“一帶一路”建設(shè)的政策促進與法律完善研究

張若思

摘 要：復雜深刻的形勢改變著當今世界，金融危機深層次影響依然顯現(xiàn)，全球經(jīng)濟緩慢復蘇、國際投資格局分化以及多邊貿(mào)易規(guī)則調(diào)整，都讓各個國家形勢嚴峻。加強區(qū)域合作是推動世界經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，也是大勢所趨。“一帶一路”戰(zhàn)略是一項造福沿線各國人民的宏偉工程。共同建設(shè)“一帶一路”，順應(yīng)世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化和社會信息化潮流，維護自由貿(mào)易體系。

關(guān)鍵詞： “一帶一路”；問題；政策促進；法律完善

中圖分類號：D820 文獻標識碼：A 文章編號：1003-1502（2016）05-0037-06

2013年9月、10月，國家主席習近平出訪中亞和東南亞時，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，強調(diào)相關(guān)國家要齊心打造互利共贏的“利益共同體”和共同繁榮的“命運共同體”，得到高度關(guān)注和積極響應(yīng)。共建“一帶一路”，是中國根據(jù)深刻變化的國際形勢，維護自由貿(mào)易和開放型經(jīng)濟體系，促進沿線各國加強合作、共克時艱、共謀發(fā)展的宏偉構(gòu)想。它從歷史深處走來，順應(yīng)時代潮流，賦予了古絲綢之路新的內(nèi)涵，承載著沿途各國的美好夢想。中國正處在不斷開拓創(chuàng)新和尋求突破進程中，“一帶一路”建設(shè)恰好為深化改革和持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造可能，尋找未來發(fā)展的著力點和突破口，可謂“一子落而滿盤活”。

一、“一帶一路”戰(zhàn)略概述

（一）“一帶一路”的內(nèi)涵

“一帶一路”，是“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的統(tǒng)合之稱?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)目的在于適應(yīng)國際經(jīng)濟格局新變化，充分依靠中國與相關(guān)國家既有的雙邊機制、多邊機制，借助有效的區(qū)域合作平臺謀求發(fā)展。它是一種開放合作的理念和倡議，借用古絲綢之路的歷史符號，高舉和平發(fā)展的偉大旗幟，主動與沿線各國締結(jié)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體[1]?！耙粠б宦贰睎|連亞太，西至歐洲，貫穿整個亞歐大陸經(jīng)濟圈，無論是發(fā)展經(jīng)濟改善民生，還是應(yīng)對危機加快調(diào)整，很多方面，這些國家與我國利益共存。

“一帶一路”沿線到底涉及哪些國家？國家權(quán)威機構(gòu)并沒有給出官方清單，按照普遍觀點，從地理上，“一帶一路”相關(guān)國家至少65個：東南亞11個，西亞北非南歐18個、南亞8個、中亞5個、獨聯(lián)體7個、中東歐16個。經(jīng)濟總量超過20萬億美元，占全球經(jīng)濟總量30%，這些國家大多數(shù)為新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家，處于經(jīng)濟發(fā)展上升期，外資、外貿(mào)的流入量每年分別增長13.9%和6.5%，遠高于全球平均水平。

（二）“一帶一路”的背景

2100多年前，西漢張騫兩次出使西域，起于西漢都城長安，最遠到達了犁軒（今埃及亞歷山大港，附屬羅馬），開拓了一條橫貫東西、連接歐亞的“陸上絲綢之路”。陸上絲路所經(jīng)地區(qū)景觀迥異，又分為“草原森林絲路”和“沙漠綠洲絲路”?！安菰纸z路”存在于先秦，“沙漠綠洲絲路”繁榮于漢唐，延續(xù)千余年，是絲路的主干道；秦漢時代，連接我國與歐亞的“海上絲綢之路”也逐步興起?！昂Ｉ辖z綢之路”起于秦漢，興于隋唐，盛于宋元，明初達到頂峰，明中葉因海禁而衰落，從中國東南沿海，經(jīng)過中南半島和南海諸國，穿過印度洋進入紅海，抵達東非和歐洲。歷史上的“陸上絲綢之路”和“海上絲綢之路”促進了東西方文明交流和人民友好交往，新時期，沿著海陸兩條“古絲綢之路”構(gòu)建“一帶一路”經(jīng)濟大走廊，是對古絲綢之路的傳承和提升，這將給我國以及沿線國家和地區(qū)帶來共同發(fā)展機會，拓展更為寬廣的發(fā)展空間[2]。習近平提出的“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，探尋新的經(jīng)濟增長點，促進新的全球化平衡，開創(chuàng)新“經(jīng)濟帶”合作區(qū)，明確了對外開放新路徑，意義重大。

二、“一帶一路”建設(shè)狀況

“一帶一路”戰(zhàn)略從提出到實踐，才短短幾年時間，建設(shè)中的“一帶一路”是否如我們所預(yù)期？取得了哪些成果，現(xiàn)狀如何？2013年，戰(zhàn)略構(gòu)想首次提出時，我國經(jīng)濟發(fā)展雖然迅速，但還有很大發(fā)展空間；沿線各國人口總數(shù)超過44億，占全球人口63%，而人均GDP僅為5050美元，不到世界平均水平一半，但可喜的是，沿線國家經(jīng)濟呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭，許多經(jīng)濟增長指標都高于全球平均水平，預(yù)示著古絲綢之路即將繁榮復興。

2014年，國內(nèi)方面，政府啟動巨額資金支持，火力全開。11月，中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第八次會議召開，專門研究“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”規(guī)劃。習近平宣布，發(fā)起建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，出資400億美元成立絲路基金。12月，中央經(jīng)濟工作會議正式將“一帶一路”列為2015年重點推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略；國際方面，進一步與沿線國家加強合作往來，據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計，2014年我國與“一帶一路”沿線國家的進出口雙邊貿(mào)易值近7萬億元人民幣，占同期外貿(mào)進出口總值的1/4，增長7%，是我國進出口總體增速的三倍。

2015年3月，國家發(fā)改委、外交部和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，勾勒出“一帶一路”路線圖。在“一帶一路”建設(shè)過程中，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是優(yōu)先領(lǐng)域，投資貿(mào)易合作是重點內(nèi)容，取得了一系列階段性成果。2015年，中國與沿線國家貿(mào)易總額達9955億美元，占對外貿(mào)易總額25.1%。中國與相關(guān)國家合作建設(shè)了50多個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。中國企業(yè)對外直接投資148億美元，增長18.2%；新簽對外承包工程合同額926億美元，增長7.4%[3]。

2016年3月，李克強總理在十二屆全國人大四次會議政府工作報告中再次明確，進一步扎實推進“一帶一路”建設(shè)，“堅持共商共建共享，使‘一帶一路成為和平友誼紐帶、共同繁榮之路”?！?1世紀海上絲綢之路島嶼經(jīng)濟”、“一帶一路與亞洲金融合作”等話題都在博鰲論壇上深入探討，樁樁件件皆有助于夯實區(qū)域經(jīng)濟合作，注入新活力。中國與俄羅斯簽署“絲綢之路經(jīng)濟帶與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接聯(lián)合聲明”，與哈薩克斯坦、蒙古、印尼等國也進行發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃對接。印尼雅萬高鐵，匈、塞鐵路，中、俄天然氣管道、巴基斯坦瓜達爾港，中哈連云港物流合作基地等一批示范項目已經(jīng)建成或正全力推進中。中、白工業(yè)園，中、馬欽州，馬、中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園，中、印尼綜合產(chǎn)業(yè)園、中、埃蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等全球矚目。一季度，中國對“一帶一路”相關(guān)國家出口保持增長，其中，巴基斯坦、埃及、俄羅斯、印度等分別增長26.3%、6.3%、6.1%和6.1%；中國企業(yè)非金融類直接投資35.9億美元，增長40.2%，相關(guān)國家對華投資新設(shè)企業(yè)558家，增長21.6%，實際投入外資117.7億元人民幣，增長10.9%；中國企業(yè)承接相關(guān)國家服務(wù)外包執(zhí)行金額137.3億元人民幣，增長5.9%，其中，承接東南亞國執(zhí)行金額84.5億元人民幣，增長8.7%，承接西亞北非國執(zhí)行金額21.3億元人民幣，增長16.2%[4]。

三、“一帶一路”建設(shè)中存在的問題

如上所述，我國積極加強與沿線國家溝通交流和經(jīng)貿(mào)合作，取得了一定成果。但是，“一帶一路”戰(zhàn)略是一項長期、復雜而龐大的系統(tǒng)工程，其推進實施中面臨著諸多不容忽視的風險和挑戰(zhàn)，國內(nèi)外矛盾升級、沖突不斷，須引起高度重視。

（一）沿線部分國家政治態(tài)勢缺乏穩(wěn)定

沿線國家保持政治態(tài)勢穩(wěn)定，是“一帶一路”建設(shè)安全的根本前提。而現(xiàn)實世界是，由于歷史傳統(tǒng)、經(jīng)濟發(fā)展和文化差異，沿線國家分別形成了獨特的政治體制，政權(quán)穩(wěn)定度也各有不同?！耙粠б宦贰毖鼐€部分國家之間存在主權(quán)紛爭，其中至少有7個國家與我國有領(lǐng)土或海洋爭議，典型如菲律賓，長期以來敵視中國，煽動反華情緒；一些國家政權(quán)更迭，新政府的上臺，必然會重新對一個國家的戰(zhàn)略方針和政策變動調(diào)整。例如，泰國是更換政治領(lǐng)導人最頻繁的國家，2005年至2014年，先后就有9位總理或代總理執(zhí)政。尼泊爾也更換過6位總理，還出現(xiàn)民主轉(zhuǎn)型時的政體變更，由君主制變?yōu)樽h會共和制；而伊拉克、敘利亞、阿富汗、烏克蘭和緬甸等國則更是長年深受戰(zhàn)爭和內(nèi)亂傷害；還有一些國家存在著民族和宗教引發(fā)的極端主義，恐怖主義組織在中東、北非和中亞等地異?；钴S并逐步延伸到其他國家[5]。 2015年11月20日，中鐵國際3名高管在馬里首都巴馬科麗笙酒店恐怖襲擊事件中不幸遇難，為我們敲響了警鐘。這些事實都會對沿線國家共建“一帶一路”構(gòu)成現(xiàn)實威脅，形成最大的政治風險。

（二）國與國之間政策和制度缺乏協(xié)調(diào)

欲振興經(jīng)濟，“一帶一路”沿線各國政府必須齊心攜手聯(lián)合改革創(chuàng)新。國與國之間的矛盾應(yīng)及時溝通化解，盡可能協(xié)調(diào)一致，避免不必要的沖突；否則，自顧自的盲目建設(shè)只會適得其反、事倍功半?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)應(yīng)傳承“絲綢之路”的歷史符號，掌控遺留分歧，增進戰(zhàn)略互信，消除貿(mào)易投資合作障礙，各盡所長，在友好互利中解決各種問題，牢筑和平發(fā)展的經(jīng)濟紐帶。但是，沿線各國貿(mào)易保護、經(jīng)濟制裁和摩擦時有發(fā)生。不少國家保護主義嚴重，政策變動頻繁，自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)程度較低、經(jīng)驗匱乏，仍設(shè)置高關(guān)稅和形形色色的非關(guān)稅壁壘，使得“一帶一路”不好實施。嚴苛的技術(shù)性標準，許可證準入制度，海關(guān)檢查程序繁瑣、估價不公，限定投資比例，對外國投資者歧視，基礎(chǔ)設(shè)施落后，交通物流運輸信號差，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)等等，都對“一帶一路”自由貿(mào)易體系的建設(shè)造成嚴重阻礙。目前，哈薩克斯坦對部分進口產(chǎn)品征收關(guān)稅稅率遠遠高于8.6%的平均水平，如糖類，肉類熟食30%，對部分中國商品做出了特別檢測規(guī)定[6]；俄羅斯仍禁止、限制外資進入人壽保險、寶石、貴金屬、博彩業(yè)、武器交易、煙火及易爆物品、含有毒和麻醉神經(jīng)成分的藥物、及其廢料等行業(yè)。

（三）沿“帶”沿“路”環(huán)境存在法律風險

“一帶一路”沿線60多個國家，法律體系既有大陸法系也有英美法系，風格迥異，出現(xiàn)爭端時處理方式截然不同，法律適用性被削弱，帶來一系列法律風險。而且，沿線大多屬新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家，法律制度不完善，執(zhí)法隨意性和變化較大。

1.“一帶一路”對外投資法律風險

國資委發(fā)布的《“一帶一路”中國企業(yè)路線圖》載明，90多家央企已在“一帶一路”沿線國家設(shè)立分支機構(gòu)。中國企業(yè)對沿線50多個國家都進行了直接投資，合計95.9億美元，同比增長29.5%，投資方式包括股權(quán)投資、資產(chǎn)收購、工程承包等。不幸的是，目前，有些國家，對外國投資、特別是外國國有企業(yè)設(shè)立專門的審查制度，受政治傾向影響，法律上作出對中國及其企業(yè)歧視的規(guī)定。譬如澳大利亞利用所謂“競爭中性原則”，加強對外國投資審查，阻斷或妨礙外國包括中國企業(yè)和產(chǎn)品的進入。很多國家如哈薩克斯坦、圖庫曼斯坦、伊拉克、黎巴嫩等甚至都不是WTO成員，它們的法律政策根本不受WTO約束。一些國家通過頒布法律對境外投資者的跨國并購設(shè)置特別條件和程序予以嚴格限制，導致我國企業(yè)海外投資風險增加，哈薩克斯坦《建筑法》規(guī)定：外國投資者可以合資企業(yè)形式進入，但外資持股比重不得超過49%；然而，如若一個l00%外資控股的哈本土企業(yè)參與合資，則外資持股比重可以超過49%，對內(nèi)對外雙重標準，明顯不公。

2.“一帶一路”稅收法律風險疊加

“一帶一路”沿線很多國家稅收制度不完善，缺乏國際執(zhí)法經(jīng)驗，稅法環(huán)境不好，自由裁量權(quán)濫用，人才短缺。調(diào)研顯示，中國企業(yè)走出去面臨的問題60%集中在稅收，主要稅收風險包括：重復征稅、歧視待遇、稅收抵免以及在轉(zhuǎn)讓定價和反避稅問題上被指控等。這兩年，我國企業(yè)積極響應(yīng)政府號召，大幅增加了到“一帶一路”沿線各國投資的規(guī)模和速度，然而，由于對外國政府稅收法規(guī)、國際稅收協(xié)定條款和申報抵免缺乏了解和經(jīng)驗，這些走出去的企業(yè)屢屢受挫。德勤會計師事務(wù)所日前發(fā)布《借力“一帶一路”國企國際化邁進新時代》白皮書，對我國央企高層問卷調(diào)查顯示：69%的企業(yè)沒有完整的稅務(wù)風險管理制度和專門稅務(wù)崗位，與大型跨國公司差距較大；67%的企業(yè)從未在海外投資過程中聘請稅務(wù)顧問對項目所在國的稅收環(huán)境、征管體系和稅務(wù)風險進行評估，并盡量稅務(wù)優(yōu)化安排[7]，該調(diào)查結(jié)果令人咋舌。沿線國家往往在重要領(lǐng)域設(shè)置高標準的稅收政策和法律規(guī)定，有時還會對外來企業(yè)征超額利潤稅，不同國家稅制不同稅收待遇差別大，再加上企業(yè)所得稅稅率存異，避免雙重征稅以及股息、利息、特許權(quán)使用費和財產(chǎn)收益適用稅率，采用判定標準和國際運輸稅收互免條款等等風險疊加。

3.“一帶一路”涉外法律適用風險

我國《涉外法律關(guān)系適用法》規(guī)定，涉外民事關(guān)系適用的外國法律，由法院、仲裁機構(gòu)或者行政機關(guān)查明，當事人選擇適用外國的，應(yīng)提供該國法律。但現(xiàn)在我國許多企業(yè)存在著這方面困擾，中國企業(yè)在中國法院起訴新加坡一公司，為了保障當事人權(quán)益，中國法院本應(yīng)盡可能依法行使管轄權(quán)，但有時候法院為了避免麻煩，不行使管轄權(quán)或者即便選擇管轄，根據(jù)新加坡法律，它的法院也有管轄權(quán)，這樣極不利于保障中國企業(yè)的合法權(quán)益，造成法律適用沖突[8]。不僅如此，除了法院審判管轄，在選擇仲裁裁決的結(jié)果適用上，因為許多沿線國家既不是WTO成員，也非《紐約公約》締約國，針對這些國別的經(jīng)濟糾紛爭議國際仲裁中，即使裁決中方獲勝，在實踐中卻極有可能因得不到東道國法院對這些裁決的承認和有力監(jiān)督執(zhí)行，一拖再拖，最終使得仲裁結(jié)果成為一紙空文。問題的癥結(jié)點在于并不是所有國家都在同一層面相互開放，我們該如何更好地解決國際貿(mào)易爭端，維護自身正當利益？

四、“一帶一路”建設(shè)中問題的政策促進與法律完善

為了有效解決“一帶一路”建設(shè)中的諸多問題，實現(xiàn)長期穩(wěn)定、互利共贏，使沿線各國主動發(fā)揮各自優(yōu)勢，我們應(yīng)當從政府政策促進和法律完善方面著手：

（一）加強對話溝通，協(xié)助沿線國家政局穩(wěn)定

首先，要確保各國政治態(tài)勢穩(wěn)定和彼此友好互助關(guān)系。對于既有的合作對話平臺充分利用，如APEC領(lǐng)導人峰會、亞洲合作對話、亞信峰會等，中國發(fā)揮好一個經(jīng)濟大國的引領(lǐng)地位，在各大國際場合發(fā)聲宣揚“一帶一路”理念和實施，加快建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)、聯(lián)合反恐、簽署和落實交通運輸便利協(xié)定等重大問題磋商與行動；持續(xù)完善全方位的溝通和矛盾解決機制，為彌補現(xiàn)實空白與不足，嘗試建立一個新的所有沿線國認可的爭端解決機構(gòu)和規(guī)范制度，共同創(chuàng)建維護和諧、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境?！拔０畈蝗?，亂邦不居”，對于正在或可能遭受戰(zhàn)爭內(nèi)亂威脅的國家，中國政府和企業(yè)應(yīng)當謹慎評估是否進入該國市場，如果決定進入，務(wù)必就如何防范戰(zhàn)爭、內(nèi)亂和恐怖活動風險制定相應(yīng)預(yù)案[9]。

其次，“要完善區(qū)域政策，促進各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展。”這是中央經(jīng)濟工作會議為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局點亮的燈塔。區(qū)域聯(lián)動是“一帶一路”的重要關(guān)注點，強調(diào)不同板塊之間的互動。改革之初，我國經(jīng)濟發(fā)展的模式為東部沿海地區(qū)率先開放，中西部地區(qū)起步較晚，兩者之間差距越來越大。針對這種情況，國家也先后提出西部大開發(fā)、東北振興和中部崛起等戰(zhàn)略，以支持這些落后地區(qū)發(fā)展，而現(xiàn)在的“一帶一路”戰(zhàn)略則是通過經(jīng)濟紐帶將各個板塊綁在一起發(fā)展對外經(jīng)濟貿(mào)易。

（二）增進政策協(xié)調(diào)，相互擴大開放，建設(shè)經(jīng)濟合作區(qū)

增強沿線各國經(jīng)濟合作，逐步形成“一帶一路”成員國加入和大會制度，共同商討確立優(yōu)化、降低關(guān)稅稅率，減少名目繁多的非關(guān)稅壁壘，提高貿(mào)易自由化和投資便利化水平。日前，李克強總理在政府工作報告中強調(diào)，要“推動互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作和人文交流”，“推進邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)”，共同打造陸上經(jīng)濟走廊和海上合作支點。作為“一帶一路”戰(zhàn)略的領(lǐng)頭羊和提出者，我國應(yīng)充分發(fā)揮貿(mào)易投資大國優(yōu)勢，主動對接諸如哈薩克斯坦的“光明大道”計劃、蒙古的“草原之路”倡議等需求，優(yōu)進優(yōu)出，擴大機電產(chǎn)品、高新技術(shù)等優(yōu)勢產(chǎn)品出口，用中國大型成套設(shè)備、技術(shù)、服務(wù)和標準助推沿線相對落后國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。當然，同時，我們更要抓住“一帶一路”為數(shù)不多的歐洲發(fā)達國家，大國崛起須站巨人肩膀上，得歐洲者得天下。中國對西方外交收功于歐洲，中國與葡萄牙、西班牙、法國等不斷強調(diào)合作開發(fā)第三方市場，西亞、非洲、印度洋、中亞等[10]?！耙粠б宦贰毖鼐€不少是歐洲前殖民地，故此正好與歐盟的大周邊戰(zhàn)略對接。汲取歐洲在全球和地區(qū)治理方面的經(jīng)驗、標準、歷史文化影響，與歐盟規(guī)范性力量共鳴，協(xié)同提升中、歐全球?qū)嵙Α?/p>

（三）立足國情完善相關(guān)法律法規(guī)

“一帶一路”建設(shè)中，幫助我國500強抱團中小企業(yè)走出去、全面評估防范“沿帶沿路”資源配置過程中的法律風險，構(gòu)建一體化法律安全體系，防止和減少干擾，公正、及時地解決國際爭端。

1.重構(gòu)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，改善投資環(huán)境，為資金融通提供法律服務(wù)

我國政府持續(xù)不斷地通過高層引領(lǐng)、簽署合作框架、推動項目施工、完善政策措施、發(fā)揮平臺作用等方式，加強與沿線國家溝通磋商和務(wù)實合作。目前已與大部分國家簽訂了雙邊投資保護、避免雙重征稅以及其他投資促進和保障協(xié)定。“一帶一路”建設(shè)中，應(yīng)利用現(xiàn)有規(guī)則將各方面事項規(guī)定，明晰各方權(quán)利義務(wù)。相關(guān)方也可就未達成事項談判，以雙邊或多邊條約的形式將成果固定，為日后爭端有效解決奠定基礎(chǔ)?！耙粠б宦贰狈蓡栴}的難點在于它不僅要對東道國本土法制充分了解，更深層次在于所有沿線國家能否對國際協(xié)定齊心遵守和完善。在原有協(xié)定基礎(chǔ)上，加快構(gòu)建面向亞歐的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)路，促進雙、多邊FTA或BIT協(xié)定談判，落實推動雙、多邊直接投資政策，建立自由、平等、公平、公正的開放性多邊貿(mào)易和投資體系，為企業(yè)順利投資“一帶一路”創(chuàng)造條件。

政府應(yīng)加強引導和鼓勵律師積極為亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家開發(fā)銀行、絲路基金等的籌建、運營以及深化多邊金融合作提供法律服務(wù)，切實防范融資風險；為沿線國家在中國境內(nèi)發(fā)行債券以及中國在境外發(fā)行債券出具法律意見書；拓展律師從事保險機構(gòu)出口信用保險、境外投資保險等新型保險業(yè)務(wù)，代理涉外保險理賠、索賠，維護當事人合法權(quán)益；盡快建立全球政治風險保險和再保險平臺，倡議成員國和非成員國共同參與風險分擔和收益共享；此外，還要未雨綢繆做好具體項目商業(yè)、財務(wù)、法律等常規(guī)風險之外的國別風險和地緣政治風險戰(zhàn)略性評估，包括政治風險、環(huán)境風險、社會風險以及沖突風險評估等等，以確保將風險降到最低[11]。

2.推進國際合作，完善國內(nèi)稅制

（1）首先，頂層設(shè)計，長遠統(tǒng)籌?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)任重而道遠，稅收法治切忌雜亂無章，須高瞻遠矚。國外，推動沿線國家建立與完善區(qū)域稅收法治環(huán)境；國內(nèi)，構(gòu)建稅收扶持體系，包括恰當?shù)亩愂展芾砼c服務(wù)安排。建構(gòu)“一帶一路”區(qū)域稅收法治，可考慮借鑒歐盟做法，先在避免雙重征稅、反避稅等領(lǐng)域形成專項性區(qū)域協(xié)定，如稅務(wù)協(xié)助、情報交換、保密措施、轉(zhuǎn)讓定價、受控外國公司、數(shù)字經(jīng)濟等，然后逐漸發(fā)展到綜合性的稅收區(qū)域協(xié)定。啟動國別信息中心工作，加強對各國稅收信息的收集、分析和研究，精心制定分國別的稅收指南[12]，送企業(yè)“定心丸”。

（2）加大國際稅收協(xié)定簽署和實施力度。我國企業(yè)在走出去的過程中，未能充分利用當?shù)刭Y源和協(xié)定有效稅收籌劃，不懂得依托經(jīng)貿(mào)合作區(qū)獲取優(yōu)惠待遇，大大增加隱性成本。國際稅收協(xié)定主要協(xié)調(diào)處理跨境稅收，幫助企業(yè)降低稅收風險，避免雙重征稅，提高確定性，解決境外涉稅糾紛。在協(xié)定中增加稅收饒讓條款，對于企業(yè)從東道國享受的所得稅優(yōu)惠，視同已納稅準許抵免。目前，我國已簽署的“一帶一路”沿線國家，占比約8成。國際稅收協(xié)定稅率一般低于東道國，如俄羅斯國內(nèi)法對利息、特許權(quán)使用費的標準預(yù)提所得稅率為20%左右，而根據(jù)中、俄兩國最新協(xié)定，利息、特許權(quán)使用費的預(yù)提稅率僅為0和6%，大大降低了企業(yè)成本，增強國際競爭力。

（2）調(diào)整現(xiàn)行國內(nèi)稅法。單單有關(guān)“境外所得稅收抵免”的法規(guī)就包括《關(guān)于企業(yè)境外所得稅收抵免的通知》、《關(guān)于高新技術(shù)企業(yè)稅收抵免問題的通知》及《企業(yè)境外所得稅收抵免的指南》，碎片分散，文件銜接度不高。國家財政部、稅務(wù)總局可以整合出臺統(tǒng)一實施細則。加大稅收優(yōu)惠，提高企業(yè)境外所得稅的實際抵免額；完善間接抵免法，把20%以上持股比例降低至10%；準確劃分境外銀行取得利息性質(zhì)，對確屬于境外銀行及境內(nèi)總行的，免予扣繳，對屬于境外非居民企業(yè)，則扣繳稅款[13]。

3. 加強與沿線各國的司法政策和工作規(guī)劃協(xié)調(diào)

每個國家的法律規(guī)范都不一樣，高效、公正和透明的司法制度是“一帶一路”建設(shè)的堅強后盾。隨著基礎(chǔ)設(shè)施、能源、通信的合作，貿(mào)易、投資、知識產(chǎn)權(quán)、金融領(lǐng)域的互動，教育、文化、旅游、醫(yī)療、科技的交流等擴大，以及雙、多邊區(qū)域貿(mào)易的興起，司法機關(guān)面臨更多新型法律爭議，手段必須與時俱進。積極回應(yīng)相關(guān)國家的司法關(guān)注和協(xié)助請求，大力加強涉外民事、海商和刑事等仲裁、司法審判和自貿(mào)區(qū)案件配合，打擊跨國犯罪、毒品和恐怖主義，創(chuàng)造安全穩(wěn)定的法治環(huán)境。全面貫徹法律面前人人平等，中外當事人一視同仁，維護正當競爭、誠實守信、和諧共贏 。當管轄權(quán)沖突時，要遵守法律和締結(jié)條約規(guī)定，主動地恰當?shù)匦惺构茌牂?quán)，既堅定維護我國司法主權(quán)，又使得參與者尋求司法救濟途徑暢通；互惠互讓，盡量減少矛盾沖突，和平處理管轄權(quán)糾紛。與國外、國際法院和仲裁機構(gòu)互通有無，全面提升涉外審判工作水平。

主動開展與沿線各國司法國際交流，夯實“一帶一路”建設(shè)的法治基礎(chǔ)，加快制訂雙邊和區(qū)域性的司法合作協(xié)議，與各國國內(nèi)實現(xiàn)良性對接。法律適用方面，“一帶一路”涉及的爭議大多比較復雜，立法空白更多暴露。處理案件適用的法律應(yīng)區(qū)分不同情況，決定適用國際條約、本國法、外國法乃至國際商事習慣、一般法律原則，這里特別要重視外國法的查明及適用。為避免沿線那么多國家各自為政，最理想的辦法就是建立一個統(tǒng)一的大家公認的爭端解決機構(gòu)，形成成員國司法部長會議機制，公開票選最高司法長官，成員國輪流替代，領(lǐng)導發(fā)揮各國司法機關(guān)的能動作用，合理恰當?shù)亟忉寚H條約，強有力保障審判、裁決結(jié)果執(zhí)行。加強區(qū)域內(nèi)國家間在監(jiān)獄、社區(qū)矯正、律師、公證、法律援助、調(diào)解、司法考試、司法鑒定等方面的業(yè)務(wù)交流，增進了解，凝聚共識[14]。

結(jié) 語

“一帶一路”是一種經(jīng)濟合作倡議，它開放包容，不限國別不搞封閉，只要是有意愿、積極的都可參與其中，成為支持者、建設(shè)者和受益者[15]?！耙粠б宦贰笔且粋€偉大的戰(zhàn)略構(gòu)想，它正走進沿線各國人民心中落地生根，一幅橫貫東西共謀發(fā)展的宏大藍圖鋪展開來。我們所看到的問題與挑戰(zhàn)，實質(zhì)是對一國外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展能力的長期考驗。因此，作為引領(lǐng)這列戰(zhàn)車前進的火車頭，一方面，我國要注重和提升自身綜合實力，完善相關(guān)政府政策與法律機制，另一方面，更需要帶動其他沿線國家都熱忱投入到這個新的國際大家庭建設(shè)中來，團結(jié)友好，落實“一帶一路”戰(zhàn)略的美好未來。

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