政府投資項(xiàng)目代建制下的成本控制要點(diǎn)研究

[摘要]政府投資項(xiàng)目代建制是我國(guó)投資體制改革的一重要舉措，本文通過(guò)對(duì)政府投資項(xiàng)目特點(diǎn)及發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，進(jìn)而闡述代建制下的成本控制要點(diǎn)。

[關(guān)鍵詞]政府投資；代建制；成本控制

1、政府投資項(xiàng)目特點(diǎn)

政府投資項(xiàng)目一般具有如下特點(diǎn)：在該地區(qū)影響范圍廣，受關(guān)注程度大；工程建設(shè)投資審查程序多，控制嚴(yán)格；投資、管理、使用多重主體分離；屬政府形象工程，政績(jī)工程的比重大，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高；工程招投標(biāo)以公開(kāi)方式為主；從立項(xiàng)到竣工投入使用，要求高，施工工期緊。

2、政府項(xiàng)目代建制的發(fā)展現(xiàn)狀

自2004年國(guó)務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》頒布以來(lái)，各地區(qū)按照“邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊完善”的工作思路，對(duì)政府投資項(xiàng)目開(kāi)始試行代建制管理?？傮w來(lái)看，代建制的實(shí)施取得了積極成效，發(fā)揮了應(yīng)有的作用。但代建制在逐步發(fā)展的同時(shí)，也存在一定的問(wèn)題。

2.1各地區(qū)沒(méi)有統(tǒng)一的操作模式

目前市場(chǎng)上代建單位的產(chǎn)生，主要有三種模式：一是政府建立常設(shè)性代建機(jī)構(gòu)模式，由專(zhuān)門(mén)組建的政府機(jī)構(gòu)或事業(yè)單位承擔(dān)代建任務(wù)；二是政府指定專(zhuān)業(yè)代建公司模式，即政府向指定的代建單位提出項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)，包括項(xiàng)目功能、質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制等；三是按項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)選定代建單位模式。雖然從全國(guó)各地的實(shí)施情況看，幾種模式各有所長(zhǎng)，但都不盡完善。

2.2與之配套的法律法規(guī)不完善

從目前的實(shí)施情況看，由于沒(méi)有相應(yīng)的法規(guī)依據(jù)，造成代建單位的定義、職責(zé)、涉及范圍等不明確，使之在履行代建職能時(shí)，建設(shè)各方和投資單位往往憑經(jīng)驗(yàn)操作。另外，有些使用單位對(duì)于代建工作認(rèn)識(shí)不清，存在對(duì)工作完全放手或過(guò)多干涉代建單位工作的現(xiàn)象。

2.3代建單位自身的管理水平待提高

合格的代建隊(duì)伍是代建制能否有效實(shí)施的基礎(chǔ)條件。提高代建制的實(shí)行效率，培育能力與實(shí)力兼?zhèn)涞拇▎挝?，培養(yǎng)一批精通管理、商務(wù)、法律、設(shè)計(jì)、施工等知識(shí)和技能，以及具有豐富經(jīng)驗(yàn)和良好信譽(yù)的建設(shè)經(jīng)理，在業(yè)務(wù)資質(zhì)和信譽(yù)方面把代建單位做大做強(qiáng)，這對(duì)促進(jìn)代建行業(yè)的發(fā)展尤為重要。

3、代建項(xiàng)目的成本控制

針對(duì)政府投資項(xiàng)目的特點(diǎn)以及代建制發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，以下主要論述代建制下的成本控制要點(diǎn)。

3.1健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)代建單位的管理

政府各部門(mén)之間要明確分工協(xié)作，構(gòu)建各有側(cè)重、相互配合、職責(zé)明確、主體清晰的有效監(jiān)管體系，確保代建項(xiàng)目始終處于政府的有效監(jiān)管之中。政府應(yīng)從代建項(xiàng)目和代建市場(chǎng)兩個(gè)層面優(yōu)化監(jiān)督機(jī)制。

3.1.1代建市場(chǎng)監(jiān)督應(yīng)側(cè)重從市場(chǎng)準(zhǔn)入、招標(biāo)程序、代建單位績(jī)效考核、代建單位名錄及清出等角度進(jìn)行管理，并建立透明的信息披露機(jī)制。

3.1.2代建項(xiàng)目監(jiān)督應(yīng)側(cè)重基本建設(shè)管理程序與代建實(shí)施程序的監(jiān)督。各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)要主動(dòng)與財(cái)政、建設(shè)、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)和溝通，明確各職能部門(mén)對(duì)代建項(xiàng)目的監(jiān)管職責(zé)、內(nèi)容、方法、程序和相互分工，充分發(fā)揮各職能部門(mén)作用，共同做好代建項(xiàng)目監(jiān)管工作。此外還要建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，包括配套建立代建項(xiàng)目信息公示制度、重大代建項(xiàng)目的聽(tīng)證制度、代建項(xiàng)目的公眾質(zhì)疑和投訴制度，以及新聞媒體的監(jiān)督制度等。

3.1.3加強(qiáng)對(duì)代建合同的管理

應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格的合同管理制度。代建單位和使用單位簽訂的《委托代建合同》，應(yīng)明確代建管理機(jī)構(gòu)、使用人與代建人之間權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)，對(duì)代建單位具體負(fù)責(zé)的管理范疇進(jìn)行明確定位。以合同管理的方式約定代建各方職責(zé)，有利于約束和規(guī)范代建單位、使用單位的行為，有利于確保項(xiàng)目質(zhì)量和代建效果，促使各方依據(jù)合同約定承擔(dān)相應(yīng)的管理風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，同時(shí)鼓勵(lì)代建單位采取有效措施控制投資，節(jié)約建設(shè)資金。

3.2加強(qiáng)對(duì)建設(shè)過(guò)程的成本管控

3.2.1強(qiáng)化成本控制意識(shí)

成本控制應(yīng)深入到跟項(xiàng)目有關(guān)的各參建單位，并與每一個(gè)參建單位的切身利益相關(guān)，只有真正提高各參建單位控制成本、關(guān)心成本的積極性，才能樹(shù)立起全員控制成本的觀念。

3.2.1.1政府部門(mén)：作為項(xiàng)目審批主體，成本控制應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究、設(shè)計(jì)概算、施工圖階段的招標(biāo)清單及招標(biāo)控制價(jià)的審批，其中后兩者尤為重要。因?yàn)榻?jīng)審核批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算，將成為項(xiàng)目實(shí)施階段的投控目標(biāo)和政府資金劃撥的依據(jù)，而施工圖階段的招標(biāo)清單及招標(biāo)控制價(jià)，又成為項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中重要的管控依據(jù)。

3.2.1.2業(yè)主單位：作為項(xiàng)目使用主體，成本控制應(yīng)從本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展與實(shí)際使用需要出發(fā)，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中，避免提出不合實(shí)際的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)要求，或盲目求快、臨時(shí)變更，保證各參建單位能按計(jì)劃開(kāi)展工作，進(jìn)而保證合理使用財(cái)政資金。

3.2.1.3代建單位：作為項(xiàng)目管理主體，成本控制應(yīng)貫穿項(xiàng)目開(kāi)發(fā)整個(gè)過(guò)程。這就要求代建單位具有專(zhuān)業(yè)化的代建隊(duì)伍以及較高的管理水平。代建單位在投資決策階段應(yīng)能夠配合業(yè)主單位提出合理化建議；在設(shè)計(jì)階段應(yīng)能夠配合概算審核、設(shè)計(jì)招標(biāo)文件審核、設(shè)計(jì)限額設(shè)定等；在施工階段加強(qiáng)對(duì)施工招投標(biāo)文件的審核、注重施工合同的管理，保證施工合同文本的嚴(yán)密細(xì)致規(guī)范、在施工過(guò)程中注重設(shè)計(jì)變更、簽證的管控以及對(duì)材料價(jià)格的把關(guān)；在竣工階段加強(qiáng)審核力度，保證工作效率、并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析比較工程質(zhì)量、進(jìn)度和成本的實(shí)際變化情況，對(duì)成本資料統(tǒng)計(jì)匯總，為以后項(xiàng)目的投資決策提供有效依據(jù)。

3.2.1.4監(jiān)理單位：作為業(yè)主及代建單位的幫手，應(yīng)發(fā)揮監(jiān)理主動(dòng)性，在對(duì)安全、質(zhì)量、進(jìn)度把關(guān)的同時(shí)，亦應(yīng)加強(qiáng)對(duì)成本的管控。

3.2.2加強(qiáng)成本目標(biāo)控制

成本目標(biāo)管理是管理活動(dòng)的基本技術(shù)和方法。它是把計(jì)劃的方針、任務(wù)、目標(biāo)和措施等加以逐一分解落實(shí)。在實(shí)施目標(biāo)管理的過(guò)程中，目標(biāo)的設(shè)定應(yīng)切實(shí)可行，越具體越好，要落實(shí)到各參建單位以及各部門(mén)、甚至個(gè)人；目標(biāo)的責(zé)任要全面，既要有工作責(zé)任，更要有成本責(zé)任做到責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，并對(duì)責(zé)任部門(mén)（人）的業(yè)績(jī)進(jìn)行檢查和考評(píng)。

3.2.3加強(qiáng)成本動(dòng)態(tài)控制

成本控制是在不斷變化的環(huán)境下進(jìn)行的管理活動(dòng)，所以必須堅(jiān)持動(dòng)態(tài)控制的原則，所謂動(dòng)態(tài)控制就是將成本發(fā)生變化的任何行為，收集到成本發(fā)生的實(shí)際值，將其與目標(biāo)值相比較，檢查有無(wú)偏離，若無(wú)偏差，則繼續(xù)進(jìn)行，否則要找出具體原因，采取相應(yīng)措施。