浙江特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略背景與空間組織
——以嘉善巧克力甜蜜小鎮(zhèn)為例

陳前虎，龔 強(qiáng)，董翊明2，周 駿

（1．浙江工業(yè)大學(xué) 建筑工程學(xué)院 , 浙江 杭州 310014； 2．浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，浙江 杭州 310030 ）

浙江特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略背景與空間組織
——以嘉善巧克力甜蜜小鎮(zhèn)為例

陳前虎1，龔 強(qiáng)1，董翊明2，周 駿1

（1．浙江工業(yè)大學(xué) 建筑工程學(xué)院 , 浙江 杭州 310014； 2．浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，浙江 杭州 310030 ）

回顧浙江區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型“市場(chǎng)需求拉動(dòng)、政策供給推動(dòng)”的新古典工業(yè)化與城市化經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)城鎮(zhèn)空間組織“宏觀結(jié)構(gòu)失控、中觀組織失靈、微觀設(shè)計(jì)失敗”的困境。結(jié)論為，特色小鎮(zhèn)是浙江“民營(yíng)+塊狀”模式發(fā)展到一定階段必然出現(xiàn)的新空間經(jīng)濟(jì)形態(tài)，但從現(xiàn)象到規(guī)律的經(jīng)驗(yàn)復(fù)制需審視浙江的特殊條件，并挖掘“五特”政策與“分類”試點(diǎn)背后的改革導(dǎo)向。提出，針對(duì)嘉善巧克力甜蜜小鎮(zhèn)的旅游稟賦，有必要借助政府主體的“3D導(dǎo)向”總體選址與空間尺度強(qiáng)度管控、“3S融合”分區(qū)空間組織與特色產(chǎn)業(yè)空間供給，以及企業(yè)主體的“3F定制”微觀特色空間序列組織與環(huán)境營(yíng)造，發(fā)揮特色小鎮(zhèn)作為近期開(kāi)發(fā)單元帶動(dòng)空間管控與要素組織的功效，加快從空間生產(chǎn)力到空間競(jìng)爭(zhēng)力的供給側(cè)改革，進(jìn)而通過(guò)更高品質(zhì)城鎮(zhèn)化助推更高質(zhì)量工業(yè)化。

空間管控；要素組織；巧克力甜蜜小鎮(zhèn)；嘉善

一、 浙江“特色小鎮(zhèn)熱”背后的兩化轉(zhuǎn)型“冷思考”

近年來(lái)，浙江“特色小鎮(zhèn)熱”不僅引起全國(guó)關(guān)注，也激發(fā)對(duì)浙江工業(yè)化與城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型問(wèn)題的“冷思考”：第一，新常態(tài)下浙江工業(yè)化之路如何持續(xù)推進(jìn)？一直以來(lái)主要依賴生產(chǎn)要素規(guī)模擴(kuò)張驅(qū)動(dòng)的浙江縣域經(jīng)濟(jì)①浙江縣域塊狀經(jīng)濟(jì)以大唐襪業(yè)、嵊州領(lǐng)帶等“浙江制造”為代表。，在落后產(chǎn)能過(guò)剩、環(huán)境資源觸及“天花板”的情形下，如何實(shí)現(xiàn)從“微笑曲線”底端向加工精深化、技術(shù)集約化轉(zhuǎn)型？在科技和消費(fèi)升級(jí)下②2015年杭州11%的GDP增速、46%的電子商務(wù)增速位居全國(guó)前列，全國(guó)50%的信息企業(yè)也集中在杭州。，如何搶抓戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高端要素聚集的創(chuàng)新發(fā)展？特色小鎮(zhèn)就是浙江定向供給政策引領(lǐng)創(chuàng)新的新區(qū)域。第二，新常態(tài)下浙江城鎮(zhèn)化如何助推工業(yè)化轉(zhuǎn)型升級(jí)？過(guò)去趕超發(fā)展主要靠“工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化”，未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠“高品質(zhì)的城鎮(zhèn)化助推高質(zhì)量的工業(yè)化”，特色小鎮(zhèn)就是浙江以高品質(zhì)城鎮(zhèn)化助推經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的新平臺(tái)。第三，如何從規(guī)劃管控與要素組織的視角來(lái)打造高品質(zhì)的特色小鎮(zhèn)空間？以批量化、大尺度、硬分區(qū)為特征的城鎮(zhèn)空間傳統(tǒng)組織模式，滿足了過(guò)去十幾年以擴(kuò)面為主的快速工業(yè)化與城鎮(zhèn)化需求，卻難營(yíng)造高端要素偏好的精致特色空間，也難助推創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈的延展與裂變。特色小鎮(zhèn)作為打造高品質(zhì)空間的新單元，必須推進(jìn)規(guī)劃管控與要素組織的供給側(cè)改革[1]。

近年來(lái)，浙江“特色小鎮(zhèn)熱”不僅引起全國(guó)關(guān)注，也激發(fā)對(duì)浙江工業(yè)化與城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型問(wèn)題的“冷思考”：第一，新常態(tài)下浙江工業(yè)化之路如何持續(xù)推進(jìn)？一直以來(lái)主要依賴生產(chǎn)要素規(guī)模擴(kuò)張驅(qū)動(dòng)的浙江縣域經(jīng)濟(jì)①浙江縣域塊狀經(jīng)濟(jì)以大唐襪業(yè)、嵊州領(lǐng)帶等“浙江制造”為代表。，在落后產(chǎn)能過(guò)剩、環(huán)境資源觸及“天花板”的情形下，如何實(shí)現(xiàn)從“微笑曲線”底端向加工精深化、技術(shù)集約化轉(zhuǎn)型？在科技和消費(fèi)升級(jí)下②2015年杭州11%的GDP增速、46%的電子商務(wù)增速位居全國(guó)前列，全國(guó)50%的信息企業(yè)也集中在杭州。，如何搶抓戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高端要素聚集的創(chuàng)新發(fā)展？特色小鎮(zhèn)就是浙江定向供給政策引領(lǐng)創(chuàng)新的新區(qū)域。第二，新常態(tài)下浙江城鎮(zhèn)化如何助推工業(yè)化轉(zhuǎn)型升級(jí)？過(guò)去趕超發(fā)展主要靠“工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化”，未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠“高品質(zhì)的城鎮(zhèn)化助推高質(zhì)量的工業(yè)化”，特色小鎮(zhèn)就是浙江以高品質(zhì)城鎮(zhèn)化助推經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的新平臺(tái)。第三，如何從規(guī)劃管控與要素組織的視角來(lái)打造高品質(zhì)的特色小鎮(zhèn)空間？以批量化、大尺度、硬分區(qū)為特征的城鎮(zhèn)空間傳統(tǒng)組織模式，滿足了過(guò)去十幾年以擴(kuò)面為主的快速工業(yè)化與城鎮(zhèn)化需求，卻難營(yíng)造高端要素偏好的精致特色空間，也難助推創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈的延展與裂變。特色小鎮(zhèn)作為打造高品質(zhì)空間的新單元，必須推進(jìn)規(guī)劃管控與要素組織的供給側(cè)改革[1]。

為此，有必要在總結(jié)浙江區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)與城鎮(zhèn)空間組織困境的基礎(chǔ)上，從空間管控與要素組織的視角解讀浙江特色小鎮(zhèn)政策背后的改革導(dǎo)向，并以嘉善巧克力甜蜜小鎮(zhèn)為例，提煉企業(yè)主導(dǎo)型旅游類特色小鎮(zhèn)的空間組織思路。

二、浙江區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)與城鎮(zhèn)空間組織的困境

（一）改革開(kāi)放以來(lái)浙江區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)

三十多年來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)在浙江發(fā)展舞臺(tái)上的角色舉足輕重，每次重大轉(zhuǎn)型都發(fā)軔于地方（主要是小城鎮(zhèn)）自下而上的改革，浙江經(jīng)濟(jì)因此被稱為“草根經(jīng)濟(jì)”，浙江模式被稱為“新古典工業(yè)化與城市化”模式。20世紀(jì)80年代，雖然物資短缺，但遍布村鎮(zhèn)的家庭作坊依靠靈活的機(jī)制，及時(shí)補(bǔ)充城市國(guó)有企業(yè)物質(zhì)生產(chǎn)供應(yīng)的不足，使浙江很快以各類專業(yè)市場(chǎng)為抓手搶占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)；20世紀(jì)90年代中期，針對(duì)全國(guó)性生產(chǎn)過(guò)剩，浙江通過(guò)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、空間重組等策略打造產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)出口外貿(mào)經(jīng)濟(jì)及時(shí)拓展國(guó)際市場(chǎng)；到2005年，在產(chǎn)業(yè)與人口大量集聚、公共品短缺、國(guó)際貿(mào)易環(huán)境惡化與出口導(dǎo)向受阻背景下，浙江借助“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”戰(zhàn)略啟動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“內(nèi)需引擎”，滿足了小城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)張及日益增長(zhǎng)的服務(wù)與管理需求，避免了縣域經(jīng)濟(jì)這趟“快車”的減速乃至熄火[2]。蔣一葦（1980）在《企業(yè)本位論》 中提出了“企業(yè)本位論”，強(qiáng)調(diào)企業(yè)才是市場(chǎng)改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體，掌握著主權(quán)，是產(chǎn)業(yè)的主體，浙江區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中就充分發(fā)揮了企業(yè)的主體作用?？偨Y(jié)浙江區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程的經(jīng)驗(yàn)：需求拉動(dòng)，政策推動(dòng)；企業(yè)主體，政府主導(dǎo)；產(chǎn)業(yè)為核心，空間為抓手[3]。

近幾年，隨著居民收入的提高和消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，越來(lái)越多居民優(yōu)先選擇海外旅游、海外購(gòu)物等品質(zhì)生活*中國(guó)旅游研究院數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)出境游人數(shù)和購(gòu)買力已連續(xù)4年居世界第一，2015年中國(guó)公民出境游人次首次突破1.2億，出境游占旅游度假50%以上；歐美是購(gòu)物游首選地，出境消費(fèi)達(dá)1.1萬(wàn)億元。，高檔購(gòu)物種類從幾千元智能馬桶蓋到幾萬(wàn)元奢侈品，同時(shí)物美價(jià)廉的日用品的消費(fèi)頻率也在不斷增加。這些強(qiáng)烈的品質(zhì)導(dǎo)向的需求表明，傳統(tǒng)的“浙江制造”再也不能僅僅依靠低廉的價(jià)格取勝，而必須轉(zhuǎn)向重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新設(shè)計(jì)和品牌建設(shè)；特色小鎮(zhèn)作為浙江“民營(yíng)+塊狀”模式發(fā)展到一定階段必然出現(xiàn)的新空間經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是浙江推進(jìn)“品質(zhì)制造”與“品質(zhì)生活”的重大戰(zhàn)略舉措。

（二）浙江城鎮(zhèn)空間組織困境

1.宏觀結(jié)構(gòu)失控。過(guò)去十多年來(lái)工業(yè)園區(qū)的快速成片連綿發(fā)展，帶動(dòng)了人口的城鎮(zhèn)化，但由于缺乏有效的城鎮(zhèn)空間中觀組織，大規(guī)模的連片住宅區(qū)又迅速在城市的另一方向開(kāi)發(fā)起來(lái)，導(dǎo)致許多城鎮(zhèn)空間形成“北生產(chǎn)南生活”、“西工東居”等總體結(jié)構(gòu)格局。浙江城鎮(zhèn)空間普遍形成了大尺度功能分區(qū)的結(jié)構(gòu)特征,大尺度功能分區(qū)一方面導(dǎo)致了居民的鐘擺式生活，給城市交通帶來(lái)很大壓力；另一方面，也造成了土地資源使用的低效與浪費(fèi)，影響了城市可持續(xù)發(fā)展。

2.中觀組織失靈。長(zhǎng)期以來(lái)，漠視慢行系統(tǒng)、大容量公交接駁系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)性設(shè)施在組織整個(gè)社區(qū)生活中的重要作用，放任市場(chǎng)（工業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商）對(duì)城市中觀空間的恣意性擺布，喪失了對(duì)具有“社會(huì)多元、功能多樣、職住平衡、設(shè)施均衡”等特征的城市中觀空間組織結(jié)構(gòu)的管控，傳統(tǒng)小尺度城市生活模式在汽車化浪潮下紛紛湮沒(méi)消解，大街坊、大馬路和土地利用單一化盛行，微觀結(jié)構(gòu)趨于破碎并形成無(wú)數(shù)個(gè)封閉社區(qū)（gated communities）。這種失靈的中觀空間組織使居民區(qū)及企業(yè)生產(chǎn)配套服務(wù)設(shè)施，使居民增加很多額外的交通時(shí)間，同時(shí)社會(huì)交易的空間成本居高不下，城市運(yùn)行效率非常低。

3.微觀設(shè)計(jì)失敗。城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件是城鎮(zhèn)特色環(huán)境的營(yíng)造，但長(zhǎng)期以來(lái)粗放式發(fā)展的設(shè)計(jì)模式導(dǎo)致在微觀設(shè)計(jì)中對(duì)城鎮(zhèn)自身的實(shí)際情況了解分析不足，缺乏對(duì)地域文化、特色產(chǎn)業(yè)及自然環(huán)境資源的深入研究，致使城鎮(zhèn)建設(shè)與其原有風(fēng)貌嚴(yán)重脫節(jié)，造成城鎮(zhèn)特色風(fēng)貌與文化的缺失。此外，對(duì)大城市固有的設(shè)計(jì)特點(diǎn)與模式的盲目套用，在建筑形式和空間尺度上的過(guò)度模仿，嚴(yán)重忽略傳統(tǒng)城鎮(zhèn)空間中的人性尺度及公共活動(dòng)的需求，對(duì)微觀空間品質(zhì)的設(shè)計(jì)長(zhǎng)期“鎖定”在追求空間視覺(jué)效果的形式層次上，表現(xiàn)為各自特色無(wú)法識(shí)別，城鎮(zhèn)公共交往空間品質(zhì)低下等。

三、浙江特色小鎮(zhèn)政策試點(diǎn)的空間管控與組織導(dǎo)向

（一）浙江特色小鎮(zhèn)政策的“五特”導(dǎo)向

根據(jù)《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)（浙政發(fā)〔2015〕8號(hào)）》，特色小鎮(zhèn)是具有產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和社區(qū)功能的新平臺(tái)，從空間管控與要素組織的視角看具備“五特”的改革導(dǎo)向。

1.特定空間性質(zhì)定位。特色小鎮(zhèn)作為特定性質(zhì)定位*特色小鎮(zhèn)采用創(chuàng)建制、追懲制、年審制與升降制，以及政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式。的非鎮(zhèn)非園空間，不是一個(gè)行政區(qū)概念，從空間組織的角度來(lái)看，它更確切的定義應(yīng)該是城鎮(zhèn)空間的“中觀組織單元”，其空間組織目標(biāo)聚焦：（1）中觀組織單元內(nèi)部能支撐更多城市活動(dòng)，降低交通總量，提高活動(dòng)品質(zhì)；（2）中觀組織單元之間以集約化公交主導(dǎo)，通過(guò)“集體交通”方式提高城市整體可達(dá)性；（3）每個(gè)中觀組織單元相對(duì)獨(dú)立，強(qiáng)調(diào)功能綜合、空間復(fù)合帶來(lái)的社會(huì)活力。

2.特定空間尺度區(qū)位。特色小鎮(zhèn)空間具有特定尺度區(qū)位*特色小鎮(zhèn)應(yīng)位于相對(duì)獨(dú)立的城鄉(xiāng)結(jié)合部，規(guī)劃3平方公里，建設(shè)1平方公里（旅游類1.5平方公里），已建區(qū)不超過(guò)規(guī)劃區(qū)的50%。的約束，在實(shí)際投資控制下不一定擁有理想的完整形態(tài)，但在空間尺度管控上應(yīng)根據(jù)“小而美”的原則重點(diǎn)把握1～2公里內(nèi)的空間尺度，空間組織上應(yīng)“緊湊精致”，營(yíng)造“十分鐘步行工作生活圈”，避免有特色小鎮(zhèn)大尺度空間結(jié)構(gòu)帶來(lái)的機(jī)動(dòng)化交通及其對(duì)空間連續(xù)性的破壞。

3.特定空間功能管控。特色小鎮(zhèn)注重特色產(chǎn)業(yè)的特定功能管控*特色小鎮(zhèn)應(yīng)聚焦信息、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造等七大產(chǎn)業(yè)，兼顧茶葉、絲綢、黃酒、中藥、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。，應(yīng)遵循“謀產(chǎn)業(yè)發(fā)展打造地域品牌、謀文化發(fā)展提升城鎮(zhèn)品位、謀旅游發(fā)展優(yōu)化人居品質(zhì)”的“謀三品”思路，應(yīng)把重點(diǎn)放在特色產(chǎn)業(yè)的區(qū)域分工上，把特色產(chǎn)業(yè)的特定產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)在區(qū)域上聚集而不是全部產(chǎn)業(yè)都面面俱到，并按特色產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)組織特色空間，改變傳統(tǒng)的自給自足封閉配置，在周邊地區(qū)大的范圍上達(dá)到功能協(xié)同配置，提高效率。

4.特定空間投入產(chǎn)出。針對(duì)特定投入產(chǎn)出*特色小鎮(zhèn)三年完成投資50億以上（不含商品住宅和商業(yè)綜合體），信息、金融、旅游、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)不低于30億，第一年投資不少于10億，特色產(chǎn)業(yè)投資占70%，26個(gè)加快發(fā)展縣可放寬至5年，完成目標(biāo)的小鎮(zhèn)新增財(cái)政收入上交省財(cái)政部分，前3年全額返還、后2年返還一半給當(dāng)?shù)刎?cái)政，還按實(shí)際使用土地指標(biāo)的50%或60%給予獎(jiǎng)勵(lì)，未達(dá)到的目標(biāo)加倍倒扣省獎(jiǎng)勵(lì)的用地指標(biāo)。特色小鎮(zhèn)要有大量新增稅收與就業(yè)崗位，年接待游客30萬(wàn)人次，集聚大批工商戶、中小企業(yè)和中高級(jí)人才，成為具有全國(guó)乃至世界核心競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。的門(mén)檻，特色小鎮(zhèn)畝均投入達(dá)300多萬(wàn)元，因此既要確保產(chǎn)業(yè)核心和項(xiàng)目載體“精打細(xì)算、精雕細(xì)琢”建設(shè)，也要避免低水平粗放開(kāi)發(fā)及短平快的房地產(chǎn)炒作。

5.特定空間要素組織。特色小鎮(zhèn)應(yīng)提升特定要素組織*特色小鎮(zhèn)按3A級(jí)景區(qū)建設(shè)，旅游鎮(zhèn)按5A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，需打造綜合功能客廳，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理全覆蓋。的品質(zhì)，小鎮(zhèn)入口強(qiáng)調(diào)主題形象打造，小鎮(zhèn)客廳強(qiáng)調(diào)公共領(lǐng)域主導(dǎo)與場(chǎng)所精神傳承，小鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)強(qiáng)調(diào)圍繞創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)客需求塑造高品質(zhì)空間環(huán)境，小鎮(zhèn)道路強(qiáng)調(diào)人車物分流、公交主導(dǎo)與步行街道，小鎮(zhèn)區(qū)域強(qiáng)調(diào)三生功能混合及人性尺度內(nèi)職住游高效可達(dá)。

（二）浙江特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)的“分類”導(dǎo)向

2015年6月以來(lái)，浙江陸續(xù)公布了省級(jí)特色小鎮(zhèn)第一批37個(gè)與第二批42個(gè)創(chuàng)建名單（見(jiàn)圖1），根據(jù)區(qū)位、產(chǎn)業(yè)類型、空間平臺(tái)、發(fā)展動(dòng)力等因素可分為多種類型（見(jiàn)表1），既反映了試點(diǎn)借助“特色產(chǎn)業(yè)+特色空間”多樣性政策分區(qū)提高整體效益、降低風(fēng)險(xiǎn)成本的初衷，也將倒逼城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)、建設(shè)開(kāi)發(fā)模式、財(cái)事權(quán)管理根據(jù)新經(jīng)濟(jì)需求加快供給側(cè)改革[4]。

圖1 浙江前兩批省級(jí)創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)分布

表1 浙江前兩批省級(jí)創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)分類

四、嘉善巧克力甜蜜小鎮(zhèn)的案例經(jīng)驗(yàn)

（一）案例背景

1.嘉善縣、大云鎮(zhèn)與嘉善巧克力甜蜜小鎮(zhèn)概述

大云鎮(zhèn)位于長(zhǎng)三角南翼滬杭蘇甬四城交匯處與嘉善縣南部，截至2014年嘉善縣面積507.68km2，常住人口80萬(wàn)，人均GDP16553美元，旅游總收入123億元，接待游客量1194萬(wàn)人次，已進(jìn)入成熟旅游階段*世界旅游組織提出，一個(gè)地區(qū)人均GDP達(dá)6000美元，則進(jìn)入以品質(zhì)度假、體驗(yàn)旅游為主的成熟度假階段。；大云鎮(zhèn)面積28.7km2，常住人口3.5萬(wàn)。

嘉善巧克力甜蜜小鎮(zhèn)（以下簡(jiǎn)稱小鎮(zhèn)）已被列入省級(jí)特色小鎮(zhèn)第一批創(chuàng)建名單，處在上海半小時(shí)交通圈內(nèi)，距嘉善縣城9公里，位于大云鎮(zhèn)東部，是嘉善南部大云鎮(zhèn)溫泉省級(jí)旅游度假區(qū)的核心區(qū)，規(guī)劃區(qū)面積3.87平方公里，核心區(qū)的面積1.0平方公里（見(jiàn)圖2）。

2.嘉善巧克力甜蜜小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與空間轉(zhuǎn)型歷程

小鎮(zhèn)作為“依托小城鎮(zhèn)型+平原水鄉(xiāng)型+借助原有平臺(tái)型+市場(chǎng)主導(dǎo)型”旅游類小鎮(zhèn)，不僅經(jīng)歷了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)工業(yè)向農(nóng)業(yè)旅游、工業(yè)旅游的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型*斯麥樂(lè)巧克力集團(tuán)脫胎于傳統(tǒng)包裝企業(yè)，碧云花園婚紗有限公司扎根于杜鵑花種植企業(yè)。，也面臨從農(nóng)業(yè)地區(qū)向景區(qū)再向大旅游城鎮(zhèn)化地區(qū)的空間轉(zhuǎn)型（見(jiàn)圖3）。

圖2 小鎮(zhèn)區(qū)位與規(guī)劃范圍

圖3 小鎮(zhèn)企業(yè)與用地現(xiàn)狀

（二）空間管控與要素組織思路

1.“3D導(dǎo)向”的總體選址與空間尺度強(qiáng)度管控

推廣SOD（Service-Oriented Development）服務(wù)導(dǎo)向模式，針對(duì)旅游類小鎮(zhèn)要素鄰近客源市場(chǎng)的區(qū)位偏好，根據(jù)高鐵、長(zhǎng)途車、自駕車尺度等公共交通聯(lián)系對(duì)項(xiàng)目選址及服務(wù)半徑進(jìn)行合理制定，以設(shè)施供給為主導(dǎo)的需求控制*借鑒日本《大型商店選址法》等法規(guī)，利用旅游服務(wù)設(shè)施數(shù)量控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。。推廣BOD（Boundary-oriented Development） 邊界導(dǎo)向模式，將韌性城鎮(zhèn)多情景模式作為建設(shè)用地規(guī)模的依據(jù)，在非建設(shè)用地中重點(diǎn)引入四線管控與法定圖則實(shí)現(xiàn)全域覆蓋。對(duì)近期地塊的尺度、容積率等強(qiáng)制性指標(biāo)進(jìn)行確定中，可借助特別意圖區(qū)、疊加分區(qū)、浮動(dòng)分區(qū)等技術(shù)手段（見(jiàn)圖4）。推廣EOD（Environment-oriented Development） 環(huán)境導(dǎo)向模式，以土地利用綜合條件*將土地價(jià)款、交付時(shí)間、開(kāi)發(fā)周期、建設(shè)要求、土地集約度、企業(yè)合同履行等因素作為評(píng)標(biāo)條件，將環(huán)保設(shè)施建設(shè)、建筑材料使用建筑風(fēng)格協(xié)調(diào)等要求納入土地供應(yīng)前置條件，試行綜合評(píng)標(biāo)方式出讓土地。為出讓標(biāo)準(zhǔn)，按照模數(shù)制劃分地塊大小，因“旅”制宜明確娛樂(lè)康體用地、其他建設(shè)用地等旅游業(yè)用地分類及可能的置換組合*制定《關(guān)于嘉善縣旅游業(yè)用地保障的有關(guān)意見(jiàn)》，明確旅游項(xiàng)目屬永久性設(shè)施建設(shè)用地的，按建設(shè)用地管理；旅游項(xiàng)目屬自然景觀用地及農(nóng)牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地的，按現(xiàn)用途管理并不征收（收回）、不轉(zhuǎn)用。（見(jiàn)圖5）。

圖4 小鎮(zhèn)邊界導(dǎo)向的尺度規(guī)模管控

圖5 小鎮(zhèn)環(huán)境導(dǎo)向的結(jié)構(gòu)引導(dǎo)

2.“3S融合”的分區(qū)空間組織與特色產(chǎn)業(yè)空間供給

推進(jìn)未來(lái)空間場(chǎng)所與現(xiàn)有空間肌理融合（Spatial Combine），利用類型學(xué)方法提取“七朵彩云匯大云”的“水云相間”圖底，通過(guò)引導(dǎo)性指標(biāo)促成點(diǎn)上出彩“月”、線上靚麗“蜜”、面景融合“云”等結(jié)構(gòu)要素。推進(jìn)空間與交通融合（Spatial Combine），設(shè)計(jì)工作日機(jī)動(dòng)車不限、周末機(jī)動(dòng)車部分限制、公交接駁和高峰期機(jī)動(dòng)車完全限制、公交接駁*旅游公交包括電瓶車、自行車、馬車、游船等。三種人車分流模式，形成可達(dá)開(kāi)放的街區(qū)（見(jiàn)圖6）。推進(jìn)空間與產(chǎn)業(yè)融合（Spatial Combine），按照甜蜜產(chǎn)業(yè)全國(guó)領(lǐng)先能級(jí)*小鎮(zhèn)年產(chǎn)高品質(zhì)純可可脂巧克力2萬(wàn)噸，占全國(guó)巧克力總產(chǎn)量的比重高達(dá)8%。及對(duì)空間精致性、體驗(yàn)性、新奇性的需求，近期遵循縱向摧毀性創(chuàng)新原則，提升“巧克力+”產(chǎn)業(yè)鏈全要素生產(chǎn)力*“巧克力+”產(chǎn)業(yè)延伸啤酒、糖果加工、酒吧娛樂(lè)、工藝博覽、虛擬科技、社區(qū)甜電影、職業(yè)體驗(yàn)等環(huán)節(jié)。，補(bǔ)充鎮(zhèn)景城空間時(shí)序協(xié)同與旅游要素組織的標(biāo)準(zhǔn)；遠(yuǎn)期遵循橫向維持性創(chuàng)新原則，加強(qiáng)“花卉+、婚慶+、水鄉(xiāng)+”多條產(chǎn)業(yè)鏈前后向聯(lián)系*如“花卉+”產(chǎn)業(yè)培育健康農(nóng)業(yè)、香水業(yè)、莊園定制、電商眾籌等，“婚慶+”產(chǎn)業(yè)培育中西婚禮、蜜月體驗(yàn)、婚紗設(shè)計(jì)、真人秀等，“水鄉(xiāng)+”產(chǎn)業(yè)培育露營(yíng)、民宿、寫(xiě)生等。，建立全年齡段甜蜜與原料廢物循環(huán)空間流線*打造包含少年甜蜜巧克力體驗(yàn)、青年浪漫花海、中年激情婚紗攝影、老年幸福溫泉與水鄉(xiāng)養(yǎng)生的全年齡段甜蜜旅游，建立鮮切花與巧克力生產(chǎn)、巧克力SPA循環(huán)體系。（見(jiàn)圖7），制定負(fù)面項(xiàng)目與負(fù)面空間清單。

圖6 小鎮(zhèn)人車分流交通與空間融合

3.“3F定制”的微觀特色空間序列組織與環(huán)境營(yíng)造

遵循“從旅游小鎮(zhèn)到小鎮(zhèn)旅游”的思路，定制有利社群交往的3F特色空間序列，打造特色節(jié)點(diǎn)（Feature Spot），靚化水鄉(xiāng)金十景入口、小鎮(zhèn)客廳迎親友、巧客甜如蜜、溫泉泡浮生、披花戴婚紗、瀟灑夢(mèng)東方等地標(biāo)，建立“甜蜜小鎮(zhèn)、浪漫水鄉(xiāng)”CIS識(shí)別系統(tǒng)。打造特色路徑（Feature Route），策劃甜蜜馬拉松、水鄉(xiāng)、馬車、電瓶車等愛(ài)情“一路一帶”游線、景觀大道、綠道和連續(xù)街墻，營(yíng)造甜蜜鋪裝、杜鵑花廊等景觀。打造特色區(qū)域（Feature Region），將小鎮(zhèn)整體設(shè)計(jì)為甜蜜博物館，利用微信簽到等技術(shù)，培育甜蜜足跡、心動(dòng)燈光秀、繽紛糖果展等具有甜蜜記憶的空間場(chǎng)所（見(jiàn)圖8、圖9）。

圖7 小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)與空間融合

圖8 小鎮(zhèn)旅游的總平面設(shè)計(jì)

圖9 小鎮(zhèn)全域甜蜜化的3F特色空間序列設(shè)計(jì)

五、結(jié)論

傳統(tǒng)工業(yè)化是以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一為主導(dǎo)的“鐵環(huán)”式發(fā)展模式，其特征為各自為政，簡(jiǎn)單的產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成了其產(chǎn)業(yè)上下游之中很多具有潛在的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)未能得到發(fā)展，工業(yè)化單一“鐵環(huán)”式的發(fā)展帶來(lái)的局限性，決定了它必然是一種不可持續(xù)的生產(chǎn)方式。從傳統(tǒng)工業(yè)化的單一向復(fù)合型的全產(chǎn)業(yè)鏈條“鐵鏈”式的轉(zhuǎn)變將是未來(lái)發(fā)展不可避免的趨勢(shì)。而傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展同工業(yè)化一樣在空間組織和土地利用上亦都表現(xiàn)出單一性的特征，這一特征同樣是阻礙城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的壁障，只有讓空間組織和土地利用形成復(fù)合、多樣的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，才能讓新型城鎮(zhèn)化走上一條可持續(xù)發(fā)展之路。

新常態(tài)下的特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略可看成是浙江工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化持續(xù)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展的思考實(shí)踐，特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略不僅是消解要素供給壓力、再造成本新優(yōu)勢(shì)的重要舉措，更是經(jīng)濟(jì)斷崖式跌落前夜的危機(jī)公關(guān)。而且是依托現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施、再造市場(chǎng)新優(yōu)勢(shì)的重要舉措,同時(shí)也是發(fā)揮社會(huì)創(chuàng)造活力、再造產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)的重要舉措。

為抑制用“一個(gè)問(wèn)題”代替“另一個(gè)問(wèn)題”的沖動(dòng)，規(guī)劃行業(yè)應(yīng)圍繞資源配置方向、方式和主體，加強(qiáng)定制化的規(guī)劃調(diào)控選擇好小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、把“人”的需求放在第一位、發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用、發(fā)揮好政府的作用，推進(jìn)從空間生產(chǎn)力到空間競(jìng)爭(zhēng)力的供給側(cè)改革。

[1] 陳前虎.浙江小城鎮(zhèn)工業(yè)用地形態(tài)結(jié)構(gòu)演化研究[J].城市規(guī)劃學(xué)刊,2000（6）:48-49.

[2] 陳前虎，壽建偉，潘聰林.浙江省小城鎮(zhèn)發(fā)展歷程、態(tài)勢(shì)及轉(zhuǎn)型策略研究[J].規(guī)劃師,2012（12）:86-90.

[3] 劉亭.建設(shè)“特色小鎮(zhèn)”要力戒行政化[J].浙江經(jīng)濟(jì),2015（3）:14.

[4] 董翊明,李國(guó)華,華俊,等.“大城市一張床與小城鎮(zhèn)一間房”的雙向城鎮(zhèn)化——浙江蕭山瓜瀝特色織造小鎮(zhèn)內(nèi)生發(fā)展路徑探索[C]//2015中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì).貴陽(yáng)：中國(guó)建筑工業(yè)出版社,2005:828-829.

（責(zé)任編輯：王惠芳）

On the strategic background and space management of characteristic towns in Zhejiang, a case study of the Sweet Chocolate Town of Jiashan

CHEN Qianhu1, GONG Qiang1, DONG Yiming2, ZHOU Jun1

（1.College of Civil Engineering and Architecture, Zhejiang University of Technology, Hangzhou 310014, China;2.Zhejiang urban and rural planning and design institute, Hangzhou 310014, China）

Reviewing the neoclassical economic transition of market need and policy supply in Zhejiang, this study intends to explore the irresponsible space organization. These results verify that, characteristic towns has been an inevitably new economy form of county economy in Zhejiang, whereas the experience as well as the underlying specific-classified innovation ought to be cautiously inspected. The findings manifest that, in allusion to the trait of chocolate sweet town of Jiashan, it’s necessary to synthesize multiple instrumentality of 3D scale governance, 3S partition merge and 3F feature creation, and then high-quality industrialization will be optimized by high-quality urbanization of recent unit’s space management and factor organization.

space management; factor organization; Sweet Chocolate Town; Jiashan

2017-03-03

浙江省自然科學(xué)基金項(xiàng)目（ LY15D010004）

陳前虎（1971—），男，浙江浦江人，教授，博士，從事區(qū)域與城市發(fā)展研究；（通訊作者）龔 強(qiáng)（1982—），男，貴州六盤(pán)水人，講師，博士，從事城市規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)研究；董翊明 （1986—），男，浙江杭州人，工程師，碩士，從事區(qū)域與城市發(fā)展研究；周 駿（1978—），男，浙江桐廬人，講師，從事城鄉(xiāng)規(guī)劃與設(shè)計(jì)研究。

F291

A

1006-4303（2017）01-0010-07