網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下公民政治參與問題及治理

郭紅燕　劉延武

摘要：科技的發(fā)展以及政治參與民主化的擴(kuò)大，使得網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的政治參與成為一種新型的政治參與形式。而與傳統(tǒng)政治參與相比具有直接性與多元性、開放性與互動性、平等性與隱匿性、廉價性與高效性的特征，導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下政治參與的不平衡性、虛假性、非法性和難控性的現(xiàn)象，針對這些現(xiàn)象加強(qiáng)和完善網(wǎng)絡(luò)民主建設(shè)，積極構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)政治參與的制度和法律體系建設(shè)，加大網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用技能，加強(qiáng)公民網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范教育和培養(yǎng)公民健康的政治人格，才能使網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的公民政治參與有序、規(guī)范進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)環(huán)境政治參與治理

中圖分類號：D621.5文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-5349（2017）02-0048-02

隨著互聯(lián)網(wǎng)通信技術(shù)的迅猛發(fā)展。人類文明邁向以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化為媒介的新環(huán)境。在這個環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)交易方式、社會交往途徑、信息的傳播、人們的思維方式、文化生活領(lǐng)域等都發(fā)生了巨大的變化。尤其在政治生活領(lǐng)域，傳統(tǒng)政治參與方式受到極大沖擊，公民獲得了更好的技術(shù)平臺和更為寬松的政治氛圍，獲取政治信息和參與政治決策也更為便捷。

一、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下公民政治參與的特征

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展給人類社會的政治活動帶來了全新的變革，以網(wǎng)絡(luò)為手段的政治參與形式迅速發(fā)展，相對于傳統(tǒng)形式的政治參與來說具有以下特征。

（一）網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下政治參與的直接性與多元性

區(qū)別于傳統(tǒng)政治參與間接性的特點，網(wǎng)絡(luò)使政治參與主體間可以展開直接的交往，而且呈現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢。首先，政治參與的主體平等多元化。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下政治參與的主體即社會上各行業(yè)的人。無論貧窮還是富裕。無論學(xué)歷高低都可以在網(wǎng)絡(luò)空間里自由地表達(dá)自己的意愿；其次，參與客體的多元化。在傳統(tǒng)的政治參與中由于各方面條件的限制，公民并不能獲得完備的信息，但是在網(wǎng)絡(luò)時代的今天，信息的開放、豐富，公民就可以對自己所關(guān)注的各種社會現(xiàn)象發(fā)表自己的意見和觀點；最后，民眾意見的多元化。豐富的輿論以及多樣的傳播途徑使民眾可以對共同的社會問題發(fā)表不同的意見。不同的階層有不同的意見，有可能形成價值觀念的多元化。

（二）網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下政治參與的開放性與互動性

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下公民政治參與模式具有開放性，人們可以借助于網(wǎng)絡(luò)渠道參與公共事物的討論。表達(dá)政治見解和政治訴求。另外，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下政治參與也具有互動性，網(wǎng)絡(luò)可以為政治參與提供一種沒有阻礙的交流平臺。首先，網(wǎng)民之間的互動。以網(wǎng)絡(luò)為媒介的政治參與行為容易引起集聚效應(yīng)，這種效應(yīng)主要是通過網(wǎng)民之間的互動完成的；其次，網(wǎng)民與媒體之間的互動。網(wǎng)民通過媒體及時準(zhǔn)確地將自己的意見、見解、呼吁等傳播開來；最后，網(wǎng)民與領(lǐng)導(dǎo)之間的互動。目前，從中央到地方，各個崗位領(lǐng)導(dǎo)者的個人微博、政府網(wǎng)站等都可以與網(wǎng)民展開互動。

（三）網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下政治參與的平等性和隱匿性

互聯(lián)網(wǎng)開放、虛擬的特點，使得網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下政治參與的主體具有平等性和隱蔽性。首先，公民擁有平等進(jìn)行政治參與的機(jī)會。任何公民在網(wǎng)絡(luò)空間里都擁有言論自由的權(quán)利，都能夠平等地進(jìn)行溝通交流，公民都擁有成為網(wǎng)絡(luò)空間輿論引領(lǐng)者和話語權(quán)掌控者的機(jī)會；其次，隱匿性，在網(wǎng)絡(luò)這個環(huán)境下幾乎隱匿了參與主體的一切信息。對個人的信息有較好的保護(hù)作用，以網(wǎng)絡(luò)符號作為各自標(biāo)志，真實身份的作用受到限制。

（四）網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下政治參與的廉價性和高效性

首先。隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國在信息基礎(chǔ)設(shè)施等各方面的建設(shè)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，電腦、手機(jī)幾乎成為個人生活的必需品，而且隨著我國網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日臻完善，上網(wǎng)的費(fèi)用也越來越廉價；其次，現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)政治參與大多是通過QQ、微博、論壇、微信等方式進(jìn)行的，而這些方式都是通過免費(fèi)注冊的賬戶來實現(xiàn)。因此，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的政治參與不但成本相對低廉，而且具有高效性。

二、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下公民政治參與存在的問題

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)作為公眾參與政治的平臺，其作用和影響已經(jīng)不可小視。但網(wǎng)絡(luò)是把“雙刃劍”，一方面它有很大的優(yōu)越性，另一方面網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下政治參與存在的問題不容忽視。

（一）網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下政治參與的不平衡現(xiàn)象

當(dāng)前。我國公民網(wǎng)絡(luò)政治參與存在嚴(yán)重的不平衡性，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是在網(wǎng)絡(luò)社會環(huán)境下政治參與行為主體的不平衡。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，雖然政治參與主體沒有受年齡、性別、社會地位等的限制而平等地參與國家政治事務(wù)，但是政治參與主體依然受很多因素的影響，其參與狀況呈現(xiàn)不平衡性。二是網(wǎng)絡(luò)社會環(huán)境下政治參與局域發(fā)展的不平衡性。這種不平衡性與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡密切相關(guān)。我國東南沿海較西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的速度也較快，信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施比較完備，計算機(jī)的使用已經(jīng)普及，而西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，計算機(jī)的使用相對貧乏，甚至有的地區(qū)根本就沒有網(wǎng)絡(luò)。

（二）網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下政治參與虛假性的存在

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下公民政治參與虛假性的存在主要從信息發(fā)布來源方面分析：一是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下公民政治參與為自主性參與，有些人在沒有證實信息真實性的情況下，利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布虛假信息，擾亂社會正常的生活。有部分人帶有情緒性而盲目地進(jìn)行政治參與，有可能帶著打擊、報復(fù)心理將一種對社會、個人的偏見用一種極端的方式表現(xiàn)出來.其真實性有待考察；二是有時候網(wǎng)上政務(wù)公開的有限性及扭曲性是難以避免的。有些與政府自身利益密切相關(guān)的信息一旦被人操縱，公眾便是被欺騙者。

（三）網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下非法政治參與的存在

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下政治參與具有開放性和隱匿性等特點。公民可以在一個相對自由開放的平臺進(jìn)行政治參與。合法的政治參與不但可以使公民的某些權(quán)利得到實現(xiàn)。而且可以促進(jìn)民主政治的發(fā)展，但也讓非法參與有機(jī)可乘。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下非法政治參與大量存在，例如，被中國政府列入邪教的“法輪功”組織。就是利用互聯(lián)網(wǎng)不斷散布各種虛假信息和反動言論，試圖制造政治經(jīng)濟(jì)上的不穩(wěn)定。

（四）網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下政治參與的難控性

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下政治參與的難控性，主要表現(xiàn)在四方面：一是網(wǎng)絡(luò)這個虛擬的世界具有隱匿性。網(wǎng)民可以不公開個人身份參與政治活動，降低了其傳統(tǒng)政治參與安全性的顧慮，信息控制比較困難；二是非法政治參與的存在也增加了政治參與控制的難度：三是“無節(jié)制”的過度參與：四是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的個人主義的氛圍很濃厚。

三、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下公民政治參與的有效治理

（一）加強(qiáng)和完善網(wǎng)絡(luò)民主建設(shè)，積極構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下政治參與的制度化建設(shè)

首先，完善政府的信息公開制度。信息公開程度越高，公民越能夠全面深刻了解政治信息。然后會更加理性地參與到政治活動中去；其次，拓寬網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下政治參與渠道。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)輿論、政治論壇等對國家大政方針的決策和國家事務(wù)的處理都產(chǎn)生了很大的影響。因此，各級黨政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)部門網(wǎng)站建設(shè)。拓寬公民參與的渠道，促進(jìn)黨政部門與人民群眾之間進(jìn)行有效溝通；最后，健全民意收集反饋制度。一是國家機(jī)關(guān)和工作人員應(yīng)定期瀏覽和收集網(wǎng)絡(luò)信息，要求從實際出發(fā)積極反饋于網(wǎng)民。二是國家應(yīng)完善官方網(wǎng)站。應(yīng)配備專門人員積極與網(wǎng)民進(jìn)行交流，了解民情民意等。

（二）依法治網(wǎng)，確保網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下政治參與有序進(jìn)行

全面依法治國涉及國家各個層面。為了保障“法治中國”的建設(shè)以及網(wǎng)絡(luò)政治參與的有序發(fā)展。必須加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)立法和網(wǎng)絡(luò)治理步伐。首先，在宏觀的國家基本法律層面制定一部互聯(lián)網(wǎng)管理基本大法。這部法要求具有全面性、指導(dǎo)性、可操作性和前瞻性；其次，進(jìn)一步完善互聯(lián)網(wǎng)管理法、信息安全法，進(jìn)一步明確和細(xì)化公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的渠道、權(quán)利、形式、法律責(zé)任、處罰等；最后，要做到立法、監(jiān)管和懲防“三位一體化”，保證公民網(wǎng)絡(luò)政治參與有法可依，公民權(quán)利和自由有法律保護(hù)，也能依據(jù)法律有效打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為。

（三）加大網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用技能

在網(wǎng)絡(luò)信息社會，我們要改變政治參與地域的不平衡現(xiàn)象，真正實現(xiàn)信息和傳播技術(shù)所帶來的“普遍惠益”。主要有以下幾個方面：一是政府應(yīng)加大西北地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理、維護(hù)等方面經(jīng)費(fèi)的投入，尤其是計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的配備。這是網(wǎng)絡(luò)政治參與必不可少的硬件設(shè)備。國家要在計算機(jī)普及方面給予支持；二是配備專業(yè)人員。加強(qiáng)對一些地區(qū)公民進(jìn)行計算機(jī)運(yùn)用的教育與培訓(xùn)，提高基本的操作技能。尤其是西北一些貧窮落后地區(qū)的中小學(xué)計算機(jī)教育的力度要加大。以此提高青年學(xué)生網(wǎng)絡(luò)知識和運(yùn)用技能。

（四）加強(qiáng)公民網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范教育和培養(yǎng)公民健康的政治人格

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下政治參與的質(zhì)量與效率。離不開公民的基本素質(zhì)。所以，我們要抓好網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范教育，培養(yǎng)公民的政治責(zé)任感，提高公民政治認(rèn)同感和政治素質(zhì)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)思想道德規(guī)范教育是培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)道德行為的重要途徑。主要從以下幾個方面著手：一是要做好青年的網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范教育工作；二是網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范教育的手段應(yīng)多樣化。應(yīng)將其家庭教育、學(xué)校教育、社會教育、網(wǎng)上教育有效地結(jié)合起來構(gòu)建“四位一體”的教育模式：三是網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范教育的內(nèi)容應(yīng)有針對性。不僅要對公民宣傳網(wǎng)絡(luò)規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)行為準(zhǔn)則。培養(yǎng)其網(wǎng)絡(luò)情感和意志。還要剖析和評價具體的網(wǎng)絡(luò)失范行為。明確失德行為的危害和處罰：四是加強(qiáng)公民政治參與意識的培養(yǎng)。樹立公民主動參與的意識，權(quán)利責(zé)任意識、信法守法意識、社會合作和信用意識，逐漸增強(qiáng)公民的政治義務(wù)感和政治功效感。鼓勵引導(dǎo)公民運(yùn)用理性思考和理性方式對待各種政治和社會問題。