社會工作在精細化社會治理過程中的作用

摘要：從社會管理到社會治理，是我國保障和改善民生邁出的重要一步，社會治理所強調(diào)的過程性特征，是對社會利益共享的細化過程，當(dāng)前我國社會正從社會管理走向社會治理，不同于社會管理的宏觀和一刀切，社會治理更多地強調(diào)自我發(fā)展、個性化、多元化，這也越來越多要求社會治理的精細化，社會工作與社會治理有高度契合性，其服務(wù)型治理、精細化服務(wù)，對于社會治理精細化起到了重要推動作用。

關(guān)鍵詞：社會工作 社會治理精細化 契合性

十八屆五中全會指出，要加強和創(chuàng)新社會治理，推進社會治理精細化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局，這是政府和全社會的任務(wù)。社會治理的精細化作業(yè)，使得能同樣提供精細化服務(wù)的社會工作在社會治理的體系中發(fā)揮著越來越大的作用。

一、社會治理精細化的含義與現(xiàn)實意義

社會精細化治理是社會管理和服務(wù)方式“微創(chuàng)新”的過程。在“技術(shù)—治理”型邏輯的引導(dǎo)下，政府的“精明行政”與其他社會主體能動式參與相結(jié)合，在理念創(chuàng)新、流程塑造、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置、工具科學(xué)化等中微觀層面進行持續(xù)性改善，調(diào)動整個社會的積極力量，化零為整，實現(xiàn)治理的細節(jié)化與系統(tǒng)化的有效轉(zhuǎn)換。

回顧黨的十八大以來，民生領(lǐng)域的精準(zhǔn)化概念不斷提出，既是對我國民生領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)狀的精準(zhǔn)定位，也是中央對該領(lǐng)域工作的新一時期的要求，社會治理更多的要求精細化。

十一屆三中全會之后，改革開放極大地拓寬了社會領(lǐng)域的覆蓋范圍，其所轄事物也愈加復(fù)雜，社會治理模式的構(gòu)建腳步卻明顯落后。政府、企業(yè)、社會三方關(guān)系緊張，基層民眾生活問題眾多，特別是個別地方官員政績優(yōu)先，工作不作為、亂作為，社會問題變得愈加難以解決。在這些情況下，必須改變過去以權(quán)壓人，一概而全的籠統(tǒng)粗放的做法，明確具體問題，制定科學(xué)的方案，“精細化”解決社會領(lǐng)域各項問題。

二、社會工作與社會治理精細化的契合性

從國家宏觀層面來看，社會治理精細化是中央對于我國民生事業(yè)發(fā)展所提出的一個具體的要求，精細化社會治理的過程中，不僅僅是政府在發(fā)揮著其所在位置的作用，各類社會機構(gòu)組織以及個人都以各種形式參與其中，精細化的社會治理能夠?qū)ΠY下藥，找準(zhǔn)目標(biāo)，力促問題的解決和社會的和諧，避免社會生態(tài)環(huán)境的惡化，人民幸福感降低。社會工作作為社會力量的組成部分，其服務(wù)于困難群體，解決社會問題，對于提高社會治理精細化程度有著重要的作用，因此二者有著高度的契合性。

社會工作在社會治理中發(fā)揮著服務(wù)型治理的作用，其對象人群為社會困難群體、困境群體，通過溝通和交流，以參與式的解決問題的方法，協(xié)商共建的態(tài)度，構(gòu)建各方利益的公共平臺，使各方利益得到表達，解決關(guān)系失調(diào)以及利益失調(diào)問題，改善或改變這類人群的內(nèi)在和所處的外在環(huán)境，幫助他們解決現(xiàn)實問題獲得相關(guān)利益從而促進社會治理。

通常所公知的社會管理基本上是以政府為權(quán)力和管理主體進行自上而下的、結(jié)果為導(dǎo)向的行為模式，問題發(fā)生之后才會做出相關(guān)的反應(yīng)，對問題進行一定程度上的解決，著重于眼前問題的解決帶來的結(jié)果是，這種問題的“治理”是帶有強制性，往往可能會帶來社會矛盾。社會工作強調(diào)過程目標(biāo)和結(jié)果目標(biāo)的結(jié)合，且更看重過程中的改變，并且只有在當(dāng)事人在思想行為層面自愿做出改變，才算是真正的“治理”，所以，在社會治理過程中，通過社會工作的社會公正，去協(xié)調(diào)利益各方關(guān)系，改變利益結(jié)構(gòu)，真正意義上地解決社會問題，實現(xiàn)可持續(xù)性地良性互動，促進社會各方面的和諧共生。

所以，無論是服務(wù)理念、服務(wù)方法還是達成目標(biāo)，社會工作所進行的社會治理更多的是一種較為精細化的、更具體的服務(wù)，更能夠在社會治理精細化這一環(huán)節(jié)中發(fā)揮積極且重要的作用。

三、以社會工作達成社會治理精細化

社會工作與社會治理精細化這一使命目標(biāo)的達成有著高度的契合性。社會工作是一種專業(yè)化的社會服務(wù)，它通過切實了解困難群體的需要、設(shè)計科學(xué)的服務(wù)程序、運用科學(xué)方法去解決問題，促進社會和諧，實現(xiàn)社會公平。社會工作的服務(wù)型治理的實踐是對社會治理精細化這一目標(biāo)達成的有力保障。

社會工作服務(wù)的開展是基于對問題的詳細了解，從這一角度來看，全面準(zhǔn)確地了解問題所在，是展開社會治理的前提和基礎(chǔ)。社會工作在解決問題時，更多的注重利用和改變案主周圍的多項系統(tǒng)資源，以系統(tǒng)化的視角，更為全面和具體地促進問題的解決。社會工作注重科學(xué)評估基礎(chǔ)之上的方案的實施，以及過程目標(biāo)和結(jié)果目標(biāo)的實現(xiàn)，強調(diào)各方的積極參與、共同解決問題。

總的來說，社會工作服務(wù)是計劃性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性的，通過搭建平臺，使各方有話同說、有難共商、切實解決問題，促進社會治理在微觀層面更為精細化地執(zhí)行，也能在宏觀上促進和諧社會的建構(gòu)。

四、結(jié)語

社會工作是現(xiàn)代社會生活中的一股重要力量，其扮演著重要的角色其服務(wù)型治理的特點與社會治理精細化有著高度的契合性，通過具體服務(wù)，需要滿足，問題解決，從而達到社會和諧、實現(xiàn)社會公正，社會治理的共建共享。目前，我國民生領(lǐng)域的矛盾問題眾多，政府及其上級部門亟待轉(zhuǎn)變維穩(wěn)思維，加強民生領(lǐng)域精細化管理，包括社會工作在內(nèi)的民間力量也要切入到社會治理過程中來，更好地處理和解決社會問題，促進社會的公平正義、和諧發(fā)展。

參考文獻：

[1]費孝通.鄉(xiāng)土中國[M].北京：三聯(lián)書店，1985.

[2]王思斌.社會工作參與社會治理的特點及其貢獻[J].社會治理，2015.

[3]李迎生，方舒.中國社會工作模式的轉(zhuǎn)型與發(fā)展[J].中國人民大學(xué)學(xué)報，2010，（03）.

[4]哈貝馬斯.交往行動理論[M].重慶出版社，1994.

（作者簡介：左世宇，社會工作研究生，單位：長春工業(yè)大學(xué)人文學(xué)院社會工作專業(yè)，研究方向：老年社會工作。）