企業(yè)工會的主要職責(zé)及實現(xiàn)路徑初探

劉贊杰，李業(yè)文，李更光，吳曉瑞，王世玉，劉 磊，劉合生

（山東省總工會，山東 濟南 250001）

企業(yè)工會的主要職責(zé)及實現(xiàn)路徑初探

劉贊杰，李業(yè)文，李更光，吳曉瑞，王世玉，劉 磊，劉合生

（山東省總工會，山東 濟南 250001）

企業(yè)工會直接面對職工，是工會工作的第一線，其職責(zé)發(fā)揮的效果如何，關(guān)系著工會組織對職工的影響力和吸引力。在新的形勢下，企業(yè)工會的主要職責(zé)應(yīng)包括三個方面：以思想政治教育工作為依托，引導(dǎo)職工聽黨話、跟黨走；以集體合同和職工代表大會為載體，維護職工合法權(quán)益；以建設(shè)合格“職工之家”為抓手，切實增強企業(yè)工會自身活力。企業(yè)工會履行主要職責(zé)的路徑選擇，應(yīng)當(dāng)把握實事求是原則，應(yīng)當(dāng)立足企業(yè)實際、彰顯職工主體地位，其形式可以是靈活多樣的，概括來說就要做到“高舉一面旗幟、堅持雙軌并進、建設(shè)充滿活力的職工之家”。

企業(yè)工會；工會職責(zé)；職工合法權(quán)益

一、企業(yè)工會履行職責(zé)的現(xiàn)實意義

企業(yè)是市場經(jīng)濟活動的主要參與者，在社會主義市場經(jīng)濟體制下，各種企業(yè)并存共同構(gòu)成社會主義市場經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)。企業(yè)就好比國民經(jīng)濟的細胞，千千萬萬個企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營活動，不僅決定著市場經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r，而且決定著中國社會經(jīng)濟活動的生機和活力。企業(yè)工會是企業(yè)職工合法權(quán)益的代表者和維護者，是經(jīng)濟組織之間的“穩(wěn)壓器”和企業(yè)內(nèi)部的“潤滑劑”，是實現(xiàn)和保持企業(yè)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定、進而保證企業(yè)健康發(fā)展的重要一方力量。在我國，眾多的企業(yè)工會構(gòu)成了中國工會這個大廈的組織基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)。隨著社會改革發(fā)展的不斷推進，社會結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，社會、企業(yè)、職工的利益訴求不斷分化，研究和探討企業(yè)工會的主要職責(zé)及其實現(xiàn)路徑，對于進一步明晰企業(yè)工會工作思路、突出工作重點、真正發(fā)揮其應(yīng)有作用，進而更好地實現(xiàn)中國工會的各項職能，切實發(fā)揮中國工會在全面推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要作用，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

促進企業(yè)發(fā)展，維護職工權(quán)益，是我國企業(yè)工會的工作原則。近年來，企業(yè)工會圍繞企業(yè)的發(fā)展、改革、穩(wěn)定，在政治思想引領(lǐng)、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、加強自身組織建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。以山東省為例，各企業(yè)工會以開展“中國夢?勞動美”主題教育等為載體，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，深化社會主義核心價值觀教育，凝聚思想共識，引領(lǐng)職工群眾聽黨話、跟黨走。通過組織開展“踐行新理念、建功‘十三五’”主題勞動競賽和創(chuàng)建勞模（高技能人才）創(chuàng)新工作室等活動，激發(fā)廣大職工的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，充分發(fā)揮工人階級主力軍作用。截至2015年底，全省評選出市級以上金牌職工291人，創(chuàng)新能手773名，職工優(yōu)秀技術(shù)創(chuàng)新成果3015項。大力助推和諧勞動關(guān)系建設(shè)，集體合同覆蓋企業(yè)32萬家、職工1696萬名。建設(shè)以職代會為主體的基層民主協(xié)商制度，職代會建制率達到94.3%。以保障職工生命健康權(quán)益為主要目標(biāo)，企業(yè)工會廣泛開展了“查身邊隱患、保職工安全、促企業(yè)發(fā)展”群眾性安全生產(chǎn)活動，每年查出整改安全隱患30多萬項，極大提升了職工在生產(chǎn)中的安全保障。企業(yè)工會干部精神狀態(tài)良好，工會活動內(nèi)容豐富，工作運行機制不斷完善，工會活力日益增強。

在看到成績的同時，我們也應(yīng)清醒地認識到當(dāng)前企業(yè)工會現(xiàn)狀與職工的需求、與形勢發(fā)展需要相比，還存在諸多差距，主要表現(xiàn)在：一是主要職責(zé)不夠明確。企業(yè)工會應(yīng)當(dāng)通過保護勞動者的權(quán)益來調(diào)動廣大職工的積極性和創(chuàng)造性，促進企業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展。但是長期以來，由于對企業(yè)經(jīng)營管理層存在一定程度的依附，企業(yè)工會把更多的精力用于配合企業(yè)經(jīng)營，關(guān)注職工權(quán)益不夠。在實際工作中，對作為職工合法權(quán)益代表者和維護者的定位把握不準(zhǔn)、作用發(fā)揮不到位，存在“習(xí)慣性缺位”現(xiàn)象，導(dǎo)致職工合法權(quán)益難以完全保障。二是工作重點不夠突出。企業(yè)工會資源有限，理應(yīng)“有所為有所不為”，集中力量抓重點，破難點。但是，由于當(dāng)前我國工會職能設(shè)定上下一般粗，大部分企業(yè)工會對工作不得不平均用力、全面鋪開，同時，受人力和工作資源所限，結(jié)果是事事要做，卻難保重點。有些工作流于形式，沒有實際效果，降低了在企業(yè)和職工中的形象。三是企業(yè)工會的組織架構(gòu)和運行機制等自身建設(shè)，本應(yīng)圍繞其主要職責(zé)來構(gòu)建，但在主要職責(zé)不明晰的情況下，其自身建設(shè)的指向就難以明確，由此也影響了其作用的發(fā)揮，導(dǎo)致一些企業(yè)工會對職工缺乏影響力吸引力和凝聚力。

職工的信賴和擁護是工會組織的生命線。企業(yè)工會直接面對職工，是工會工作的第一線，其職責(zé)發(fā)揮的成效如何，關(guān)系著工會組織對職工的影響力和吸引力。為此，進一步理清企業(yè)工會的主要職責(zé)，深入探討其實現(xiàn)路徑，是推進企業(yè)工會建設(shè)、增強其活力的迫切需要，也關(guān)系著工會工作全局，是工會建設(shè)和改革的題中應(yīng)有之義。

二、企業(yè)工會的主要職責(zé)

通過對工會本質(zhì)屬性的探究，對中國工會與西方工會職責(zé)的對比分析，筆者認為，在新的形勢下，企業(yè)工會的主要職責(zé)應(yīng)包括三個方面：以思想政治教育工作為依托，引導(dǎo)職工聽黨話、跟黨走；以集體合同和職工代表大會為載體，維護職工合法權(quán)益；以建設(shè)合格“職工之家”為抓手，切實增強企業(yè)工會自身活力。

（一）以思想政治教育工作為依托，引導(dǎo)職工聽黨話、跟黨走

工會在現(xiàn)實社會生活中不是孤立存在的，它與政黨和其他社會組織有著方方面面的聯(lián)系，每個有影響的工會都有自己的黨派背景和政治傾向。西方工會的政治地位主要是通過與政黨的結(jié)盟和在政府面前代表工人的權(quán)利體現(xiàn)出來的。工會為實現(xiàn)對工人有利的勞動立法，需要爭取某個政黨作為其在議會中的代表，以爭取“社會公平”；而政黨也需要社會中有代表性的工會組織在選舉中提供財力人力支持，雙方互有需要，互相依賴?？梢哉f，黨是工會的政治臂膀，工會是黨的選舉臂膀。

在社會主義條件下工會同黨和國家之間的關(guān)系，與西方國家工會同政黨的關(guān)系不同。列寧在《論工會、目前局勢及托洛茨基的錯誤》中指出：工會就它在無產(chǎn)階級專政體系中的地位來說，是站在黨和國家政權(quán)之間的，無產(chǎn)階級專政不是由包括全體產(chǎn)業(yè)工人的組織來實現(xiàn)的，是通過無產(chǎn)階級先鋒隊來實現(xiàn)的。沒有工會這樣的基礎(chǔ)，就不能實現(xiàn)專政，就不能執(zhí)行國家職能。工會建立起先鋒隊與群眾之間的聯(lián)系，工會是國家政權(quán)的“蓄水池”。[1](P2-3)同時，他又在《工會在新經(jīng)濟政策條件下的作用和任務(wù)》中指出：正像一家擁有優(yōu)良發(fā)動機和頭等機器的最好工廠，如果發(fā)動機和機器之間的傳動裝置壞了，那就不能開工，同樣，如果共產(chǎn)黨和群眾之間的傳動裝置——工會建立得不好或工作犯錯誤，那我們的社會主義建設(shè)就必然遭到大災(zāi)難。[2](P589)

我國工會的政治地位是由我國的國體決定的。我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。黨是工人階級的先鋒隊。工會是職工自愿結(jié)合的群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權(quán)的重要社會支柱。這與西方國家實行資本主義制度，工人階級不是國家的領(lǐng)導(dǎo)階級，工會屬于非政府組織等有著本質(zhì)區(qū)別。

2015年召開的中央黨的群團工作會議指出：政治性是群團組織的靈魂，是第一位的。中國工會不僅具有西方工會組織同樣具有的階級性、群眾性，而且具有高度的政治性。保持和增強中國工會的政治性，關(guān)鍵是自覺堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)起引領(lǐng)職工聽黨話、跟黨走的政治任務(wù)，把廣大職工最廣泛最緊密地團結(jié)在黨的周圍。思想政治教育就理所應(yīng)當(dāng)?shù)爻蔀橹袊橥瓿珊眠@項任務(wù)所必須履行的一項重要職責(zé)。中國工會的思想政治教育職責(zé)，是黨對工會的要求，是工會接受黨領(lǐng)導(dǎo)的一個基本標(biāo)志，也是中國工會在國家政權(quán)中的地位所決定的。思想政治教育職責(zé)體現(xiàn)了中國工會的階級本質(zhì)，丟掉它，中國工會作為社會主義國家的工會的鮮明特征就會被淡化，作為黨聯(lián)系職工的橋梁紐帶和國家政權(quán)的支柱作用就難以充分發(fā)揮。

企業(yè)工會履行思想政治教育職責(zé)的成效，關(guān)系著企業(yè)職工這個群體能否全面深入地認識和理解黨的路線方針政策，進而關(guān)系著黨群眾基礎(chǔ)的鞏固和工人階級主力軍作用的發(fā)揮。因此，企業(yè)工會理應(yīng)堅持正確政治方向，自覺服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，主動貫徹黨的意志和主張，把黨的理論路線方針政策準(zhǔn)確傳達到職工中去，引領(lǐng)職工正確理解和認真貫徹，堅定不移聽黨話、跟黨走，從而最廣泛地把職工群眾團結(jié)在黨的周圍，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢凝聚共識、匯集力量。

（二）以集體合同和職工代表大會為載體，維護職工合法權(quán)益

工會是工人由散漫無力走向階級聯(lián)合的開端。[3](P206)維護勞工的基本權(quán)益是工會得以產(chǎn)生和存在的主要原因。在西方國家中，工人階級和工會經(jīng)過長達百年的艱苦斗爭，大多爭取到相當(dāng)?shù)纳鐣?jīng)濟方面的權(quán)利，主要有組織工會和代表職工的權(quán)利、罷工權(quán)、集體談判的權(quán)利和參與權(quán)。前兩個權(quán)利，是最早爭取到的。工人組織起來以罷工、怠工等方式同資本家進行斗爭，方式比較激烈，但斗爭的結(jié)果往往會給資本家造成嚴(yán)重的經(jīng)濟損失，同時對于工人和工會來講，也必須付出極高的代價。在工會與資本家斗爭激烈、罷工浪潮不斷的情況下，西方國家為協(xié)調(diào)勞動關(guān)系承認了工會的集體談判權(quán)，并作為一項規(guī)范化、程序化的制度安排延續(xù)下來，也逐步讓職工和工會有限度的參與企業(yè)管理。一方面，工會通過與雇主進行集體談判并簽訂集體合同來體現(xiàn)自己的地位。一個工會能不能與雇主簽訂集體談判的最終成果——集體合同，表明它是否能代表工人，是否合法和有力量。另一方面，企業(yè)管理由傳統(tǒng)的管制人、約束人、強制人勞動的方式，進而發(fā)展到職工和工會參與企業(yè)的管理，對于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營重大問題特別是涉及職工權(quán)益問題的決策有發(fā)言權(quán)或某種程度的參與決定權(quán)。但是，這種參與的局限性是很大的，根本性問題的最終決定權(quán)還是在資方手中，職工和工會的參與處于被動地位。

我們黨早期組織領(lǐng)導(dǎo)建立的第一個工會組織是1920年11月成立的上海機器工會。它一成立就表明自己的宗旨，是“謀工會會員的利益，除本會會員的痛苦”。[4]可以說，黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國工會從一登上歷史舞臺，就高舉維護職工利益的戰(zhàn)斗旗幟，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下經(jīng)過不屈不撓的斗爭，中國工人階級獲得了政治上、經(jīng)濟上的解放，成為國家主人。在社會主義時期，維護職工合法權(quán)益依然是工會最重要最基本的職責(zé)，是工會賴以存在的基礎(chǔ)。而集體合同、職工代表大會已經(jīng)在長期社會實踐中成為工會履行維權(quán)職責(zé)的兩只法定臂膀。

集體合同。我國的集體合同制度最早起源于勞動立法運動。1922年中國勞動組合書記部在《勞動法大綱》中明確指出：“勞動者有締結(jié)團體契約權(quán)”，把通過集體協(xié)商締結(jié)集體合同作為工人運動的斗爭綱領(lǐng)之一。[5]《中華人民共和國勞動法》的實施，標(biāo)志著集體合同制度作為調(diào)整勞動關(guān)系的一項重要法律制度在我國正式確立。在集體合同工作中，工會既是集體合同制度建設(shè)的參與者和推動者，又是集體合同制度實施必不可少的實踐者，具有不可替代的法定地位，發(fā)揮著積極而又重要的作用。企業(yè)工會身處集體合同工作的第一線，既是集體合同工作各項部署落到實處的重要載體，又是平等協(xié)商簽訂集體合同最直接的參與者，承擔(dān)集體合同工作的具體落實和實施職責(zé)。代表職工與用人單位開展平等協(xié)商和簽訂集體合同，理應(yīng)成為企業(yè)工會的主要職責(zé)之一。

職工代表大會。在我國企業(yè)實行民主管理，是企業(yè)管理的一項重要原則，是工人階級當(dāng)家作主的最基本、最直接、最有效的體現(xiàn)形式。職工代表大會作為企業(yè)民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權(quán)力的機構(gòu)，起著核心的統(tǒng)領(lǐng)作用，能夠作出對企業(yè)和職工有約束效力的決議、決定。在《憲法》、《勞動法》、《工會法》、《公司法》、《勞動合同法》等法律法規(guī)中，都對企業(yè)建立職工代表大會和實行民主管理作出了規(guī)定，其中，《勞動法》第八條明確指出：“勞動者依照法律規(guī)定，通過職工大會、職工代表大會或者其他形式，參與民主管理或者就保護勞動者合法權(quán)益與用人單位進行平等協(xié)商”。而企業(yè)工會是職工代表大會的工作機構(gòu)，是推行民主管理的積極參加者和具體組織者，負責(zé)職工代表大會的日常工作。做好職工代表大會的有關(guān)工作，也理應(yīng)成為企業(yè)工會主要職責(zé)的應(yīng)有之義。

（三）以建設(shè)合格“職工之家”為抓手，切實增強企業(yè)工會自身活力

活力來自于健康的肌體。工會組織是工會事業(yè)的載體，把工會組織建設(shè)好是工會事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。工會組織建立起來后，是否有存在的價值，是否有地位，關(guān)鍵看其是否有效地發(fā)揮了作用，表現(xiàn)為它對會員和職工的吸引力和凝聚力、依法開展維權(quán)的戰(zhàn)斗力、促進企業(yè)發(fā)展的推動力、立足實際開展卓有成效工作的創(chuàng)新力、對黨政組織和社會各方面的影響力。開展建設(shè)“職工之家”活動，便成為推動各級工會把工作重點放在基層、增強基層工會活力、發(fā)揮基層工會作用、提升基層工會工作水平的一項重要舉措。

“職工之家”建設(shè)工作開始于1983年，中央書記處在聽取全總黨組工會工作匯報時明確指出：工會一定要從自己是黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾組織這個特點出發(fā)開展工作，工會組織和工會干部要真正成為“職工之家”、“工會之友”。[6]為貫徹落實黨中央的重要指示精神，全國總工會提出要把基層工會組織建設(shè)提到一個突出的位置，作出了開展建設(shè)“職工之家”活動的決定，拉開了在全國基層工會組織普遍開展建設(shè)“職工之家”活動的序幕。隨著建設(shè)“職工之家”活動向深度和廣度不斷拓展，工會與職工群眾的關(guān)系更加密切，工會工作不斷創(chuàng)新發(fā)展，有效地促進了單位中心任務(wù)的完成，有力地推動了黨的全心全意依靠工人階級根本指導(dǎo)方針的貫徹落實，進一步密切了黨與職工群眾、工會與職工群眾的聯(lián)系。建家活動已成為加強工會組織整體實力的有效舉措，“職工之家”已成為具有重大影響力的工會工作品牌。

企業(yè)工會是基層工會的核心組成部分，也是建家活動的主陣地。隨著改革開放的深化和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國的經(jīng)濟關(guān)系和勞動關(guān)系日趨復(fù)雜，企業(yè)所有制形式、組織形態(tài)、經(jīng)營方式和職工的隊伍結(jié)構(gòu)、思想觀念也發(fā)生了深刻的變化，企業(yè)工會的工作對象、領(lǐng)域、范圍、運行方式、活動載體和干部隊伍建設(shè)等，面臨著許多新情況新問題。企業(yè)工會組織建設(shè)得怎么樣、工作開展得如何、作用發(fā)揮得好不好、對職工群眾的吸引力強不強，既是衡量企業(yè)工會是否有活力的重要標(biāo)志，也是檢驗工會落實擴大覆蓋面、增強凝聚力要求的一項重要標(biāo)準(zhǔn)。只有增強企業(yè)工會活力，工會才能永葆生機，在黨和國家工作大局中才能發(fā)揮更大作用。因此，大力開展建設(shè)“職工之家”活動，把企業(yè)工會建設(shè)成為組織健全、維權(quán)到位、工作活躍、作用明顯、職工信賴的職工之家，便成為企業(yè)工會的活動載體、活動方式和工作的努力方向。

綜上分析，這三項職責(zé)是企業(yè)工會保持和體現(xiàn)工會組織本質(zhì)要求所必須具備的，是企業(yè)工會所共有的。切實履行了這三項職責(zé)，企業(yè)工會就會成為真正意義上的工會。為此，本文認為這三項職責(zé)是企業(yè)工會作為一級工會組織存在，是其必須履行的主要職責(zé)，是其全部職責(zé)的核心內(nèi)容。當(dāng)然，企業(yè)工會在履行好這三項主要職責(zé)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)堅持從實際出發(fā)，在職工所急、企業(yè)所需、工會所能的領(lǐng)域找準(zhǔn)工作結(jié)合點和著力點，創(chuàng)造性地開展相關(guān)工作，把工會工作做到職工心坎上，做到企業(yè)最需要的地方，充分體現(xiàn)企業(yè)工會的地位和作用。

三、企業(yè)工會主要職責(zé)的實現(xiàn)路徑

企業(yè)工會履行主要職責(zé)的路徑選擇，應(yīng)當(dāng)把握實事求是原則，應(yīng)當(dāng)立足企業(yè)實際、彰顯職工主體地位，其形式可以是靈活多樣的，概括來說就要做到“高舉一面旗幟、堅持雙軌并進、建設(shè)充滿活力的職工之家”。

（一）高舉一面旗幟

旗幟即指思想政治教育，高舉一面旗幟，即通過發(fā)揮企業(yè)工會思想政治教育作用，引領(lǐng)廣大職工聽黨話、跟黨走。當(dāng)前我國處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期和社會矛盾凸顯期、疊加時期，影響職工隊伍思想的因素很多。部分職工特別是新生代農(nóng)民工的思想呈現(xiàn)價值觀多元化，理想信念不夠堅定,對思想政治工作認同感降低的特點。有的企業(yè)工會在教育引導(dǎo)職工方面，存在忽視思想政治教育，開展活動流于形式化、娛樂化、庸俗化的問題。

準(zhǔn)確解讀黨的大政方針，使其在職工中落地落實，以實現(xiàn)引領(lǐng)職工聽黨話、跟黨走，是企業(yè)工會做好職工思想政治工作的核心。企業(yè)工會應(yīng)準(zhǔn)確把握新形勢下職工思想政治工作的新特點、新要求，及時掌握職工思想動態(tài)，主動積極地開展工作。一是充分發(fā)揮工會“大學(xué)?！弊饔茫卫伟盐账枷胝谓逃暮诵膬?nèi)容，采取靈活多樣的方式，以職工聽得懂的語言，宣傳黨的理論路線方針政策，做到深入淺出、入腦入心。二是著力推進社會主義核心價值體系建設(shè)，圍繞核心價值觀教育創(chuàng)新載體，大力弘揚工人階級偉大品格和勞模精神，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，切實把培育和踐行社會主義核心價值觀融入職工教育培訓(xùn)和精神文明建設(shè)全過程。三是緊密結(jié)合企業(yè)實際，加強基層職工文化陣地建設(shè)，構(gòu)建以職工為本的企業(yè)文化職工文化，豐富職工的精神文化生活，寓教于樂，激發(fā)廣大職工的勞動熱情和創(chuàng)造活力。四是善用互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體開展思想政治教育工作。引導(dǎo)職工正確辨別網(wǎng)絡(luò)等媒體信息，做好反映訴求、解疑釋惑、疏導(dǎo)情緒工作。組織開展網(wǎng)上勞動模范、重大主題宣傳活動和網(wǎng)上文化活動，增強工作的針對性實效性。

（二）堅持雙軌并進

雙軌即集體合同和職代會兩項工作機制。職工的經(jīng)濟利益和民主政治權(quán)利，是職工權(quán)益的核心。企業(yè)工會應(yīng)堅持雙軌并進，抓住維權(quán)核心，以有效地維護職工經(jīng)濟利益和保障職工民主政治權(quán)利。

1.建立健全集體協(xié)商和集體合同制度，維護職工的經(jīng)濟利益

我國和西方工會的大量實踐證明，經(jīng)由集體協(xié)商（在西方被稱為集體談判）簽訂集體合同是維護職工勞動經(jīng)濟領(lǐng)域相關(guān)重要權(quán)益的有效手段。當(dāng)前，企業(yè)集體協(xié)商工作一定程度上存在流于形式的問題，集體合同的內(nèi)容大多趨于格式化，與企業(yè)的實際、職工的訴求結(jié)合不夠緊密，導(dǎo)致集體合同缺乏實質(zhì)內(nèi)容和可操作性，約束力不強，企業(yè)和職工對于集體合同的履行都不太重視，從而弱化了其在維護職工合法權(quán)益中的應(yīng)有的重要作用。同時，企業(yè)工會缺乏集體協(xié)商專業(yè)化人才，也影響了開展集體協(xié)商的效果。

企業(yè)工會要做好集體協(xié)商簽訂集體合同工作，重點應(yīng)抓好以下幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是加強平等協(xié)商人才隊伍建設(shè)。應(yīng)著力加強對平等協(xié)商專業(yè)人才的培養(yǎng)，注重對平等協(xié)商人員的培訓(xùn)，提升開展平等協(xié)商簽訂集體合同工作的能力和素質(zhì)。根據(jù)自身情況，也可聘請專職工資平等協(xié)商指導(dǎo)員指導(dǎo)平等協(xié)商簽訂集體合同工作。二是切實提高集體合同的質(zhì)量。應(yīng)根據(jù)企業(yè)實際，準(zhǔn)確研判企業(yè)職工的最低工資標(biāo)準(zhǔn)、工資調(diào)整幅度、勞動定額標(biāo)準(zhǔn)、工資支付辦法等職工普遍關(guān)心的核心內(nèi)容，有條件的企業(yè)還應(yīng)向勞動安全衛(wèi)生、福利、職業(yè)技能培訓(xùn)等方面拓展。小微非公企業(yè)工會可聯(lián)合同行業(yè)同類型企業(yè)工會實行行業(yè)工資協(xié)商，也可請上級工會通過“上代下”、“上參下”等方式開展協(xié)商，解決勞動關(guān)系雙方力量不對等、平等協(xié)商“無人談”或“不會談”的問題，使經(jīng)由平等協(xié)商所簽訂的集體合同，達到內(nèi)容具體，標(biāo)準(zhǔn)明確，責(zé)任清晰，針對性和可操作性強的要求，切實提高集體合同的履約基礎(chǔ)和約束力。三是加強集體合同履約監(jiān)督。把職工評價作為衡量平等協(xié)商簽訂集體合同工作優(yōu)劣的主要標(biāo)準(zhǔn)，探索建立以職工滿意為核心內(nèi)容的集體合同質(zhì)量評估辦法，建立職工協(xié)商代表巡視檢查、職工代表大會評議等制度，加強對集體合同的履約監(jiān)督，確保集體合同落實到位。

2.建立健全以職代會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，維護職工的民主政治權(quán)利

工會推進職代會工作的出發(fā)點是保障職工的民主政治權(quán)利落到實處，讓職工在企業(yè)中充分享有“發(fā)言權(quán)”，這是維護其他權(quán)益的基礎(chǔ)。當(dāng)前，企業(yè)職代會建設(shè)發(fā)展不平衡，有的企業(yè)有工會但是沒有建立職代會制度，有的企業(yè)職代會運作程序、工作制度陳舊，有的企業(yè)職代會存在走過場現(xiàn)象。

針對這些問題，企業(yè)工會在職代會工作中應(yīng)把握以下幾點：一是推動企業(yè)把建立職代會制度與企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展緊密結(jié)合起來，通過多種形式向企業(yè)經(jīng)營者宣傳實行職代會的重要性和必要性，引導(dǎo)企業(yè)把建立職代會制度變?yōu)閮?nèi)在意愿和自覺行動。二是推進職代會規(guī)范化建設(shè)。企業(yè)工會作為職代會的日常工作機構(gòu)，應(yīng)把推行職代會規(guī)范化建設(shè)作為一項長期性工作來抓。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定好本單位職代會實施辦法、細則等，建立完善職工代表培訓(xùn)制度、職代會提案制度、專門委員會工作制度、職代會閉會期間工作制度等，提升職代會規(guī)范化水平。三是充分發(fā)揮職工代表作用。加強對職工代表的培訓(xùn)，努力提高職工代表的素質(zhì)和參與管理、決策、監(jiān)督的能力。積極推廣職工代表視察、激勵、述職等制度，切實發(fā)揮職工代表的作用。

（三）建設(shè)充滿活力的職工之家

企業(yè)工會要想履行好職責(zé)，必須加強自身建設(shè)，提升為職工服務(wù)的能力。當(dāng)前企業(yè)工會自身面臨著一些問題，如工會干部隊伍有待加強，工作方式方法有待創(chuàng)新，工作作風(fēng)有待改進等。

企業(yè)工會應(yīng)從以下幾個方面加強自身建設(shè)：一是建設(shè)強有力的企業(yè)工會干部隊伍。選優(yōu)配強企業(yè)工會主席，真正把政治素質(zhì)好、工作能力強、熱愛工會工作的人選配到工會主席崗位上來。優(yōu)化企業(yè)工會干部隊伍結(jié)構(gòu)，注重從一線勞模和優(yōu)秀職工中選配工會干部，加強工會積極分子和志愿者隊伍建設(shè)，壯大企業(yè)工會工作力量。強化工會干部培訓(xùn)，全方面提升工會干部履職能力。二是創(chuàng)新企業(yè)工會工作方法。把握工會群眾性要求，立足企業(yè)實際，以職工樂見、企業(yè)接受的方式開展工作。堅持統(tǒng)一性服務(wù)和差異化服務(wù)相結(jié)合，制定工會服務(wù)職工工作項目清單，為職工群眾提供精準(zhǔn)服務(wù)，滿足職工的多樣化需求。積極探索運用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)手段開展工作，建立企業(yè)工會貼近職工、聯(lián)系職工、服務(wù)職工的新途徑，提升工作效能和對新生代職工的吸引力。三是完善工會與職工和企業(yè)聯(lián)系制度，如建立完善工會與企業(yè)溝通協(xié)商機制，積極與企業(yè)行政加強溝通，經(jīng)常聽取職工意見建議，回應(yīng)職工訴求，提高服務(wù)效率，著力推動解決職工最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題和最困難最操心最憂慮的實際問題，增強企業(yè)工會的吸引力凝聚力。

切實履行好主要職責(zé)是做好企業(yè)工會工作的內(nèi)在因素，同時，良好的外部環(huán)境是做好企業(yè)工會工作的重要保障。上級工會應(yīng)充分認識做好企業(yè)工會工作的極端重要性，從政策支持、工作機制設(shè)計、資源配置等方面為企業(yè)工會創(chuàng)造一個良好外部環(huán)境。

[1]列寧.列寧全集:第32卷[M].北京：人民出版社.

[2]列寧.列寧選集:第44卷[M]. 北京：人民出版社.

[3]列寧.列寧選集:第4卷[M]. 北京：人民出版社.

[4]中國共產(chǎn)黨與上海機器工會[J].上海市地方志，2015,（6）.

[5]支持勞動組合書記部勞動立法活動[Z].上海工運志.第十篇勞動立法，1997.

[6]讓工會工作的品牌更響亮——紀(jì)念黨中央作出建設(shè)職工之家重要指示三十周年[N].工人日報，2013-03-30(01）.

（責(zé)任編輯：梁霞）

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2017-01-11

劉贊杰（1959-），男，山東青島人，管理學(xué)碩士，山東省總工會黨組書記、常務(wù)副主席。李業(yè)文（1972-），男，山東日照人，公共管理碩士，山東省總工會辦公室主任。李更光（1980-），男，山東聊城人，公共管理碩士，山東省總工會辦公室副主任。吳曉瑞（1975-），女，山東曲阜人，文學(xué)碩士，山東省總工會辦公室副主任。王世玉（1982-），男，山東濱州人，大學(xué)學(xué)歷，山東省總工會辦公室干部。劉磊（1982-），男，山東臨沂人，法律碩士，山東省總工會辦公室干部。劉合生（1978-），男，山東泰安人，大專學(xué)歷，山東省總工會辦公室干部。