PPP項目各階段面臨問題及解決方法

[摘要]在我國經(jīng)濟(jì)不斷增長的同時，也促進(jìn)了我國基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，但在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中，還存在比較大的經(jīng)濟(jì)壓力。若采用以往的融資模式繼續(xù)建設(shè)，不但不會減輕資金壓力，反而會增加政府的壓力。PPP模式的出現(xiàn)就緩解了這一現(xiàn)象，但在應(yīng)用的過程中，實施PPP項目中依然存在一些不足，使其作用得不到充分發(fā)揮。本文就針對PPP項目中存在的問題進(jìn)行了分析，并提出相關(guān)的解決措施，以便于可以促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]PPP項目；問題；措施；分析

PPP模式最早起源于西方，在我國應(yīng)用時間較短，有些單位還沒有完全的了解。從1980年后，隨著改革開放的深入PPP模式才被逐漸的滲透，并被逐漸的熟悉和應(yīng)用。PPP項目主要包含了5個階段，主要有項目識別、項目準(zhǔn)備、項目采購、項目執(zhí)行和項目移交。現(xiàn)階段，雖然我國已經(jīng)對PPP有了一定的了解，并且運(yùn)用也取得了相應(yīng)的成就，但在其運(yùn)行中仍有問題存在。以下就是對PPP項目中的問題分析，從而為深入的了解PPP奠定基礎(chǔ)，也為其充分發(fā)揮作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好準(zhǔn)備。

1、PPP項目中存在的問題分析

1.1缺乏正確的思想認(rèn)知

在進(jìn)行PPP項目時，由于對PPP項目的有關(guān)政策、規(guī)定學(xué)習(xí)不夠，沒有深入的研究，導(dǎo)致部分人對其了解不足，在正確認(rèn)知上存在誤差。認(rèn)為PPP是政府財政危機(jī)下的權(quán)宜之計，目的只是為了得到融資，導(dǎo)致極端的存在：一方面過分讓利，大風(fēng)險由政府承擔(dān)，承諾固定回報率等，沒有辦法將實物發(fā)揮其應(yīng)有價值；另一方面當(dāng)社會資本大量盈利時又想方設(shè)法分一杯羹，社會資本于政府之間缺乏良好的平等關(guān)系，以至于使項目開展受到阻礙。

1.2項目收益測算存在問題

在進(jìn)行項目收益測算的過程中，主要存在的問題有三點(diǎn)：一是有經(jīng)營收入的項目，有些咨詢機(jī)構(gòu)在測算時過于隨意，只做簡便的估計，沒有依照相關(guān)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行。二是折現(xiàn)率的確定。依據(jù)我國制定的有關(guān)制度規(guī)定，“年度折現(xiàn)率應(yīng)考慮財政補(bǔ)貼支出發(fā)生年份，并參照同期地方政府債券收益率合理確定”，但在進(jìn)行PPP項目實際測算時由于其折現(xiàn)率的選擇有所差異，所以在計算時也容易出現(xiàn)差錯，以至于使項目政府運(yùn)營的補(bǔ)貼金額受到影響。三是稅收的確定?，F(xiàn)階段，對于有關(guān)PPP項目稅收的政策并未制定完全，對稅收收繳不夠明確，也使項目收益測算結(jié)果存在不確定性。

1.3項目風(fēng)險分擔(dān)問題

根據(jù)以往的PPP項目實施的數(shù)據(jù)和經(jīng)驗來看，社會資本往往處于弱勢地位，收益和風(fēng)險二者關(guān)系不對等情況時有發(fā)生，且在糾紛發(fā)生后不能使利益得到良好的保證，從而為社會資本增添了顧慮。目前在PPP建設(shè)領(lǐng)域風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制尚不成熟，在定價機(jī)制方面缺乏合理性，加之有利益輸送情況的產(chǎn)生，使得已經(jīng)開展的PPP項目出現(xiàn)虧損或暴力的現(xiàn)象。由于項目的主體、責(zé)任以及風(fēng)險承擔(dān)方面都不盡相同，所以也會使項目存在一定的風(fēng)險問題。政府要求的利益主要表現(xiàn)在產(chǎn)品服務(wù)公共的效率性，而對于私人投資者來說卻更加注重經(jīng)濟(jì)利益，不同的利益訴求使得參與者目標(biāo)的多樣性，使PPP項目開展受到阻礙。

1.4缺乏健全完善的PPP模式法律制度

現(xiàn)階段，我國在實行的規(guī)范文件中大多數(shù)以指導(dǎo)為主，沒有專項針對PPP模式而設(shè)立的有關(guān)規(guī)范。因為缺乏國家層面的PPP法律法規(guī)，只有行業(yè)性或地方性的相約束，其法律效力無法充分發(fā)揮，缺乏全局性和系統(tǒng)性，加之社會資本于政府合作沒有有效的法律體系作為依據(jù)，也使社會資本的投資信心受到影響。

2、PPP項目中解決問題的有效措施

2.1提高思想認(rèn)識

要對參與PPP項目的有關(guān)人員或部門人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，或者通過召開專題會議、座談會或研討等形式，定期的來學(xué)習(xí)PPP相關(guān)政策和文件，深入的了解有關(guān)PPP的內(nèi)容，了解推廣PPP模式的背景，使人員可以正確的認(rèn)知PPP實質(zhì)。認(rèn)識到PPP模式不只是政府達(dá)到融資目的的一項手段，更重要的目的是轉(zhuǎn)變政府職能，使時常的活躍力得到激發(fā)，充分使市場的作用得到發(fā)揮，做好資源配置，從而為公共服務(wù)質(zhì)量以及效率的提升全面發(fā)揮作用。

2.2做好定價策略、投資回報研究和稅收籌劃

一方面，在咨詢機(jī)構(gòu)在進(jìn)行測算之前一定要先了解到當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)項目的數(shù)據(jù)，一定要保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行談判和公開招標(biāo)，也就是為實現(xiàn)項目的應(yīng)有價值提供保障，這樣也可以給予投資方合理的收益和回報；另一方面，針對折現(xiàn)率來說，就要求地方政府每年年初依據(jù)同期本地債券收益率來確定，要保證其利率的合理性，以免出現(xiàn)咨詢機(jī)構(gòu)隨意選擇利率測算，使政府的責(zé)任數(shù)據(jù)支出受到影響；此外，國家要建立健全完善的稅收體制和政策，因其對項目的成本有著非常重要的影響，所以在稅收前應(yīng)先進(jìn)行稅務(wù)籌劃，既要對項目稅收的合理性和合規(guī)性進(jìn)行審查和評估，也要于稅收優(yōu)惠政策相結(jié)合，使PPP項目的交易模式得到優(yōu)化，降低稅負(fù)和交易成本，合理分配好各方的風(fēng)險，保證項目可以順利進(jìn)行。

2.3加強(qiáng)風(fēng)險管控

由于PPP項目投資的回收時間較長，且風(fēng)險較大，所以就要強(qiáng)化對風(fēng)險管控力度。在進(jìn)行PPP項目時，建議政府與投資方構(gòu)建合理的風(fēng)險調(diào)整機(jī)制，對項目風(fēng)險要合理的進(jìn)行分擔(dān)，以使雙方的風(fēng)險得到良好的規(guī)避，當(dāng)PPP項目因為某客觀原因引起投資者難以收回成本，政府要在合同確立時明確相應(yīng)的補(bǔ)償措施，若收益較大，可對收益進(jìn)行共享。這樣通過合理的進(jìn)行風(fēng)險管控，不但使雙方的投資風(fēng)險得到了降低，而且還有益于收益的獲取，從而促進(jìn)了PPP項目的開展。

2.4提供穩(wěn)定的PPP模式法律環(huán)境

在有關(guān)PPP相關(guān)規(guī)范或體制方面一定要盡快制定并落實，對政府和社會資本在項目中的權(quán)利和義務(wù)做出明確的界定，以激勵社會資本的投資行為，要將PPP項目的法律條規(guī)提升到立法階層，并制定具有針對性的解決事項，如：項目的交易結(jié)構(gòu)、流程、參與方式、主體、期限等等，明確雙方的義務(wù)和責(zé)任，從而使PPP項目能夠得到保障。

總結(jié)：

總的來說，要想PPP項目可以順利廣泛的應(yīng)用并落實，就需要有法律法規(guī)、人員意識為基礎(chǔ)，使人們能夠正確的對待PPP模式，強(qiáng)化政府與社會資本之間的聯(lián)系與交流，對風(fēng)險進(jìn)行合理的控制，明確各方的責(zé)任和義務(wù)，只有這樣才可以長久的促進(jìn)PPP的發(fā)展，從而為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出貢獻(xiàn)。