國有企業(yè)招標(biāo)管理存在的問題及控制策略

[摘要]就我國目前的情況來看，企業(yè)招標(biāo)管理過程中存在很多問題，其中腐敗或不規(guī)范現(xiàn)象比較嚴(yán)重。針對國有企業(yè)招標(biāo)管理中存在的這些問題，我國相關(guān)部門已經(jīng)出臺了一些實施辦法和管理條例，企業(yè)和部門也制定了相應(yīng)的措施來從根源上遏制這種現(xiàn)象。但在實際的實行過程中，由于一些漏洞或者理解上的失誤，實施情況并不如意，其規(guī)范性和有效性還需進(jìn)一步完善。

[關(guān)鍵詞]國有企業(yè)；招標(biāo)管理；存在的問題；控制策略

1、導(dǎo)言

現(xiàn)今社會，企業(yè)文化逐步朝著多元化的大型集團(tuán)發(fā)展，如何選擇好的供應(yīng)商，以提供優(yōu)質(zhì)的材料并商定合適的價錢限制著企業(yè)的發(fā)展軌跡。通用于國際的一種符合市場內(nèi)在的供求規(guī)律，靠競爭不靠關(guān)系來選擇供應(yīng)商的運(yùn)作機(jī)制——招標(biāo)，逐步被國內(nèi)市場所接受。

2、國有企業(yè)招標(biāo)管理過程中存在的問題

目前，我國國有企業(yè)招標(biāo)管理中主要存在以下幾個問題：一是有關(guān)招標(biāo)的制度不合理，制度的執(zhí)行不到位；二是組織機(jī)構(gòu)設(shè)定不合理，缺乏統(tǒng)—管理；三是關(guān)于招標(biāo)的前期準(zhǔn)備不夠充分，招標(biāo)文件的審核也不嚴(yán)密；四是在開標(biāo)、評標(biāo)以及定標(biāo)中存在水分等問題。針對這些問題，下面展開具體分析。國有企業(yè)的有關(guān)招標(biāo)管理的制度不夠健全和完善，不僅會造成有關(guān)措施難以進(jìn)行下去，執(zhí)行的效果不好，還會影響企業(yè)的實際招標(biāo)情況和長遠(yuǎn)發(fā)展。目前，國有企業(yè)在招標(biāo)管理制度方面存在的問題及風(fēng)險主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是沒有正式正規(guī)的招標(biāo)管理條例；二是公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)等招標(biāo)方式以及相應(yīng)的采購方面都沒有明確的指導(dǎo)方案和指導(dǎo)原則，存在權(quán)責(zé)不明的問題；三是相應(yīng)的國有企業(yè)招標(biāo)管理辦法的實際操作性差，無法保證管理質(zhì)量；四是有關(guān)招標(biāo)的具體流程沒有實際的說明，設(shè)置不合理。在實際的國有企業(yè)招標(biāo)過程中，因為這些文件都沒有具體說明，存在很多潛在的風(fēng)險。在國有企業(yè)的招標(biāo)管理過程中，其內(nèi)部的招標(biāo)委員會是對企業(yè)內(nèi)部的有關(guān)招標(biāo)工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、決策、管理和監(jiān)督。但是在實際的招標(biāo)工作中，很多國有企業(yè)內(nèi)部并沒有設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，缺乏相關(guān)組織程序。在國有企業(yè)的招標(biāo)管理過程中，一般都會在某些項目進(jìn)行之前開始準(zhǔn)備招標(biāo)工作，相關(guān)部門制定招標(biāo)計劃和招標(biāo)方案，在有關(guān)部門的安排下，準(zhǔn)備招標(biāo)。在實際的招標(biāo)過程中，很多部門由于對招標(biāo)的重視程度認(rèn)識不足等因素，指定的招標(biāo)文件、招標(biāo)公告以及招標(biāo)計劃等存在欠缺，在招標(biāo)過程中容易出現(xiàn)招標(biāo)風(fēng)險。另外，關(guān)于招標(biāo)文件的審核也不嚴(yán)密，應(yīng)該專門安排合理的人員對所有的招標(biāo)文件進(jìn)行——審查，防止漏洞出現(xiàn)。在招標(biāo)過程中，有關(guān)招標(biāo)的所有文件及相關(guān)政策（除必須保密的標(biāo)底外）都應(yīng)盡量保證信息的公開，開標(biāo)地點(diǎn)、開標(biāo)過程以及來投標(biāo)的有關(guān)企業(yè)的具體信息都應(yīng)一—俱備。但是在實際的招標(biāo)過程中，普遍存在招標(biāo)信息不全、手續(xù)不全等問題，這就導(dǎo)致在實際招標(biāo)過程中會存在很大的問題，影響招標(biāo)的正常進(jìn)行。

3、企業(yè)科學(xué)招標(biāo)管理

3.1建立招標(biāo)委員會，實行船標(biāo)責(zé)任制

企業(yè)可根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，建立適合自身企業(yè)文化的招標(biāo)管理委員會，對招標(biāo)立項、招標(biāo)方案、評標(biāo)及定標(biāo)等過程進(jìn)行組織和領(lǐng)導(dǎo)。其下可設(shè)立辦公室，用以負(fù)責(zé)報表計劃以及立項核查等日常工作，完善招標(biāo)工作的紀(jì)律性，控制盲目招標(biāo)、隨意招標(biāo)；嚴(yán)格的立項審批機(jī)制，依據(jù)實際情況完善公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)等不同招標(biāo)方案。實行招標(biāo)責(zé)任制，在實際招標(biāo)工作中，應(yīng)事先確定有關(guān)招標(biāo)的負(fù)責(zé)人，對招標(biāo)成果以及招標(biāo)質(zhì)量等全程負(fù)責(zé)，從而避免招標(biāo)過程中產(chǎn)生的糾紛時推諉耍賴等情況的發(fā)生。委員會應(yīng)避免權(quán)力過分集中，應(yīng)建立相互制約、相互監(jiān)督的有效管理制度，同時也應(yīng)避免機(jī)構(gòu)過大，致使審查過程繁雜，降低工作效率。從而要明確指定對招標(biāo)管理的相應(yīng)職責(zé)，以達(dá)到各司其職，提升招標(biāo)工作的質(zhì)量。

3_2制定《招標(biāo)管理制辦法》

集中統(tǒng)一管理企業(yè)的招標(biāo)工作，規(guī)范化處理企業(yè)招標(biāo)方案，以確保公平、公正競爭；并加強(qiáng)企業(yè)招標(biāo)的公開性，保障正常有序的招標(biāo)工作，從而提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。

3.3規(guī)范化的運(yùn)營，確保招標(biāo)質(zhì)量

招標(biāo)過程是—個有序的工程，它從編制相關(guān)文件、發(fā)布招標(biāo)信息到開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)以及最后的簽訂合約，整個程序中都是環(huán)環(huán)相連，稍有不慎則致招標(biāo)質(zhì)量產(chǎn)生巨大偏差。所以，在整個招標(biāo)過程中，要遵守相關(guān)管理辦法和規(guī)范的程序操作，同時各方負(fù)責(zé)人之間應(yīng)密切合作，全程參與，在沒有特殊情況下，不換相關(guān)負(fù)責(zé)人，從而保證招標(biāo)程序中的連貫性和紀(jì)律性。

3.4記錄關(guān)鍵環(huán)節(jié)，存檔招標(biāo)信息

招標(biāo)是—個具有溯源性的群體參與決策的嚴(yán)密組織程序方案，在實際招標(biāo)過程中，應(yīng)當(dāng)將關(guān)鍵環(huán)節(jié)記錄并整理成套存入企業(yè)檔案室，以備不時之需進(jìn)行檢查。而記錄在案的環(huán)節(jié)可以包括：核心技術(shù)參數(shù)、重要合同及條款、投標(biāo)單位以及各大會議紀(jì)要等。

3.5加強(qiáng)考核力度，保障招標(biāo)開展

招標(biāo)管理委員會應(yīng)制定相應(yīng)的招標(biāo)工作管理準(zhǔn)則，定期組織相關(guān)紀(jì)檢員對各單位部門，進(jìn)行囊括是否有逃避規(guī)定招標(biāo)和虛假招標(biāo)信息、招標(biāo)合同的簽訂情況、招標(biāo)信息的存檔情況等各類招標(biāo)工作檢查。依據(jù)管理準(zhǔn)則對相應(yīng)單位進(jìn)行處罰，盡早發(fā)現(xiàn)并糾正招標(biāo)陋習(xí)，以保證招標(biāo)工作科學(xué)有序地進(jìn)行，從而維護(hù)個企業(yè)的利益。

3.6評價招標(biāo)效益，總結(jié)招標(biāo)經(jīng)驗

招標(biāo)管理委員會應(yīng)對招標(biāo)項目定期選擇數(shù)個進(jìn)行效益監(jiān)察并加以評價，進(jìn)而總結(jié)各大招標(biāo)工作中的經(jīng)驗，有利的進(jìn)行沿用，有損的相應(yīng)調(diào)整，從而不斷完善招標(biāo)方案，提升企業(yè)的招標(biāo)管理水平。

結(jié)語：

在國有企業(yè)的招標(biāo)管理過程中，由于涉及人員較多、實際操作復(fù)雜等問題，在現(xiàn)實生活中難免會存在一些問題和風(fēng)險。本文針對國有企業(yè)招標(biāo)管理過程中主要存在的一些問題和風(fēng)險進(jìn)行了簡要分析，并對這些問題和風(fēng)險提出了相應(yīng)的解決措施和控制策略，為以后的國有企業(yè)的招標(biāo)管理工作提供了參考意見。有關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)條例和政策的實施，并加強(qiáng)有關(guān)招標(biāo)工作的宣傳意識，引起相關(guān)人員對于招標(biāo)工作的重視。在實施過程中要不斷發(fā)現(xiàn)新問題以及潛在的風(fēng)險，并及時對這些問題和風(fēng)險采取相應(yīng)的解決措施，保證招標(biāo)管理的效率和質(zhì)量。