絡(luò)群體性事件的可能性降到最低。

四、結(jié)語

總而言之，互聯(lián)網(wǎng)在推動我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時，也對社會秩序和社會穩(wěn)定帶來了巨大的沖擊。因此，控制處理網(wǎng)絡(luò)群體性事件需要轉(zhuǎn)變原有管理理念，創(chuàng)新社會治理機制，強調(diào)多元主體共同參與社會治理，提高網(wǎng)絡(luò)社會自治能力，從源頭對網(wǎng)絡(luò)輿情進行監(jiān)測和預(yù)警，綜合運用多種治理手段，推動社會和諧健康發(fā)展，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

[1]張雪.網(wǎng)絡(luò)群體性事件中網(wǎng)絡(luò)輿情的政府治理研究[D].西安:西北大學，2013.

[2]第39次中國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況報告.[EB/OL].http://www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/.

[3]長沙市首起利用黑車微信群發(fā)布信息暴力抗法事件.[EB/OL].http://news.qq.com/a/2 0150813/042209.htm.

[4]劉卉.法治維度下網(wǎng)絡(luò)群體性事件辨析[J].河南社會科學，2015，(12):76-81.

[5]四川瀘州警方通報中學生死亡事件：將啟動尸檢.[EB/OL].http://news.ifeng.com/a a/20170405/50891112_0.shtml.

[6]卡斯·H·桑斯坦．網(wǎng)絡(luò)共和國[M]．上海:上海人民出版社，2002：68．

[7]包頭編造“黑社會打砸砍傷百人”謠傳者被刑拘.[EB/OL].http://www.nmgcb.com.cn/news/mengshi/2015/1119/98645.html.

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[12]社會資源 [EB/OL].http://baike.so.com/doc/3189746-3361347.html.

[13]陶鵬.治理理論中國化在虛擬社會中的涵養(yǎng)和實踐[J].理論導刊，2014，(11):17-20.

[14]郭躍軍,侯江雷.大數(shù)據(jù)時代網(wǎng)絡(luò)群體性事件治理[J].人民論壇，2015，(29):132-134.

[15]Milakovich,M.E.Digital Governance:New Technologies for Improving Public Service and Participation[M].London:Routledge,2012∶23.

編輯：崔月華

Social Governance of Internet Mass Incidents in China under the Background of Informatization

LIU Zhenhua1，DENG Zhongyu2
（1.Hunan Police Academy，Changsha Hunan 410138；2.Public Security Bureau of Women’s Script in Jiangyong County of Hunan Province，Jiangyong Hunan 425400）

In recent years,the frequent occurrence of network mass incident has had a strong impact on social ability and sustainable economy.At present,network mass incident in our country shows a large quantity and a growing scale,and has a wide and fast-speed transmission channel,what'more,it is difficult to control the connection and conversion between virtual and real life.Concerning the great influence that they brought on social stability.So we should combine social governance theory to set up related concepts,build relevant mechanisms,innovate governance methods,enhance the responses of public security organization,and timely dredge network public opinions.By using above steps to maintain social stability.

Network mass incident；Network public opinions；Impact analysis；Social governance

C91

A

2095-7327（2017）-09-0086-05

劉振華（1969-），男，湖南漣源人，湖南警察學院治安系副主任、教授，研究方向：治安學和教學管理。

本文系湖南省教育廳2017年度重點項目《“生態(tài)強省”背景下我省“環(huán)境型”群體性事件治理研究》的階段性成果。