廣州與周邊城市交通銜接發(fā)展趨勢(shì)與戰(zhàn)略分析

【摘要】廣州作為廣東省省會(huì)、我國(guó)重要的中心城市之一，千年以來(lái)都具地緣優(yōu)勢(shì)明顯、經(jīng)濟(jì)腹地廣闊、海陸空樞紐條件優(yōu)越等優(yōu)勢(shì)。但隨著珠三角城市群的不斷融合發(fā)展，廣州的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)地位逐漸弱化。隨著新的國(guó)家戰(zhàn)略和時(shí)代背景變化，需要在珠三角一體化發(fā)展的格局下分析廣州與周邊城市的交通銜接發(fā)展趨勢(shì)。

【關(guān)鍵詞】交通銜接；銜接通道；發(fā)展趨勢(shì)

1、研究背景

廣州作為廣東省省會(huì)，千年以來(lái)都具地緣優(yōu)勢(shì)明顯、經(jīng)濟(jì)腹地廣闊、海陸空樞紐條件優(yōu)越等優(yōu)勢(shì)。但隨著珠三角城市群的不斷融合發(fā)展，廣州的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)地位逐漸弱化。特別在港珠澳大橋建成后，廣州在珠三角所具有的地域優(yōu)勢(shì)有弱化的趨勢(shì)。

自去年年底以來(lái)，隨著中央、省、市城市工作會(huì)議的召開(kāi)，新的國(guó)家戰(zhàn)略和時(shí)代背景發(fā)生了較大變化，要求廣州在珠三角一體化發(fā)展的格局下考慮與周邊城市的交通銜接。特別是中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建立，如何依托南沙自貿(mào)區(qū)加強(qiáng)與港澳的臺(tái)作對(duì)進(jìn)一步鞏固提升廣州在珠三角乃至廣東省的地位具有重要意義。

2、廣州與周邊城市交通銜接現(xiàn)狀分析

廣州與周邊7個(gè)城市相鄰，交界線總長(zhǎng)721公里。目前，廣州與周邊城市既有銜接通道共86條，其中已建成65條，21條在建。銜接道路共69條，佛山約占一半，清遠(yuǎn)、惠州、東莞的通道占比基本在10%以上，而韶關(guān)、中山較少，深圳現(xiàn)狀則無(wú)直接通遵銜接。銜接軌道共17條，各方向分布基本與道路相似，但至今尚無(wú)1條軌道交通與惠州銜接。

在現(xiàn)狀需求上，2015年廣州市對(duì)外客運(yùn)總量較上年有所增長(zhǎng)，公路占比最大；方向分布上東西兩翼占比最大。貨運(yùn)需求基本呈現(xiàn)與客運(yùn)相似的情況，總量較上年有所增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)中公路最大，水運(yùn)其次，鐵路占比較??；方向分布仍是東西兩翼最大。機(jī)動(dòng)車(chē)分布上佛山占比最大，其次是東莞深圳方向。

從上述銜接通道的供給及需求可看出，西部佛山及東南東莞方向的現(xiàn)狀對(duì)外通道占比較大，但由于兩個(gè)方向交通流量也較大，現(xiàn)狀通道仍不能滿足既有需求。西南方向與中山市現(xiàn)狀銜接通道不足，交通壓力大，急需增加對(duì)外交通通道。東部方向與惠州的道路通道已蒸本能滿足現(xiàn)狀需求，但廣惠中心區(qū)無(wú)直連快速軌道，道路出行時(shí)間達(dá)2小時(shí)以上。北部方向與清遠(yuǎn)韶關(guān)方向總體交通量不大，但仍缺乏往北的高等級(jí)道路。

3、廣州與周邊城市交通銜接發(fā)展趨勢(shì)與戰(zhàn)略分析

3.1戰(zhàn)略定位

（1）國(guó)家層面

國(guó)家十三五規(guī)劃綱要提出，要“打造一體銜接的綜合交通樞紐，優(yōu)化樞紐空間布局，建設(shè)北京、上海、廣州等國(guó)際性綜合交通樞紐，提升全國(guó)性、區(qū)域性和地區(qū)性綜合交通樞紐水平?！边@是從國(guó)家層面首先提出了廣州“建設(shè)國(guó)際性綜合交通樞紐”的戰(zhàn)略定位。

在與港澳合作方面，國(guó)家十三五規(guī)劃綱要提出“支持共建大珠三角優(yōu)質(zhì)生活圈，加快前海、南沙、橫琴等粵港澳合作平臺(tái)建設(shè)。支持港澳在泛珠三角區(qū)域合作中發(fā)揮重要作用，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)和跨省區(qū)重大合作平臺(tái)建設(shè)?！边@是從國(guó)家層面支持廣州與港澳的積極合作，并提出建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（2）省域?qū)用?/p>

《廣東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2012-2020年）》提出“廣州要發(fā)揮國(guó)家中心城市、深圳要發(fā)揮國(guó)家經(jīng)濟(jì)中心城市的職能。”“強(qiáng)化廣州、深圳在全省及華南地區(qū)的中心城市職能，努力建設(shè)成為具有國(guó)際影響力的現(xiàn)代化大都市”這是從省域?qū)用嫣岢鰪V州“國(guó)家中心城市”的戰(zhàn)略定位，以及打造“具有國(guó)際影響力的現(xiàn)代化大都市”的戰(zhàn)略要求。

（3）珠三角層面

《珠江三角洲全域空間規(guī)劃（2014-2020年）》中將珠三角定位為國(guó)家深化改革先行區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)、我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)中心及增長(zhǎng)引擎、“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略樞紐與國(guó)際性交往中心、具有綜合競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群。廣州作為珠三角的重要發(fā)展極核之一，自然承擔(dān)實(shí)現(xiàn)珠三角以上戰(zhàn)略定位的責(zé)任。

（4）市域?qū)用?/p>

《廣州市城市總體規(guī)劃（2011-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱“廣州市總規(guī)”）提出將廣州定位為國(guó)家重要的中心城市之一，國(guó)家歷史文化名城，廣東省省會(huì)，我國(guó)重要的國(guó)際商貿(mào)中心、對(duì)外交往中心和綜合交通樞紐，南方國(guó)際航運(yùn)中心。

綜上，從戰(zhàn)略定位來(lái)看，要求廣州的交通不僅要能輻射珠三角、廣東省，更要提升向泛珠、南中國(guó)乃至全球的輻射能力；這就要求廣州與周邊各個(gè)方向都要有高效、快捷、可靠的交通銜接通道。

3.2空間發(fā)展

（1）國(guó)家層面

廣州市位于國(guó)家京廣縱向大通道與西部沿海發(fā)展軸的交匯處，而京廣大通道貫穿我國(guó)南北，是聯(lián)系珠三角、港澳與中西部地區(qū)的重要軸線，廣州在國(guó)家戰(zhàn)略通道上地位顯著。

廣州在中國(guó)區(qū)位示意圖

（2）省域?qū)用?/p>

廣州市位于廣東省中心，深穗韶發(fā)展軸（串聯(lián)珠三角）、云梅發(fā)展軸交匯處。深穗韶發(fā)展軸也是國(guó)家京港澳縱向大通道的一段，南北向串聯(lián)了珠三角三大都市圈及粵北發(fā)展核，是廣東省最重要的發(fā)展軸。以此來(lái)看，廣州是省域發(fā)展的重要中心。

廣州在廣東省區(qū)位示意圖

（3）珠三角層面

廣州市位于珠三角的中北部，需加強(qiáng)對(duì)清遠(yuǎn)、韶關(guān)的輻射，實(shí)現(xiàn)珠三角北拓的空間發(fā)展格局。由于廣州用地狹長(zhǎng)，南沙恰位于珠三角的幾何中心，比鄰深莞惠、珠中江兩大經(jīng)濟(jì)圈，成為廣州聯(lián)系珠三角、港澳的支點(diǎn)，也是廣州融入沿海發(fā)展軸的重要依托。

（4）市域?qū)用?/p>

廣州市總規(guī)提出構(gòu)建“廣佛肇和清遠(yuǎn)、云浮”大都市圈，深入推進(jìn)廣佛同城化、廣清一體化，加強(qiáng)穗莞緊密合作。而廣州與佛山兩市之間由于交界線較長(zhǎng)，無(wú)山水阻隔，兩座城市空間連綿發(fā)展，要求廣佛之間的交通聯(lián)系更具有綜合性，必須滿足日常通勤需求。

綜上，從空間發(fā)展榷局來(lái)看：隨著珠三角區(qū)域一體化進(jìn)程加速，廣州對(duì)外出行總量將持續(xù)增長(zhǎng)，要求不斷增加廣州對(duì)外的交通通道數(shù)量；應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)南北向京港澳大通道的聯(lián)系，強(qiáng)化廣州與清遠(yuǎn)韶關(guān)、東莞深圳、中山珠海的銜接，完善國(guó)家縱向大通道的聯(lián)通；充分利用南沙支點(diǎn)聯(lián)系港澳大灣區(qū)以及灣區(qū)兩岸，將廣州融入卑港澳大灣區(qū)以及東西部沿海發(fā)展帶，要求增強(qiáng)南沙與中山、東莞的銜接；要充分發(fā)揮廣佛同城、廣清一體化、穗蕘合作三大抓手，推進(jìn)珠三角、廣佛肇清云大都市圈的一體化發(fā)展。

3.3產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

廣州與深圳在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的相似度較高，以二、三產(chǎn)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)占比過(guò)半，呈現(xiàn)出明顯的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體特征。珠三角東西兩翼的佛山、中山、江門(mén)、東莞、惠州等城市的第二產(chǎn)業(yè)占比相對(duì)較高，第三產(chǎn)業(yè)較弱，呈現(xiàn)與廣州、深圳互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)。位于北部的肇慶、清遠(yuǎn)、韶關(guān)則仍呈現(xiàn)較高比例的第一產(chǎn)業(yè)，需要進(jìn)一步推動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為廣深產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首要陣地。

（2）珠三角產(chǎn)業(yè)集聚和擴(kuò)散趨勢(shì)

珠三角區(qū)域第二產(chǎn)業(yè)（以先進(jìn)制造業(yè)為代表）有向佛山、東莞等城市擴(kuò)散的趨勢(shì)，廣州近年來(lái)擴(kuò)散趨勢(shì)明顯。而第三產(chǎn)業(yè)（以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為代表）則有向廣州、深圳不斷集聚的趨勢(shì)。工業(yè)尤其是先進(jìn)制造業(yè)的版圖中，廣州占比逐年下降；東莞、佛山、惠州逐漸成為廣、深之外的三大制造業(yè)基地。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中，廣州在交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，金融業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)等4個(gè)產(chǎn)也具備集聚趨勢(shì)，深圳則在金融、房地產(chǎn)、信息軟件技術(shù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)展現(xiàn)出集聚趨勢(shì)。深圳與廣州集聚產(chǎn)業(yè)重疊性較大，未來(lái)將面臨相互競(jìng)爭(zhēng)的局面。

（3）各城市間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系變化趨勢(shì)

產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)合作方面，廣州與深圳在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上相似度高，在與珠三角其他城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)方面，廣、深之間面臨競(jìng)爭(zhēng)；另一方面，廣、深在科技創(chuàng)新等產(chǎn)業(yè)上也存在合作的需求。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，隨著廣州市第二產(chǎn)業(yè)加快向周邊尤其是北部、東部城市擴(kuò)散，廣州與惠州、清遠(yuǎn)、韶關(guān)的聯(lián)系占比逐步加強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)方面，東莞、佛山、中山、江門(mén)等城市與廣州市有較大的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性，且上述城市對(duì)交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有較大需求，廣州茌上述產(chǎn)業(yè)中具有優(yōu)勢(shì)，未來(lái)基于產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的聯(lián)系強(qiáng)度將不斷加強(qiáng)。

綜上，從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看：廣州與深圳在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上相似度高，在與珠三角其他城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)方面，廣、深之間面臨競(jìng)爭(zhēng)。因此廣州應(yīng)在通道規(guī)劃上有所側(cè)重，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為廣州市產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展服務(wù)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要是往清遠(yuǎn)韶關(guān)惠州方向，其對(duì)地理區(qū)位依賴性較高，因此廣州在往北方向（清遠(yuǎn)韶關(guān)）具有優(yōu)勢(shì)，而在往東方向（惠州），則面臨深圳的競(jìng)爭(zhēng)，因此往惠州方向因優(yōu)先考慮布局大容量客貨運(yùn)通道及設(shè)施。產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)方面主要是與東莞、佛山、中山、江門(mén)等城市，廣州可借助自身在交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、科研和技術(shù)服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化與上述城市的合作。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)快捷性要求較高，因此往上述城市方向可優(yōu)先考慮布局快捷的高端客運(yùn)通道及設(shè)施。

3.4廣州與周邊城市交通銜接發(fā)展趨勢(shì)與戰(zhàn)略

綜上所述，廣州與周邊城市交通銜接的發(fā)展趨勢(shì)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）廣州要建設(shè)國(guó)際性綜合交通樞紐，提升樞紐的輻射能力，應(yīng)保證與各個(gè)方向均有交通通道銜接。

（2）為加強(qiáng)南沙與港澳大灣區(qū)的快速銜接、充分發(fā)揮南沙的支點(diǎn)作用，應(yīng)加強(qiáng)南沙與中山、東莞的快速聯(lián)系，布設(shè)與港澳以及東西兩翼的高端客運(yùn)通道，這也是對(duì)南沙臨港高端服務(wù)業(yè)的重要支撐。

（3）迫切需要構(gòu)建廣州與中山之間的大容量客貨運(yùn)大通道，一方面緩解既有銜接通道的交通壓力，另一方面為廣中產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)合作提供支撐；同時(shí)，南沙自貿(mào)區(qū)的建設(shè)將大大強(qiáng)化南沙對(duì)中山的輻射，南中將出現(xiàn)通勤需求，因此應(yīng)考慮南沙與中山間構(gòu)建具備通勤功能的交通通道。

（4）為強(qiáng)化國(guó)家京港澳大通道的發(fā)展應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)與東翼東莞深圳的聯(lián)系，布設(shè)高效、一陜捷的高端客運(yùn)通道，這也是穗莞產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)以及廣深高新科技產(chǎn)業(yè)合作的重要支撐。

（5）為支持廣惠的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，應(yīng)構(gòu)建大容量的客貨運(yùn)大通道，尤其是高快速軌道通道，以縮短廣惠間的時(shí)空距離。

（6）繼續(xù)加強(qiáng)建設(shè)與佛山的綜合性交通通道，一方面支持廣佛兩市產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)合作，另一方面兩座城市空間連綿發(fā)展，要求廣佛之間除了客貨運(yùn)大通道、高快速軌道交通還應(yīng)加強(qiáng)城市軌道以及市政道路的銜接。

（7）繼續(xù)加強(qiáng)與北部濤遠(yuǎn)韶關(guān)的聯(lián)系，布設(shè)高效、快捷的客運(yùn)通道以及大容量的貨運(yùn)大通道，一方面是強(qiáng)化國(guó)家京港瀵南北大通道，另一方面是支撐廣州與北部城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，更是廣清一體化戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)。

4、結(jié)論與建議

李克強(qiáng)總理在2017年的《政府工作報(bào)告》中正式將“粵港澳大灣區(qū)”納入其中。這意味著，包括廣州在內(nèi)的珠三角核心區(qū)的11個(gè)城市，將迎來(lái)巨大的發(fā)展機(jī)遇?？偫磉€在報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“要推動(dòng)內(nèi)地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮港瀵獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提升在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放中的地位與功能”。這說(shuō)明國(guó)家在戰(zhàn)略布局中給予廣州巨大發(fā)展契機(jī)。

如前所述，廣州市在地理區(qū)位上距離港澳有不小的距離，只有充分發(fā)揮南沙這個(gè)支點(diǎn)的作用才能讓廣州成為粵港澳大灣區(qū)的中心。因此，未來(lái)廣州應(yīng)著力重點(diǎn)建設(shè)南沙與東西兩翼乃至港澳的快速連接通道，加快建設(shè)粵港澳大灣區(qū)；同時(shí)也要加強(qiáng)廣州與其他各方向的交通銜接，樹(shù)立廣州在珠三角城市群中的核心地位。