當(dāng)前村級事務(wù)公開存在的問題研究

摘要：村級事務(wù)公開是近年來農(nóng)村工作的重點(diǎn)，也是探索農(nóng)村體制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵課題，通過對L區(qū)145個行政村進(jìn)行調(diào)查研究，對當(dāng)前村務(wù)公開的現(xiàn)狀、問題及原因進(jìn)行了分析，要提高村級事務(wù)規(guī)范化程度，必須加強(qiáng)農(nóng)村信息化建設(shè)和制度化管理。

關(guān)鍵詞：村級事務(wù)；公開；問題；信息化

中圖分類號：F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-2177（2017）21-0034-03

村級事務(wù)公開是人民群眾評判農(nóng)村黨風(fēng)政風(fēng)好壞的一個重要標(biāo)志，也是加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)、政權(quán)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個基礎(chǔ)性工作，是鞏固村民選舉成果、化解農(nóng)村干群矛盾、全面推進(jìn)村民自治的重要因素。村級事務(wù)管理的好壞，直接體現(xiàn)了一個村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。發(fā)展好的村，基本實(shí)現(xiàn)道路硬化處處通達(dá)，房屋建設(shè)井然有序，網(wǎng)絡(luò)架設(shè)整齊劃一，水電供應(yīng)落戶到家。相反，管理不到位的村則暴露出很多問題。如鄰里糾紛、村民集體上訪等情況的發(fā)生。所以，如何規(guī)范村級事務(wù)管理，將是近年來農(nóng)村工作的重點(diǎn)，也是探索農(nóng)村體制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵課題。

1 L區(qū)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）下轄村組織村務(wù)公開現(xiàn)狀分析

全區(qū)轄11個街道辦事處、5個鎮(zhèn)、3個鄉(xiāng)、1個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，共145個行政村（居）。近年來，區(qū)委、區(qū)政府把推進(jìn)村務(wù)公開民主管理工作作為農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的一件大事來抓，以規(guī)范化建設(shè)為突破，以制度落實(shí)為著力點(diǎn)，進(jìn)一步提升了全區(qū)村務(wù)公開和民主管理工作的整體水平，有力地促進(jìn)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)[1]。

1.1 村務(wù)公開的基本情況

為了對全區(qū)村務(wù)公開情況有更加深入的了解，我們對全區(qū)145個行政村（居）進(jìn)行了深入的調(diào)查研究。本次調(diào)查主要采用的是問卷調(diào)查、訪談相結(jié)合的調(diào)查方法。其主要對象是就職在農(nóng)村基層的村書記、村主任以及普通的農(nóng)民。主要調(diào)查對象145個行政村村書記的基本情況如表1所示。

調(diào)查結(jié)果顯示，全區(qū)145個行政村（居）基本都進(jìn)行了村務(wù)公開，占村莊總數(shù)的96.9%，村民民主自治情況良好，并已納入經(jīng)?；⒁?guī)范化的軌道，全區(qū)村務(wù)公開全面實(shí)施、有效運(yùn)轉(zhuǎn)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（1）在公開內(nèi)容上，堅(jiān)持突出政務(wù)、黨務(wù)、財(cái)務(wù)三個重點(diǎn)，在公開內(nèi)容、形式、程序、時間上不斷改進(jìn)。（2）在公開形式上，普遍建立了公開欄，占村莊總數(shù)的93.9%，定期公布村里的重大事項(xiàng)和群眾關(guān)心的事項(xiàng)。（3）在運(yùn)作機(jī)制上，充分發(fā)揮村民大會、村民代表大會、民主監(jiān)督小組的作用，讓村民代表有機(jī)會直接參與村民議事，進(jìn)行民主決策，推進(jìn)了村務(wù)公開的深入開展。進(jìn)一步健全了村級管理的監(jiān)督制約機(jī)制，各村都基本成立了村務(wù)公開監(jiān)督小組，93.6%的村莊監(jiān)督小組成員在3人以上，通過對公開內(nèi)容的真實(shí)性、時間的及時性、形式的科學(xué)性、程序的規(guī)范性的審查，促進(jìn)了全區(qū)村務(wù)公開民主管理工作的規(guī)范運(yùn)行。

1.2 L區(qū)村務(wù)公開推行中存在的問題

雖然推行了村務(wù)公開，但從公開所要達(dá)到的目標(biāo)要求來衡量，仍然存在著注重形式，忽視公開內(nèi)容的真實(shí)性、全面性，監(jiān)督不到位、信息化建設(shè)緩慢等問題，降低了村務(wù)公開的實(shí)際效果?？茖W(xué)地認(rèn)識這些問題是促進(jìn)村務(wù)公開有效運(yùn)作的必要條件[2]。

1.2.1 村務(wù)公開的內(nèi)容表面化

在實(shí)際運(yùn)行當(dāng)中，村務(wù)公開內(nèi)容往往不是很全面，避重就輕。村干部基于自身利益的考量或受家族勢力的影響，不去公開那些跟村民切身利益密切相關(guān)的村務(wù)，而是公布一些不痛不癢、雞毛蒜皮的小事，或者宏觀政策上的大話、空話，村民看過之后也覺得沒多大意思，因此參與村莊事務(wù)的積極主動性也就相應(yīng)的降低了。

出現(xiàn)這些情況，一方面反映了村干部對于自己的工作認(rèn)識不清楚和不夠盡職的細(xì)節(jié)，另一方面，我們也看到了村民中有一大部分對于村委會的工作安排不甚了解，他們不知道村委會選舉、村民大會、政務(wù)公開欄等村內(nèi)與他們的切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，從一個側(cè)面反映了現(xiàn)在農(nóng)村的自治水平和村民的自治意識還是比較低的。

1.2.2 村務(wù)公開形式不完善

村務(wù)公開的具體內(nèi)容需要通過一定的形式表現(xiàn)出來，便于村民瀏覽和監(jiān)督。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等因素，村務(wù)公開形式都比較單一，調(diào)查結(jié)果顯示，采用公開欄這種傳統(tǒng)的村務(wù)公開方式占到93.9%，而電子顯示屏、網(wǎng)站、微信等比較現(xiàn)代的公開方式很少。

公開欄頂多也就幾平米的大小，公開的信息量非常有限，滿足不了現(xiàn)如今紛繁龐雜的各種村務(wù)信息，而且公開欄的地址是比較固定的，僅僅是貼出去了、寫出去了，有時還會出現(xiàn)沒等到群眾看見就被撕掉擦掉了，公開走了過場。

1.2.3 村務(wù)公開時間不及時

村務(wù)公開必須在恰當(dāng)?shù)臅r間進(jìn)行，在《村委會組織法》和《意見》當(dāng)中都對村務(wù)公開的時間有著相應(yīng)的規(guī)定。然而，在實(shí)際村務(wù)公開運(yùn)行過程中，許多村的村務(wù)公開隨意性都比較大，一些常規(guī)性的村務(wù)并沒有在一個固定的時間進(jìn)行公布，25%的村莊每月公開一次，39.4%的村莊每季度公開一次，半年或者一年才進(jìn)行一次公開的村莊占到28.8%，而對于那些突發(fā)性、臨時性的事務(wù)很多村基本直接忽略了。

由此可見，村委會對村務(wù)信息的更新是嚴(yán)重滯后的，村務(wù)公開時間的時效性較差，這使得廣大村民不能及時了解本村的重大事務(wù)或自己關(guān)心的信息，村民對村務(wù)信息的知情權(quán)和參與村莊民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利沒有得到有效地保障。

1.2.4 村務(wù)公開缺乏有效監(jiān)督

在《村委會組織法》和《意見》當(dāng)中都規(guī)定，村級監(jiān)督小組要對村務(wù)公開的過程進(jìn)行監(jiān)督和反饋，廣大農(nóng)民群眾作為村民自治的主體，作為村務(wù)公開效果的最終評判者，也有權(quán)力和義務(wù)參與村莊事務(wù)的管理和監(jiān)督，從而保障村務(wù)公開的透明度和真實(shí)性。但是在實(shí)際運(yùn)行當(dāng)中，村務(wù)公開往往缺乏有效的監(jiān)督，村級監(jiān)督小組和村民對村委會村務(wù)公開工作的監(jiān)督還不是很到位，許多村莊的村級監(jiān)督小組往往只是擺設(shè)而已。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，54.5%的村書記認(rèn)為村民對村務(wù)公開的監(jiān)督力度不夠，有23.4%的村書記認(rèn)為監(jiān)督小組工作的開展情況不是很好，對監(jiān)督小組發(fā)揮作用非常滿意的村書記僅占到34.1%。

1.2.5 村務(wù)公開信息化建設(shè)步伐緩慢

由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的相對滯后以及農(nóng)村知識文化水平的相對有限，村務(wù)信息化管理在農(nóng)村地區(qū)不是很普及，相對來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的村務(wù)公開形式要比欠發(fā)達(dá)地區(qū)更為豐富，Z村己經(jīng)進(jìn)行了村務(wù)信息化管理的試點(diǎn)和推廣工作，而其他地區(qū)的廣大農(nóng)村村務(wù)信息化發(fā)展嚴(yán)重滯后，村務(wù)信息化道路還很漫長。

1.3 村務(wù)公開存在問題的原因分析

1.3.1 民主決策制度不健全

村務(wù)公開在實(shí)行的過程中出現(xiàn)了許多問題，主要是缺乏科學(xué)民主的決策機(jī)制。當(dāng)前的村務(wù)公開相關(guān)制度往往只包含規(guī)范性制度安排，懲戒制度的缺乏弱化了制度的權(quán)威性，突出表現(xiàn)在以下幾個方面[3]：

（1）民主渠道不暢通。黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)信息公開不完全，黨員和群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)未能很好地落實(shí)。（2）決策制度不完善。雖然各級政府在決策方面制定了很多制度，但有些制度比較原則化，缺乏細(xì)則，在執(zhí)行過程中走樣，容易使好的制度流于形式。（3）決策監(jiān)督機(jī)制不健全。決策權(quán)責(zé)不清，決策過程沒有詳細(xì)記錄，決策失誤很難追究責(zé)任。

1.3.2 村干部思想認(rèn)識不到位

村務(wù)公開工作是密切黨群、干群關(guān)系的橋梁和紐帶，作為村務(wù)公開具體執(zhí)行者的村干部，他們廉潔與否、對村務(wù)公開制度的態(tài)度如何直接決定本村的村務(wù)公開情況。有相當(dāng)一部分村干部對村務(wù)公開工作的重要意義缺乏足夠認(rèn)識。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，村書記對本村村務(wù)公開情況非常了解的只占到42.4%，他們認(rèn)為，村務(wù)公開只不過是上級強(qiáng)壓下來的工作，要求他們把自己的所作所為公之于眾，而且沒有任何激勵措施，導(dǎo)致在實(shí)際工作中缺乏積極主動性，能不公開的就不公開，能少公開的就少公開，把村務(wù)公開看作是務(wù)虛的形式主義。

1.3.3 村務(wù)公開推行力度與需求的不對稱

村務(wù)公開的推行力度和執(zhí)行情況與群眾對村務(wù)公開的需要不對稱，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

（1）村務(wù)公開內(nèi)容單一、形式簡單。隨著民主政治的日益發(fā)展，農(nóng)村群眾的權(quán)利意識日益增強(qiáng)，他們希望更多的參與村級事務(wù)管理，問卷調(diào)查結(jié)果顯示，96.3%的村民表示關(guān)注村務(wù)公開情況，但是村務(wù)公開的發(fā)展步伐沒有達(dá)到群眾的要求，仍然停留在簡陋單一的局面，不能滿足群眾的要求。（2）信息社會的發(fā)展與村務(wù)公開內(nèi)容的不對稱。信息社會不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)使信息傳播的廣度和寬度前所未有，人們能夠迅速的了解世界各地發(fā)生的新聞，但是，對于自己所處村莊的情況了解并不多，在農(nóng)村信息化和城鎮(zhèn)化背景下，傳統(tǒng)的村務(wù)公開形式無法有效應(yīng)對農(nóng)村信息獲取渠道多元化和農(nóng)民流動加劇所帶來的挑戰(zhàn)，使村民不能及時、準(zhǔn)確地了解村務(wù)，這成為村務(wù)公開進(jìn)一步發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境。

1.3.4 缺乏行政資金的支持

農(nóng)村地區(qū)的資源比較匱乏，村集體的收入來源非常有限，許多農(nóng)村地區(qū)基層設(shè)施仍然不是很健全，有的地方村委會辦公場所都比較簡陋，公開欄已經(jīng)破舊不堪，缺乏財(cái)政經(jīng)費(fèi)的支持，村委會的工作開展面臨諸多問題，因此，對村務(wù)公開方面投入的財(cái)力和精力也就非常有限。

2 結(jié)語

總而言之，村務(wù)公開過程中存在的問題都有其深層次的原因，只有通過加強(qiáng)農(nóng)村信息化建設(shè)、健全村務(wù)公開制度、完善村務(wù)公開與民主管理的組織建設(shè)、發(fā)揮農(nóng)民群眾的監(jiān)督主體地位、培養(yǎng)村干部的民主意識并建立激勵約束機(jī)制才能推動村務(wù)公開民主管理的貫徹落實(shí)，促進(jìn)農(nóng)村民主政治的發(fā)展。

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