建筑工程招投標(biāo)現(xiàn)狀及控制淺述

[摘要]招投標(biāo)指建設(shè)人在依法要建設(shè)某項(xiàng)建設(shè)工程交易時(shí)，先發(fā)布想要交易的條件，邀請(qǐng)合適的投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件上的內(nèi)容參與競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)，建設(shè)人在結(jié)合對(duì)投標(biāo)人方面的技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析以及效果評(píng)價(jià)等綜合情況考慮后，選出最合適的中標(biāo)人達(dá)成協(xié)議，從而實(shí)現(xiàn)投資效益最大化的目的的經(jīng)濟(jì)法律行為。

[關(guān)鍵詞]建筑工程；招投標(biāo)

1、我國(guó)招投標(biāo)各階段存在的問(wèn)題

1.1招投標(biāo)準(zhǔn)備階段

在招投標(biāo)準(zhǔn)備階段中，一些業(yè)主會(huì)為了達(dá)到目的而向招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出條件，從而想要控制工程招投標(biāo)的結(jié)果，招標(biāo)活動(dòng)沒(méi)有了獨(dú)立性。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也會(huì)為得到代理權(quán)，而違背法律、行業(yè)的規(guī)則等，來(lái)得到工程的招標(biāo)代理權(quán)，實(shí)際中有非常多這樣的事件發(fā)生。各方都想要成為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的原因是其滲入到招投標(biāo)活動(dòng)中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，如果能夠獲得代理權(quán)，就會(huì)得到客觀的利益，因此這一階段中的違法行為比較嚴(yán)重，影響了招投標(biāo)活動(dòng)的正常進(jìn)行。

1.2招投標(biāo)實(shí)施階段

1.2.1投標(biāo)人串通投標(biāo)問(wèn)題嚴(yán)重

這一問(wèn)題主要是一些投標(biāo)人會(huì)相互之間串通，目的就是要哄抬行業(yè)價(jià)格，從而提高工程的報(bào)價(jià)，使得其他投標(biāo)人沒(méi)有機(jī)會(huì)成為中標(biāo)人，最終影響到工程招投標(biāo)結(jié)果，再在聯(lián)合的內(nèi)部開(kāi)始進(jìn)行輪流中標(biāo)。另外還有部分投標(biāo)人為了要增大自己中標(biāo)的幾率，會(huì)和承包商聯(lián)合起來(lái)，通過(guò)承包商們的“陪標(biāo)”行為，增加自己中標(biāo)的幾率。還有的投標(biāo)人為了贏得中標(biāo)，會(huì)通過(guò)各種非法的方式得到其他投標(biāo)人的信息，主要會(huì)從業(yè)主、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、招投標(biāo)服務(wù)中心人員等處得到他人信息，再私下和別的投標(biāo)人談判，給予投標(biāo)人一定的好處，讓他們能夠退出招標(biāo)。

1.2.2投標(biāo)人借牌掛靠問(wèn)題嚴(yán)重

這種問(wèn)題是指一些投標(biāo)人會(huì)通過(guò)向建筑公司繳納管理費(fèi)，從而借該建筑公司名義去參加招投標(biāo)，公司會(huì)為他們提供項(xiàng)目經(jīng)理和工程技術(shù)人員，還有資質(zhì)審查的材料。在完成中標(biāo)后，投標(biāo)人再自己招聘相關(guān)的施工人員，還有的中標(biāo)人會(huì)將工程外包，爭(zhēng)取差價(jià)，這些行為都會(huì)讓工程的質(zhì)量、施工的時(shí)間、施工的安全以及施工成本都會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，不能保證整個(gè)施工過(guò)程的萬(wàn)無(wú)一失，最終會(huì)導(dǎo)致工程的質(zhì)量和安全方面不到位，成為施工的隱患。更嚴(yán)重地是有的投標(biāo)人會(huì)同時(shí)掛靠多家投標(biāo)單位，這種問(wèn)題表面上表現(xiàn)為是對(duì)個(gè)企業(yè)參加了投標(biāo)，本質(zhì)上其實(shí)是一個(gè)人操控的，為了增加自己中標(biāo)的幾率。

1.2.3對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)人員的監(jiān)管不嚴(yán)、教育不足問(wèn)題

作為工程招投標(biāo)活動(dòng)的組織者，本事為了保證活動(dòng)的公平和合法，但是有的工作人員卻發(fā)生了和部分投標(biāo)人勾結(jié)，來(lái)獲取私人利益的行為，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家既參與文件的編制又參與評(píng)價(jià)，也嚴(yán)重影響到了活動(dòng)的公平性，這些問(wèn)題都是因?yàn)閷?duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)人員的管理不嚴(yán)造成的，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)他們的監(jiān)管、加強(qiáng)職業(yè)和法律教育。

1.3招投標(biāo)后期階段

相關(guān)法律中對(duì)投標(biāo)文件做了規(guī)定，要求其必須包含主要的條款，且在簽訂合同時(shí)，沒(méi)有特殊情況就不能修改其內(nèi)容，招標(biāo)人和中標(biāo)人也不能再訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的其他協(xié)議，對(duì)于中標(biāo)的項(xiàng)目投標(biāo)人也不能將之轉(zhuǎn)包。但是實(shí)際操作中，卻有很多違背規(guī)定的現(xiàn)象發(fā)生，在簽合同時(shí)，雙方會(huì)更改合同的內(nèi)容，也會(huì)發(fā)生將項(xiàng)目轉(zhuǎn)包的問(wèn)題，為了獲得利益，甚至不關(guān)心轉(zhuǎn)包人的水平，經(jīng)常會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)包項(xiàng)目的人水平不夠、管理不行的問(wèn)題，進(jìn)而使得過(guò)程的質(zhì)量和安全存在很大的隱患，甚至發(fā)生安全事故問(wèn)題。

2、加強(qiáng)工程投招標(biāo)管理的對(duì)策和建議

2.1規(guī)范評(píng)標(biāo)方法，保障招標(biāo)質(zhì)量

評(píng)標(biāo)辦法和過(guò)程項(xiàng)目之間具有緊密的聯(lián)系，因此在制定招標(biāo)文件時(shí)要結(jié)合項(xiàng)目的特點(diǎn)，選擇合理的評(píng)標(biāo)辦法。綜合評(píng)估法和經(jīng)評(píng)審的最低標(biāo)價(jià)法是最主要的評(píng)標(biāo)方法。

2.2推進(jìn)招投標(biāo)市場(chǎng)清退制度

則是指對(duì)投招標(biāo)市場(chǎng)進(jìn)行嚴(yán)格的審核，加強(qiáng)對(duì)不誠(chéng)信的企業(yè)和個(gè)人以及違法的投標(biāo)人的處理，可依法吊銷(xiāo)其資質(zhì)，增加對(duì)他們的經(jīng)濟(jì)處罰力度，追究其法律責(zé)任，讓其推出招投標(biāo)活動(dòng)。

2.3實(shí)施標(biāo)后管理，確保合同的履行

要加強(qiáng)中標(biāo)后的管理，項(xiàng)目部的工作人員要遵守好自己的職責(zé)，監(jiān)管部門(mén)要依法編印施工企業(yè)的宣傳資料，宣傳施工企業(yè)的工程質(zhì)量和安全性，督促工程的實(shí)施，為業(yè)主提供管理問(wèn)題的指導(dǎo)。另外還要給業(yè)主提供本部門(mén)人員的管理薄，方便業(yè)主檢查和計(jì)量，要讓業(yè)主堅(jiān)持項(xiàng)目經(jīng)理押證原則，拒絕違法的換項(xiàng)目經(jīng)理：指導(dǎo)業(yè)主配合招標(biāo)、建設(shè)等監(jiān)管部門(mén)建立施工企業(yè)信息考核機(jī)制。圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的變更要加強(qiáng)管理，在簽訂完合同后，無(wú)特殊情況就不能進(jìn)行更改，減少或增加工程量，施工中如果需要改設(shè)計(jì)的，需要單位進(jìn)行詳細(xì)的說(shuō)明，在同時(shí)經(jīng)過(guò)建設(shè)、監(jiān)理、施工和設(shè)計(jì)四家單位確認(rèn)簽章后才能修改設(shè)計(jì)內(nèi)容。

付款方面也要加強(qiáng)管理，工程款的支付要以合同為根據(jù)，參照實(shí)際的施工進(jìn)度，工程監(jiān)理人員對(duì)項(xiàng)目的檢驗(yàn)上必須要嚴(yán)格依照施工的工序進(jìn)行，在沒(méi)有得到監(jiān)理人員核驗(yàn)簽證的情況下，不能進(jìn)行下一項(xiàng)工序施工，也就得不到支付的工程進(jìn)度款。項(xiàng)目在竣工進(jìn)行驗(yàn)收時(shí)，更需要認(rèn)真的檢查，及時(shí)的讓勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等相關(guān)各方對(duì)項(xiàng)目施工進(jìn)行驗(yàn)收，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)督項(xiàng)目驗(yàn)收的過(guò)程。

2.4加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理

首先要建立招標(biāo)代理的職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)，和對(duì)招標(biāo)代理的信用評(píng)價(jià)體系，建立當(dāng)事人的自律機(jī)制，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的順利、健康發(fā)展。通過(guò)健全和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化對(duì)代理機(jī)構(gòu)的管理，讓其規(guī)范、合法的發(fā)展；強(qiáng)化對(duì)代理從業(yè)人員的管理，通過(guò)教育和培訓(xùn)，提高他們的綜合能力，培養(yǎng)全面型人才，加強(qiáng)他們的職業(yè)道德建設(shè)，提高整個(gè)隊(duì)伍的素質(zhì)。其次要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的職能，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)，讓政府和企業(yè)之間能夠多交流，組織多種活動(dòng)，掌握企業(yè)對(duì)政府一直行業(yè)的需求，提出相應(yīng)的對(duì)策，幫助政府部門(mén)制定政策，為企業(yè)提供支持，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理市場(chǎng)的管理，培育和激活招標(biāo)代理市場(chǎng)，擴(kuò)大需求。

2.5實(shí)現(xiàn)多部門(mén)聯(lián)合統(tǒng)一執(zhí)法

將各部門(mén)中的專(zhuān)業(yè)人才召集在一起，建立統(tǒng)一的建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，從各方面加強(qiáng)對(duì)工程各內(nèi)容的招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。應(yīng)該賦予建設(shè)工程交易中心監(jiān)督管理的權(quán)力，加強(qiáng)其監(jiān)督管理的職能，同時(shí)實(shí)現(xiàn)服務(wù)和管理。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，可以看出工程招投標(biāo)存在的問(wèn)題以及對(duì)策，需要相關(guān)部門(mén)和人員加強(qiáng)監(jiān)督，提高自身的素質(zhì)，提高職業(yè)道德，避免違法投標(biāo)行為的出現(xiàn)，規(guī)范建筑市場(chǎng)的發(fā)展。