基于造價(jià)咨詢管理的工程變更簽證管理措施

【摘要】工程變更與簽證作為工程項(xiàng)目的重要環(huán)節(jié)，其涉及范圍廣泛，構(gòu)成因素也比較復(fù)雜，過多的工程變更與簽證將會(huì)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的成本確定及控制造成影響，導(dǎo)致施工成本增加，影響建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)效益。因此，必須采用合理、有效的措施加強(qiáng)工程變更與簽證管理，才能有效的控制建設(shè)階段的重點(diǎn)施工，減少施工變更與簽證的發(fā)生，從而降低工程造價(jià)。本文章便對(duì)工程變更簽證的內(nèi)容、作用進(jìn)行分析，并論述工程項(xiàng)目建設(shè)中變更簽證的原因及相關(guān)問題，然后以通遼某綜合性商業(yè)廣場(chǎng)的消防工程為例，從造價(jià)咨詢管理的視角展開分析，論述工程變更簽證管理的有效對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】工程變更；工程簽證；造價(jià)咨詢；管理策略

受工程建設(shè)項(xiàng)目本身獨(dú)特性質(zhì)影響，無論是在施工合同的約定還是在招標(biāo)圖預(yù)算編制方面，都無法對(duì)整個(gè)項(xiàng)目做出完整、準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)及約定。此外，在整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施過程中，由于甲方、乙方或監(jiān)理方等任何一方的變化，都會(huì)對(duì)整個(gè)施工過程造成很多不確定因素，最終導(dǎo)致項(xiàng)目發(fā)生工程簽證或變更的現(xiàn)象。在一個(gè)工程項(xiàng)目的施工建設(shè)中，工程變更簽證是一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，由此引起的造價(jià)增減也屬于工程造價(jià)動(dòng)態(tài)變化的主要內(nèi)容。為避免工程造價(jià)動(dòng)態(tài)變化對(duì)整個(gè)工程施工經(jīng)濟(jì)效益造成的不良影響，加強(qiáng)工程項(xiàng)目變更簽證管理，也成為目前工程造價(jià)管理人員所關(guān)注的重點(diǎn)問題。

1、工程變更簽證的內(nèi)容及作用

1.1工程變更簽證的內(nèi)容

工程變更是指在工程項(xiàng)目施工過程中，為確保施工質(zhì)量、優(yōu)化工程設(shè)計(jì)問題、完善工程設(shè)計(jì)方案、滿足施工現(xiàn)場(chǎng)變化而進(jìn)行的一系列設(shè)計(jì)施工修改與調(diào)整工作。工程變更通常要由原設(shè)計(jì)部門提供設(shè)計(jì)變更通知書，以及由建設(shè)單位提供并獲得原設(shè)計(jì)部門同意更改的設(shè)計(jì)審批書。而工程簽證一般為施工單位在工程項(xiàng)目施工過程中，實(shí)際發(fā)生但是招標(biāo)圖或合同清單中未包括的費(fèi)用，一般為拆改原因?qū)е碌暮炞C較多。

1.2工程變更簽證的作用

一個(gè)工程項(xiàng)目的結(jié)算，需要以招標(biāo)文件、施工合同、施工圖紙、施工設(shè)計(jì)變更、施工現(xiàn)場(chǎng)簽證、配額和階段信息匯編等法律文件作為依據(jù)。其中，工程變更簽證對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工所發(fā)生的特殊費(fèi)用有書面詳細(xì)的記錄，是工程項(xiàng)目結(jié)算的重要依據(jù)，對(duì)施工建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)利益有著直接的影響。尤其是對(duì)于一些有著固定價(jià)格的工程項(xiàng)目，在工程竣工結(jié)算時(shí)，需要嚴(yán)格按照工程變更現(xiàn)場(chǎng)簽證，對(duì)施工造價(jià)進(jìn)行合理的調(diào)整。通過準(zhǔn)確、及時(shí)、真實(shí)的工程變更與簽證，對(duì)促進(jìn)造價(jià)人員進(jìn)行工程成本結(jié)算的客觀性、科學(xué)合理性奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2、工程變更簽證原因及存在問題

2.1工程變更簽證發(fā)生的原因

從工程施工建設(shè)的實(shí)際情況來看，引起工程變更簽證的主要原因有如下幾點(diǎn)：其一，設(shè)計(jì)部門在設(shè)計(jì)過程中由于自身的疏忽，或是對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)范、使用項(xiàng)目的功能并沒有充分了解，導(dǎo)致設(shè)計(jì)存在不合理或缺失之處，后期需要變更簽證以完善。其二，在工程項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)階段，發(fā)包方要求對(duì)一些項(xiàng)目的布局、功能進(jìn)行修改，要求增加或者減少一些具體的項(xiàng)目，由此引起工程變更簽證。其三，是受建設(shè)市場(chǎng)的材料、設(shè)備行情變化，或者是受不可預(yù)見的氣候環(huán)境、水文地質(zhì)、自然災(zāi)害等因素作用，導(dǎo)致原來施工設(shè)計(jì)圖紙中規(guī)定的結(jié)構(gòu)尺寸、施工工藝及施工材料設(shè)備等無法實(shí)施，從而導(dǎo)致工程變更簽證的發(fā)生。

2.2工程變更簽證存在的問題

工程變更簽證問題，有一些由建設(shè)部門所引起，一些由施工部門所引起，還有一些是兩者共同所造成的。對(duì)于建設(shè)部門而言，可能會(huì)有一些業(yè)主方工程部沒有盡職盡責(zé)，在工程變更簽證的當(dāng)時(shí)不辦理，只是口頭承諾，后續(xù)重新提交，甚至在結(jié)算審計(jì)過程中仍然進(jìn)行變更簽證手續(xù)的補(bǔ)辦，如此一來，就容易導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的實(shí)際情況無法清楚回憶，造成實(shí)際情況與補(bǔ)辦變更簽證單的不匹配、不準(zhǔn)確。對(duì)于施工部門而言，會(huì)通過對(duì)合同細(xì)節(jié)的研究，對(duì)合同單價(jià)、當(dāng)?shù)囟~及相關(guān)文件的細(xì)節(jié)內(nèi)容了然于胸，將施工現(xiàn)場(chǎng)已發(fā)生或?qū)l(fā)生，但是在承包合同、定額文件中未明確界定的內(nèi)容，利用工程變更簽證的形式進(jìn)行處理。施工部門利用業(yè)主方對(duì)細(xì)節(jié)不明、對(duì)工程結(jié)算知識(shí)不了解弱點(diǎn)，對(duì)工程量多報(bào)、虛報(bào)，增加造價(jià)。

3、分析案例工程概況

本案例為通遼某綜合性商業(yè)廣場(chǎng)消防工程，位于內(nèi)蒙古通遼市平安路以東，東順路以西，濱河大街以南，西拉木倫大街以北。本項(xiàng)目占地352畝，總建筑面積100.98萬平方米，其中地上面積82.48萬平方米，地下面積18.5萬平方米。本工程項(xiàng)目規(guī)模宏大，需分多期施工，本次僅研究其一期工程，主要為大商業(yè)區(qū)域。項(xiàng)目在具體實(shí)施時(shí)，對(duì)各項(xiàng)管理工作均極其嚴(yán)格，在投資控制管理方面，尤其重視的是工程變更與工程簽證的管理。

4、基于造價(jià)咨詢管理的工程變更簽證管理

工程造價(jià)咨詢管理是指面向社會(huì)接受委托、承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、全過程造價(jià)管理。工程建設(shè)成本的合理控制依賴于工程造價(jià)咨詢管理，其對(duì)節(jié)約資源，提高資源利用率具有重要意義，因此，從造價(jià)咨詢管理的角度加強(qiáng)工程變更簽證管理，也是很有必要的。

4.1審核管理工程變更簽證需要注意的事項(xiàng)

（1）熟知合同細(xì)節(jié)內(nèi)容：本工程所簽訂的是消防及相關(guān)工程施工合同，為確保工程變更簽證的合理性，作為造價(jià)管理人員，必須熟知合同的所有內(nèi)容，尤其要注意對(duì)合同中相關(guān)投資控制條款的充分了解。本工程中，根據(jù)建設(shè)部門的自身情況及相關(guān)要求，在合同中約定，對(duì)于工程變更與簽證必須要由三方簽字方可生效，簽字不合理的簽證不予結(jié)算，從而有效避免了施工部門利用合同漏洞而虛報(bào)、多報(bào)工程量的現(xiàn)象。

（2）工程變更的理由充分：要明確工程變更的原因，了解到底是哪一方所提出的工程變更請(qǐng)求，并分析工程變更的理由是否充分。要求所變更的工程內(nèi)容必須有詳細(xì)的變更施工圖紙、文字說明、施工記錄等，一些特殊的變更項(xiàng)目還要求提供照片、錄像等，還要包括變更工程實(shí)施時(shí)所用施工工藝、施工材料、投入的人力等，務(wù)必保證工程變更理由的詳細(xì)、充分，才能為準(zhǔn)確計(jì)算工程變更費(fèi)用提供科學(xué)依據(jù)。

（3）及時(shí)確認(rèn)并簽署工程量：待審核清楚工程變更簽證的可行、合理之后，對(duì)需要變更與簽證的工程量進(jìn)行確認(rèn)，確定無問題后便要及時(shí)簽署工程量，以避免時(shí)間過長(zhǎng)未確認(rèn)而記憶不清，導(dǎo)致結(jié)算困難，且及時(shí)確認(rèn)簽署工程量還會(huì)減輕日后工程結(jié)算時(shí)的工作量。本工程中，對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)變更簽證均是及時(shí)審核處理，在確認(rèn)無誤是一次一簽，一事一簽。同時(shí)，對(duì)確認(rèn)簽證及時(shí)填寫簽證費(fèi)用審核表，將變更簽證費(fèi)用準(zhǔn)確計(jì)算后進(jìn)行上報(bào)，與建設(shè)單位達(dá)到共識(shí)。

4.2嚴(yán)格遵循工程變更簽證的簽發(fā)原則

其一，要嚴(yán)格按照三方協(xié)商的程序進(jìn)行工程變更簽證：在本次工程中，無論是哪一方所提出的工程變更簽證要求，必須要由建設(shè)部門、設(shè)計(jì)部門、施工部門三方協(xié)商，確認(rèn)原施工設(shè)計(jì)圖紙無法保證施工質(zhì)量，或是原施工設(shè)計(jì)中存在不合理之處，與現(xiàn)場(chǎng)條件不符而不無施工后，才能允許工程變更簽證。同果要經(jīng)由設(shè)計(jì)部門提供相應(yīng)的變更圖紙及詳細(xì)說明，方能進(jìn)行工程變更簽證的簽發(fā)。

其二，要加強(qiáng)對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)簽證的管理：對(duì)于本次工程中所涉及的現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)支出的簽證，如用工簽證、窩工與停工簽證等，需要現(xiàn)場(chǎng)施工部門代表對(duì)簽證進(jìn)行嚴(yán)格審核驗(yàn)證，加強(qiáng)管理。本次工程中，要求每張簽證單據(jù)有詳細(xì)的原因說明，且時(shí)間、地點(diǎn)、背景等資料均明確。對(duì)于施工合同中已經(jīng)約定好的包含在合同總價(jià)內(nèi)的子目，就不得再以現(xiàn)場(chǎng)簽證的形式出現(xiàn)。而對(duì)于施工合同中未約定的合同外內(nèi)容，不能只進(jìn)行工程變更簽證處理，應(yīng)由相關(guān)管理人員在施工審批組織方案及審批內(nèi)容中，以補(bǔ)充協(xié)議的形式約定。

4.3加強(qiáng)工程變更簽證的規(guī)范管理

其一，要求工程變更簽證實(shí)事求是。對(duì)于無法準(zhǔn)確計(jì)算工程量的項(xiàng)目?jī)?nèi)容，可以只簽署人T1日或是機(jī)械臺(tái)班數(shù)量，但需注意的是，要嚴(yán)格把握實(shí)際數(shù)量與簽名數(shù)量的相符，不可再納入其他因素而增加數(shù)量，導(dǎo)致造價(jià)增高。其二，要求工程變更簽證資料的準(zhǔn)確無誤。為方便預(yù)算審批部門對(duì)工程量的計(jì)算，工程變更簽證必須清楚、詳細(xì)，不能有含糊之處。其三，做好廢料回收管理。本項(xiàng)目中很多的現(xiàn)場(chǎng)簽證涉及障礙物拆除工程，因此對(duì)于此類工程中發(fā)生的材料及設(shè)備需要回收的，要求的簽證上注明回收方，并由回收機(jī)構(gòu)出具證明后方能認(rèn)可簽證，而不需要回收的材料及設(shè)備也要注明，以便于審核確認(rèn)。其四，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)勘察管理。為嚴(yán)格控制本工程投資金額，對(duì)于超過一萬元以上的工程變更簽證，必須要在費(fèi)用發(fā)生前，由建設(shè)部門代表、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員及工程造價(jià)審核人員一起到施工現(xiàn)場(chǎng)勘察確認(rèn)，以避免不合理的經(jīng)濟(jì)簽證。

4.4工程變更簽證管理效果

本次工程中，消防水系統(tǒng)變更簽證記錄共26次，防排煙系統(tǒng)記錄11次，火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)記錄12次，防火門系統(tǒng)記錄1次，其他還有消防報(bào)警設(shè)備損壞簽證、報(bào)廢材料簽證、地下消防水系統(tǒng)共用支架簽證等。本次工程中，基于造價(jià)咨詢管理的變更簽證管理較為嚴(yán)格，例如，在某次消防水系統(tǒng)變更簽證中，是因?yàn)榇笊虡I(yè)二層商鋪空調(diào)變更設(shè)計(jì)而需拆除水管，在簽證管理方面，要求明確商鋪風(fēng)機(jī)盤管、空調(diào)管線、防排煙等調(diào)整的原因到底是誰所導(dǎo)致，如果是設(shè)計(jì)發(fā)生變更該簽證可以給，如果是施工單位自身未按規(guī)范或者設(shè)計(jì)要求施工導(dǎo)致，則由此發(fā)生的費(fèi)用需自行承擔(dān)。再如，在某火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)簽證中，需要深化圖紙，增加消防模塊，在綜合考慮后認(rèn)為簽證不合理，未予簽字確認(rèn)，認(rèn)為應(yīng)走變更流程進(jìn)行處理。

本案例結(jié)算送審金額為7230萬元，其中3699萬元是總價(jià)包干性質(zhì)的合同部分，1060萬元是單價(jià)包干性質(zhì)的合同，另有1165萬元的工作內(nèi)容屬于合同外工作，在造價(jià)咨詢單位的建議下簽署了補(bǔ)充協(xié)議，由于該工程發(fā)生了較大規(guī)模的拆改和變更，因此簽證變更的金額有1310萬元，審核后結(jié)算造價(jià)為7178萬元，核減金額約52萬元。該案例中核減原因主要為：部分工程量偏高、個(gè)別材料的單價(jià)套用錯(cuò)誤、變更簽證單數(shù)量與實(shí)際數(shù)據(jù)不符、部分簽證變更缺少業(yè)主方的簽字確認(rèn)等。通過一系列有效的管理措施，最終分析認(rèn)為，本次工程中基于造價(jià)咨詢管理的工程變更簽證管理手段是比較合理、有效、全面的，其對(duì)有效地控制整個(gè)工程造價(jià)，提高建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益有著十分重要的影響意義。

總結(jié)：

工程變更與工程簽證是工程項(xiàng)目建設(shè)階段必不可少、會(huì)經(jīng)常性出現(xiàn)的一項(xiàng)工程，作為建設(shè)單位，加強(qiáng)工程變更簽證對(duì)控制造價(jià)，提高收益具有十分重要的意義。在實(shí)際工程中，我們應(yīng)該從造價(jià)咨詢管理的角度考慮，加強(qiáng)工程變更簽證管理，提高變更簽證質(zhì)量，才能最大程度地控制工程實(shí)施階段的造價(jià)，促進(jìn)投資費(fèi)用的高效利用。