實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)循環(huán)與綠色發(fā)展的有效路徑

苑澤明+孫喬丹+李田

摘 要：粗放式發(fā)展帶來(lái)的能源環(huán)境問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)瓶頸迫切需要我國(guó)通過(guò)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展。循環(huán)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)物質(zhì)減量化、再利用、資源化的發(fā)展模式；綠色發(fā)展是人與自然和諧相處的發(fā)展模式，兩者相輔相成。針對(duì)我國(guó)循環(huán)發(fā)展與綠色發(fā)展的過(guò)程中存在的認(rèn)知局限、法規(guī)缺失、戰(zhàn)略缺位等問(wèn)題，要從文化創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新四個(gè)維度構(gòu)建經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化過(guò)程中實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展的有效路徑。

關(guān)鍵詞： 循環(huán)發(fā)展； 綠色發(fā)展； 有效路徑

中圖分類號(hào)：F120 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-1502（2016）05-0008-07

一、引言

我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心的戰(zhàn)略使得我國(guó)的GDP增速令世界矚目，但工業(yè)化、粗放式發(fā)展的高能耗與高排放所造成的能源危機(jī)和環(huán)境污染問(wèn)題也日趨嚴(yán)重。近些年來(lái)，生態(tài)環(huán)境的惡化達(dá)到了一個(gè)極點(diǎn)。從早年的太湖藍(lán)藻事件到如今席卷全國(guó)的霧霾，環(huán)境問(wèn)題的爆發(fā)已從局部擴(kuò)散到全國(guó)范圍。中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒顯示（如圖1），2000-2014年全國(guó)工業(yè)廢氣排放總量由138145億立方米增長(zhǎng)到了694190億立方米，在14年中增長(zhǎng)了403%。2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，在被監(jiān)測(cè)的338個(gè)城市中，空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)的城市占到78.4%①。現(xiàn)代化進(jìn)程中，人類對(duì)環(huán)境資源的掠奪和破壞已危及到自身的生存與發(fā)展。

2008年12月11日，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文在聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上首次鼓勵(lì)世界各國(guó)實(shí)行“綠色新政”。人類已經(jīng)意識(shí)到發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)才能找到可持續(xù)的增長(zhǎng)動(dòng)力。黨的十八大首次提出要“著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式”。自此我國(guó)結(jié)束了高速增長(zhǎng)期，進(jìn)入結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級(jí)的中高速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)取代要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)成為當(dāng)下我國(guó)發(fā)展的必然需求?！?016年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》指出要“強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)作用，為發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力”，通過(guò)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必由之路。

二、循環(huán)發(fā)展與綠色發(fā)展的理論分析

（一）循環(huán)發(fā)展與綠色發(fā)展的概念

1960年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Boulding在“宇宙飛船理論”中指出，地球如同一艘在太空中飛行的宇宙飛船，是一個(gè)獨(dú)立的整體，如果不對(duì)資源加以循環(huán)利用，資源將很快枯竭，這是循環(huán)發(fā)展的概念首次被提出。1972年，國(guó)際性民間學(xué)術(shù)團(tuán)體羅馬俱樂(lè)部提出“增長(zhǎng)的極限”理論，即人類必須建立一種“零增長(zhǎng)”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)來(lái)保證經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展。1989年，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Pearce在他的《綠色經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》中提出了使經(jīng)濟(jì)發(fā)展在自然環(huán)境與人類自身可承受條件下進(jìn)行的“綠色經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式，綠色發(fā)展的概念由此誕生。

2012年，黨的十八大報(bào)告首次提出要著力推進(jìn)循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展。學(xué)界普遍認(rèn)為循環(huán)發(fā)展著眼于物質(zhì)循環(huán)，其實(shí)現(xiàn)在于生產(chǎn)方式的改變。參考《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的界定，我們認(rèn)為，循環(huán)發(fā)展是在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過(guò)程中將物質(zhì)減量化、再利用、資源化的發(fā)展模式；綠色發(fā)展是以效率、和諧、持續(xù)為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展方式，即人與自然和諧相處的發(fā)展方式。綠色發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與自然的全面協(xié)調(diào)，其涵蓋的內(nèi)容更為廣泛。

（二）循環(huán)發(fā)展與綠色發(fā)展的聯(lián)系與區(qū)別

循環(huán)發(fā)展與綠色發(fā)展的提出都是源于人類工業(yè)文明發(fā)展引發(fā)的環(huán)境和社會(huì)問(wèn)題，因此這兩個(gè)概念猶如同源之水、同根之木，在理論基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)路徑與最終目的等多方面有密切的聯(lián)系。首先，理論基礎(chǔ)具有一致性。宇宙飛船理論、增長(zhǎng)的極限理論均闡釋了循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展的必要性，脫鉤理論、庫(kù)茲涅茨曲線與隧道效應(yīng)理論論證了循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展的可行性；其次，實(shí)現(xiàn)路徑具有一致性。發(fā)展的實(shí)質(zhì)不僅在于量的增長(zhǎng)，更需要質(zhì)的提升。人類社會(huì)物質(zhì)文明已經(jīng)極大豐富，量的積累已經(jīng)完成，現(xiàn)階段迫切需要依靠創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍；再次，最終目的具有一致性。循環(huán)發(fā)展與綠色發(fā)展相輔相成，有相同的歸宿，兩者的最終目的都在于改善和恢復(fù)自然環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

循環(huán)發(fā)展與綠色發(fā)展也有區(qū)別。循環(huán)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)在于應(yīng)對(duì)資源危機(jī)，著力控制資源的輸入和廢棄物的輸出環(huán)節(jié)，落腳點(diǎn)在于通過(guò)物質(zhì)循環(huán)實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境利用效率的提高；綠色發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)在于應(yīng)對(duì)環(huán)境危機(jī)，控制環(huán)節(jié)涉及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過(guò)程，落腳點(diǎn)在于生態(tài)的恢復(fù)與污染的減輕，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三大方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。循環(huán)發(fā)展與綠色發(fā)展聯(lián)系緊密、不可分割，但兩者的側(cè)重點(diǎn)又有所不同，相比之下，后者所涵蓋的內(nèi)容更為系統(tǒng)和全面。

（三）循環(huán)發(fā)展與綠色發(fā)展的理論依據(jù)

1. 宇宙飛船理論

宇宙飛船理論認(rèn)為，資源總量與環(huán)境承受能力的有限性決定了人類必須走循環(huán)發(fā)展和綠色發(fā)展道路。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Boulding在宇宙飛船經(jīng)濟(jì)理論中，將地球和人類比作宇宙飛船和宇航員，宇宙飛船是一個(gè)完全封閉的系統(tǒng)，所擁有的物質(zhì)總量有限。如果人類無(wú)節(jié)制地開(kāi)發(fā)資源和破壞環(huán)境超過(guò)地球所能承受的極限，就將像宇宙飛船耗盡能源那樣走向毀滅。因此，人類要想取得長(zhǎng)足的發(fā)展，必須遵循生態(tài)學(xué)規(guī)律，建立一個(gè)自給自足、沒(méi)有污染、物質(zhì)循環(huán)的經(jīng)濟(jì)體系，必須關(guān)注并避免超過(guò)地球生態(tài)所能承載的環(huán)境容量。

2. 脫鉤理論與庫(kù)茲涅茨曲線學(xué)說(shuō)

20世紀(jì)90年代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作組織（OECD）提出的“脫鉤理論”認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期，環(huán)境壓力會(huì)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平上升；當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到一定程度后，環(huán)境壓力反而會(huì)隨之呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家G·Grossman和A·Krueger（1995）研究發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)污染物的變動(dòng)趨勢(shì)與人均國(guó)民收入的變動(dòng)趨勢(shì)呈現(xiàn)倒U型的關(guān)系，并提出了庫(kù)茲涅茨曲線學(xué)說(shuō)。脫鉤理論與庫(kù)茲涅茨曲線學(xué)說(shuō)均表明，盡管自然資源是有限的，但是當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平時(shí)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)消耗的能源與排放的污染物都會(huì)出現(xiàn)下降，這為綠色發(fā)展和循環(huán)發(fā)展的可行性提供了重要的理論基礎(chǔ)。

盡管資源消耗與污染程度隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，都將不可避免地呈現(xiàn)倒U型軌跡，但拐點(diǎn)的及早到達(dá)以及軌跡“峰度”的削減需要在技術(shù)、制度等諸多方面對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展進(jìn)行創(chuàng)新。目前看來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)進(jìn)入了曲線后半段，污染物的排放與資源的消耗均開(kāi)始下降，而絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家仍然處于上坡階段。發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移以及發(fā)展中國(guó)家的多元化創(chuàng)新將有助于實(shí)現(xiàn)全世界環(huán)境的改善與提升。

3. 技術(shù)創(chuàng)新與內(nèi)生增長(zhǎng)理論

1912年，經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特在其技術(shù)創(chuàng)新理論中指出：創(chuàng)新是一種新的生產(chǎn)函數(shù)的建立，是生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的新結(jié)合，包括創(chuàng)造新產(chǎn)品、采用新生產(chǎn)方法、進(jìn)入新市場(chǎng)、獲得新供應(yīng)商與形成新組織形式。企業(yè)家在創(chuàng)新的過(guò)程中將技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造引入企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，形成新生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造新生產(chǎn)能力，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展。技術(shù)創(chuàng)新理論經(jīng)過(guò)發(fā)展完善形成了“內(nèi)生增長(zhǎng)理論”，該理論認(rèn)為技術(shù)是一種內(nèi)生的生產(chǎn)要素，技術(shù)與人力資本可以產(chǎn)生遞增的收益并使整個(gè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模收益遞增。技術(shù)不斷地內(nèi)生增長(zhǎng)，對(duì)社會(huì)分工水平的要求隨之增加，以達(dá)到降低協(xié)調(diào)成本的效果。因此，技術(shù)進(jìn)步、勞動(dòng)分工與專業(yè)化是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。根據(jù)技術(shù)創(chuàng)新理論，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)不但要依靠技術(shù)創(chuàng)新，相應(yīng)的文化創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新同樣必不可少。

三、我國(guó)循環(huán)發(fā)展與綠色發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）觀念認(rèn)知的局限

1.“人類中心主義”的傳統(tǒng)觀念

觀念的局限性在一定程度上制約了中國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。自20世紀(jì)80年代國(guó)際社會(huì)提出了可持續(xù)發(fā)展的概念以后，我國(guó)一直致力于改善與協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然環(huán)境的關(guān)系，為綠色發(fā)展與循環(huán)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)提供了重要的前提。時(shí)至今日，綠色發(fā)展與循環(huán)發(fā)展雖然取得了一定成績(jī)，但尚未完全擺脫以破壞環(huán)境為代價(jià)謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。

“人類中心主義”是一種以人的價(jià)值與經(jīng)驗(yàn)為尺度認(rèn)知和改造世界的世界觀和價(jià)值觀。千百年來(lái)“人類中心主義”價(jià)值觀的驅(qū)使下，片面追求GDP的思路難以被完全糾正，對(duì)環(huán)境與資源的珍惜意識(shí)十分淡漠，循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展的理念沒(méi)有真正深入人心，是人類社會(huì)與自然環(huán)境未能實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本癥結(jié)所在。

2.“先污染后治理”的思維定式

發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化初期，也曾為了經(jīng)濟(jì)利益大肆破壞環(huán)境與開(kāi)發(fā)資源，如洛杉磯煙霧事件、萊茵河水污染等等。但發(fā)達(dá)國(guó)家在率先實(shí)現(xiàn)工業(yè)化后開(kāi)始集中力量治理環(huán)境，并將高污染高能耗產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，成功地實(shí)現(xiàn)了對(duì)環(huán)境的改善。習(xí)慣于借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，加之認(rèn)為循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思維定式使得部分地方政府對(duì)待循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展只喊口號(hào)而鮮有作為，部分企業(yè)為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的最大化依然不擇手段，民眾則對(duì)環(huán)境與資源問(wèn)題表現(xiàn)出憤怒卻無(wú)能為力。中國(guó)有著全世界約五分之一的人口和十五分之一的陸地，若要按照“先污染后治理”的模式來(lái)發(fā)展，將對(duì)地球生態(tài)環(huán)境帶來(lái)巨大負(fù)擔(dān)甚至不可逆的影響。

（二）法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的缺失

1.法律法規(guī)有待健全

實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展需要法律法規(guī)的強(qiáng)制保證。我國(guó)針對(duì)自然資源與環(huán)境保護(hù)，現(xiàn)在已經(jīng)有33部法律，48部行政法規(guī)和93項(xiàng)部門規(guī)章，涵蓋了節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境的方方面面②。盡管如此，我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)的保障作用仍然有限。首先，我國(guó)法律法規(guī)單方面注重對(duì)違法行為的懲治，在一定程度上忽略了預(yù)防。這種“懲治型”的立法理念不利于社會(huì)公眾形成保護(hù)資源環(huán)境的責(zé)任意識(shí)。20世紀(jì)60年代后，西方逐漸意識(shí)到預(yù)防型的立法理念的重要性，引入了“危險(xiǎn)防犯”模式，將人們可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不良后果的行為推定為違法行為。其次，是缺乏具體的環(huán)境侵權(quán)賠償制度。現(xiàn)行法律主要規(guī)定行為人的作為與不作為責(zé)任，對(duì)于損害的界定、賠償?shù)脑瓌t和范圍等重要問(wèn)題沒(méi)有具體規(guī)定。民眾沒(méi)有形成明確的責(zé)任意識(shí)，導(dǎo)致環(huán)境侵權(quán)糾紛案件日益增多。

2.標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善

綠色標(biāo)準(zhǔn)與綠色認(rèn)證是社會(huì)生產(chǎn)與生活實(shí)現(xiàn)循環(huán)化、綠色化的重要依據(jù)與規(guī)范。在環(huán)境方面，我國(guó)現(xiàn)已出臺(tái)1280項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)③，但未能將其很好地與產(chǎn)品、服務(wù)和社會(huì)管理相結(jié)合。在多個(gè)領(lǐng)域中存在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)模糊不清、相互矛盾的問(wèn)題。相應(yīng)地，國(guó)家對(duì)于綠色產(chǎn)品的補(bǔ)貼支持，對(duì)于相應(yīng)行業(yè)的進(jìn)入與退出管制的配套政策也因缺乏相應(yīng)的依據(jù)而難以出臺(tái)。相當(dāng)數(shù)量的不法生產(chǎn)者利用標(biāo)準(zhǔn)體系的缺陷來(lái)混淆概念欺騙消費(fèi)者，可見(jiàn)，我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化工作任重而道遠(yuǎn)。同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家還制定了諸多綠色壁壘以限制我國(guó)的貿(mào)易活動(dòng)。循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展進(jìn)程中，標(biāo)準(zhǔn)化的不完善引發(fā)了秩序混亂、經(jīng)濟(jì)損失和生態(tài)恢復(fù)緩慢，應(yīng)該引起我們的重視并努力有所作為。

（三）戰(zhàn)略措施的缺位

1.整體規(guī)劃尚不明確

發(fā)達(dá)國(guó)家在實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展的過(guò)程中普遍有一個(gè)“頂層設(shè)計(jì)”，如《日本循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法》，《瑞典21世紀(jì)議程》。我國(guó)目前尚且缺乏一個(gè)長(zhǎng)期的、科學(xué)的綱領(lǐng)性規(guī)劃。黨的十八屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，關(guān)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整提出了“主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善”等目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)仍然有待進(jìn)一步細(xì)化和延伸，以便于科學(xué)地考核與評(píng)價(jià)。此外，由于整體規(guī)劃的不明確，循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展與各個(gè)事業(yè)領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃的結(jié)合也難以很好地協(xié)調(diào)。

2.考核標(biāo)準(zhǔn)仍需改進(jìn)

目前，我國(guó)推進(jìn)綠色發(fā)展循環(huán)發(fā)展不能很好地得到地方政府、企業(yè)和社會(huì)公眾的支持與配合，環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度也無(wú)法落實(shí)。這與我國(guó)現(xiàn)行機(jī)制中未將地方政府、企業(yè)與公眾的責(zé)任加以明確并進(jìn)行相應(yīng)考核與獎(jiǎng)懲有關(guān)。在以GDP為導(dǎo)向的政府考核機(jī)制、以政績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的官員考核與問(wèn)責(zé)機(jī)制下，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為各級(jí)政府工作的重中之重，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中資源有效利用與環(huán)境污染防治難以得到重視；對(duì)企業(yè)的考核與評(píng)價(jià)方面，資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)方面的標(biāo)準(zhǔn)尚在缺位之中。要解決上述問(wèn)題，必須將資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)指標(biāo)融入到對(duì)地方政府和企業(yè)的評(píng)價(jià)體系與考核標(biāo)準(zhǔn)之中。

四、實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展與綠色發(fā)展的創(chuàng)新路徑

（一）文化創(chuàng)新

1.樹(shù)立人與自然和諧相處的全新理念

文化創(chuàng)新是為了從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變不適于當(dāng)今社會(huì)的思想元素。自20世紀(jì)60年代起，多年的思想解放過(guò)程使得循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展的理念在西方社會(huì)深入人心，為其綠色經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。可見(jiàn)，國(guó)人也應(yīng)該摒棄“人定勝天”的錯(cuò)誤觀念，尊重自然規(guī)律，抑制奢侈浪費(fèi)的風(fēng)氣，樹(shù)立人與自然和諧相處的全新理念。只有樹(shù)立了“細(xì)水長(zhǎng)流”“生生不息”的發(fā)展觀、生活觀和消費(fèi)觀，才能從根源上擺脫以往的思維定式，形成科學(xué)健康的生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)方式。

2.豐富綠色文化弘揚(yáng)傳播的媒介形式

要使循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展理念深入人心，就要?jiǎng)?chuàng)新綠色文化宣傳教育的媒介形式，將資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的理念潛移默化地滲透到人們的社會(huì)生活中。如今，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮帶動(dòng)了新媒體平臺(tái)的飛速發(fā)展，利用新媒體平臺(tái)信息傳播快、受眾年輕化的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化循環(huán)理念、綠色文化的宣傳效果。此外，還要注重培養(yǎng)下一代的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，在中小學(xué)生的課堂內(nèi)外將循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展的內(nèi)容更系統(tǒng)地呈現(xiàn)。通過(guò)綠色文化在全社會(huì)的弘揚(yáng)與傳播，讓社會(huì)公眾更好地明白循環(huán)發(fā)展與綠色發(fā)展切實(shí)關(guān)系到自身的生存與發(fā)展，培養(yǎng)全民的憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，從根源上消除發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)的阻力。

（二）制度創(chuàng)新

1. 健全法律法規(guī)

有效調(diào)動(dòng)各方面要素，合理有序地推進(jìn)循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展，需要依靠制度創(chuàng)新。法律法規(guī)是人們行為的重要依據(jù)和合法權(quán)益的有力保障。通過(guò)健全法律法規(guī)，更好地引導(dǎo)、約束和規(guī)范人的行為，使之符合循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展的要求。首先，要完善循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)體系。日本為建立循環(huán)型社會(huì)構(gòu)建的法律法規(guī)體系有值得借鑒之處。其中，《日本循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法》作為第一個(gè)層次，對(duì)中央、地方、企業(yè)、公眾應(yīng)負(fù)的責(zé)任進(jìn)行了明確劃分；第二個(gè)層次的兩部綜合法和第三個(gè)層次的五部單行法，目標(biāo)明確、措施具體、可操作性強(qiáng)。在法律體系的有力保障下，日本循環(huán)型社會(huì)的建設(shè)取得了顯著成效。我國(guó)應(yīng)結(jié)合實(shí)際修定現(xiàn)有法律法規(guī)，強(qiáng)化法律法規(guī)之間的銜接。將中央政府、地方政府、企業(yè)與公眾的相關(guān)責(zé)任明確劃分，從宏觀到微觀具體領(lǐng)域，都有法律法規(guī)加以規(guī)范，實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展上的有法可依。其次，在立法的理念方面，要明確循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏的目標(biāo)，提升循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展的地位和權(quán)威性。同時(shí)要引入預(yù)防原則，關(guān)注行為可能造成的后果，提升公眾對(duì)自身行為的約束意識(shí)，將損失縮減到最小，起到防微杜漸、防患于未然的效果。再次，盡快建立環(huán)境侵權(quán)賠償制度與補(bǔ)償機(jī)制?；谖覈?guó)環(huán)境侵權(quán)違法特點(diǎn)，急需明確界定環(huán)境損害問(wèn)題的基本概念，本著“責(zé)、權(quán)、利”相對(duì)應(yīng)的原則裁決環(huán)境侵權(quán)案件，讓損害者付出應(yīng)有的代價(jià)，受害方得到合理的補(bǔ)償。

2. 完善標(biāo)準(zhǔn)體系

綠色標(biāo)準(zhǔn)和綠色認(rèn)證體系的構(gòu)建關(guān)系到市場(chǎng)秩序的安定、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的推進(jìn)以及我國(guó)產(chǎn)品與世界接軌的進(jìn)程。正如2016年3月22日新發(fā)布的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》所指出的那樣，我們應(yīng)該明確制度標(biāo)準(zhǔn)的原則和程序，加強(qiáng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一管理，并優(yōu)化推薦性標(biāo)準(zhǔn)體系。我們要將綠色標(biāo)準(zhǔn)融入農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)與社會(huì)管理的方方面面。將綠色標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到原材料的使用，生產(chǎn)工藝的選擇，污染物的排放，廢物的回收以及管理運(yùn)營(yíng)的物資消耗等各個(gè)環(huán)節(jié)。用資源利用標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境友好標(biāo)準(zhǔn)把關(guān)行業(yè)的進(jìn)入與退出，讓綠色標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。提倡企業(yè)制定高于國(guó)家、地方和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的自身標(biāo)準(zhǔn)，并隨著技術(shù)進(jìn)步逐漸提高環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)。

和綠色標(biāo)準(zhǔn)體系相比，我國(guó)的綠色認(rèn)證體系存在著更多的空白。中國(guó)可以將2015年新版ISO14001標(biāo)準(zhǔn)體系作為借鑒，從原材料、能源消耗、工藝流程、使用安全、審計(jì)等多角度對(duì)企業(yè)進(jìn)行認(rèn)證，嘗試構(gòu)建出適應(yīng)時(shí)代與國(guó)情的綠色認(rèn)證體系，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行科學(xué)的質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)化的環(huán)境管理和積極有效的自我約束。中國(guó)推進(jìn)綠色認(rèn)證體系，應(yīng)該從關(guān)系到社會(huì)民生的產(chǎn)業(yè)入手，重點(diǎn)關(guān)注食品、建筑、交通、包裝等幾大領(lǐng)域，形成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼J(rèn)可制度、權(quán)威的認(rèn)可機(jī)構(gòu)、科學(xué)的認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的認(rèn)可程序。把節(jié)能減排、低碳環(huán)保的理念標(biāo)準(zhǔn)化，融合到企業(yè)經(jīng)營(yíng)與產(chǎn)品質(zhì)量之中。

3. 改變?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制

2015年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出要完善生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度。地方政府與企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制上的創(chuàng)新勢(shì)在必行。一方面，中國(guó)要建立綠色評(píng)價(jià)機(jī)制，將原來(lái)對(duì)GDP的追求轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)“綠色GDP”的追求，將資源損失、環(huán)境污染作為成本，將生態(tài)效益作為收益計(jì)入GDP的核算體系中。2011年OECD在《綠色增長(zhǎng)計(jì)劃》中提出的綠色增長(zhǎng)指標(biāo)體系包括環(huán)境和資源生產(chǎn)率、自然資本、環(huán)境對(duì)人類生活影響、經(jīng)濟(jì)機(jī)遇和政策響應(yīng)以及社會(huì)公平與可持續(xù)發(fā)展等幾大類，為我們提供了構(gòu)建綠色評(píng)價(jià)機(jī)制的思路。借鑒國(guó)際社會(huì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)的績(jī)效評(píng)價(jià)的改進(jìn)不但要突出綠色發(fā)展目標(biāo)，更要注重對(duì)生態(tài)環(huán)境指標(biāo)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)?？梢蕴剿髻Y源環(huán)境資產(chǎn)負(fù)債表的編制，借助會(huì)計(jì)賬戶的形式管理自然資源和生態(tài)環(huán)境，對(duì)水、土地、森林、礦產(chǎn)等實(shí)物資源規(guī)范核算，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。要強(qiáng)化信息公開(kāi)，推進(jìn)民眾問(wèn)責(zé)制，以提高民眾對(duì)公共事務(wù)的參與度，通過(guò)有效的社會(huì)監(jiān)督讓各級(jí)機(jī)構(gòu)發(fā)揮更積極的作用，使我們的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制符合循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展的要求，讓可持續(xù)發(fā)展真正得到各級(jí)政府和企業(yè)的重視。

4. 實(shí)施配套政策

循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展所涵蓋的意義已超越了單純的環(huán)境保護(hù)與節(jié)能減排，它是整個(gè)中國(guó)社會(huì)未來(lái)的發(fā)展道路。因此，財(cái)稅、金融、教育等公共事業(yè)的各個(gè)專項(xiàng)領(lǐng)域都需要?jiǎng)?chuàng)新配套政策加以支持和保障?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出要“支持節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)、信息技術(shù)、智能制造、高端裝備、新能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。對(duì)于符合循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展要求的行業(yè)和企業(yè)，各級(jí)政府應(yīng)對(duì)其進(jìn)行財(cái)政支持和稅收減免，通過(guò)財(cái)稅政策引導(dǎo)綠色增長(zhǎng)，創(chuàng)造綠色就業(yè)。在金融領(lǐng)域，我國(guó)應(yīng)著力強(qiáng)化以國(guó)家環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向的信貸門檻，制定企業(yè)上市與再融資須滿足的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定上市企業(yè)在年度報(bào)告中進(jìn)行環(huán)境信息披露，完善環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。借助金融監(jiān)管和金融工具引導(dǎo)社會(huì)資源流向有利于循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展的領(lǐng)域。國(guó)家針對(duì)循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展的重要領(lǐng)域，應(yīng)著力培養(yǎng)相關(guān)人才，充實(shí)循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展的人力資源。

（三）市場(chǎng)創(chuàng)新

1.推進(jìn)供給側(cè)改革

數(shù)十年來(lái)，我國(guó)主要致力于從需求側(cè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，從消費(fèi)、投資與出口三個(gè)方面入手，曾對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了一定的拉動(dòng)作用，但也具有一定的片面性。當(dāng)前，中國(guó)要想完成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，解決現(xiàn)存的產(chǎn)能過(guò)剩、能源環(huán)境問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的合理配置，實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展，推行供給側(cè)改革是最好的突破口和創(chuàng)新舉措。供給側(cè)改革意味著社會(huì)產(chǎn)品質(zhì)量的提升，意味著落后產(chǎn)能的淘汰和綠色經(jīng)濟(jì)的崛起。在新常態(tài)形勢(shì)下，中國(guó)要大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)和綠色服務(wù)業(yè)。政府通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，降低稅收，給予企業(yè)發(fā)揮自身活力的空間。企業(yè)應(yīng)積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極進(jìn)行技術(shù)更新，進(jìn)一步提高社會(huì)生產(chǎn)率。通過(guò)供給側(cè)與需求側(cè)的協(xié)調(diào)改進(jìn)，完成“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”等一系列過(guò)程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。

2.鼓勵(lì)綠色消費(fèi)

綠色消費(fèi)即為減少非必要消費(fèi)，修舊利廢，使用再生原料產(chǎn)品，講究經(jīng)濟(jì)節(jié)能，講究生態(tài)友好，符合平等與人性理念。扭轉(zhuǎn)時(shí)下存在的超前消費(fèi)與奢侈浪費(fèi)的風(fēng)氣，讓綠色消費(fèi)成為民眾的選擇，對(duì)循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展的實(shí)現(xiàn)同樣具有深遠(yuǎn)影響。各級(jí)政府要率先實(shí)施綠色采購(gòu)政策，打破地方保護(hù)主義，用實(shí)際行動(dòng)引導(dǎo)公眾形成綠色的消費(fèi)觀念。政府要鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在個(gè)人消費(fèi)信貸上采取差別化政策，對(duì)購(gòu)買符合資源節(jié)約環(huán)境友好理念產(chǎn)品的個(gè)人，給予信貸額度、還款時(shí)限、利息政策上的支持和傾斜。公眾消費(fèi)偏好的綠色化將形成綠色需求，進(jìn)而有力倒逼企業(yè)產(chǎn)品的綠色化。

3.加強(qiáng)國(guó)際合作

發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境保護(hù)與治理經(jīng)驗(yàn)、成熟的標(biāo)準(zhǔn)體系與先進(jìn)的技術(shù)，都是全人類可持續(xù)發(fā)展的寶貴財(cái)富。經(jīng)濟(jì)全球化背景下，開(kāi)展國(guó)際合作，對(duì)我國(guó)及早擺脫增長(zhǎng)的瓶頸，實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展意義重大。中國(guó)要更積極地與發(fā)達(dá)國(guó)家展開(kāi)技術(shù)交流，深化合作研究，共建技術(shù)開(kāi)發(fā)中心，在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域合作研發(fā)。同時(shí)，低碳產(chǎn)品與服務(wù)經(jīng)貿(mào)方面的國(guó)際合作要逐漸展開(kāi)。應(yīng)鼓勵(lì)低碳產(chǎn)品的出口，加快發(fā)展與新技術(shù)新能源相配套的服務(wù)貿(mào)易，要減少高能耗與不可再生資源產(chǎn)品的出口，實(shí)現(xiàn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。要努力推進(jìn)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)方面的國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的趨同，積極參與國(guó)際組織節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的制定，提高中國(guó)在這一領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)。

（四）技術(shù)創(chuàng)新

1.加大研發(fā)投入

技術(shù)作為社會(huì)生產(chǎn)要素之一，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)率還有待提升。技術(shù)更新?lián)Q代將快速推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)率的提高和落后產(chǎn)品的淘汰。對(duì)于企業(yè)而言，新技術(shù)的研發(fā)是企業(yè)發(fā)展的重要手段，也是企業(yè)長(zhǎng)期利潤(rùn)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。因此，企業(yè)需要加大科研經(jīng)費(fèi)的投入，重視科研人才的引進(jìn)，充分調(diào)動(dòng)研發(fā)人員的積極性。各級(jí)政府也應(yīng)該努力為技術(shù)創(chuàng)新工作提供更好的支持和保障，促進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合，對(duì)科技型中小企業(yè)給予一定的扶持，努力營(yíng)造更好的技術(shù)創(chuàng)新氛圍。政企共同努力，推動(dòng)“中國(guó)制造”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸袊?guó)創(chuàng)造”。

2.注重成果推廣

與技術(shù)研發(fā)相比，技術(shù)成果的推廣與轉(zhuǎn)化工作同樣不容小覷。要關(guān)注有助于循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展的新技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，轉(zhuǎn)化為綠色產(chǎn)品投入市場(chǎng)并產(chǎn)業(yè)化的全過(guò)程，以形成綠色增長(zhǎng)。各級(jí)政府可以采用試點(diǎn)示范的模式，對(duì)一批擁有了核心綠色技術(shù)、管理先進(jìn)的企業(yè)重點(diǎn)支持，監(jiān)測(cè)評(píng)估其生產(chǎn)新產(chǎn)品的環(huán)境友好程度和推廣可行性，并將成功的經(jīng)驗(yàn)加以推廣。直至形成完整的綠色經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，最終將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

綜上所述，要解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化過(guò)程中的遇到的種種問(wèn)題，就要轉(zhuǎn)變思路，堅(jiān)定地走循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展的道路。文化、制度、市場(chǎng)、技術(shù)四個(gè)方面的不斷創(chuàng)新、相互結(jié)合，將成為實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展的重要路徑。

注釋：

①數(shù)據(jù)來(lái)源：中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)局http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201602/t20160229_1323991.html。

②數(shù)據(jù)從中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部數(shù)據(jù)中心網(wǎng)站http：//datacenter.mep.gov.cn/整理得到。

③數(shù)據(jù)來(lái)源：中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部數(shù)據(jù)中心http：//datacenter.mep.gov.cn/trs/query.action？docsource=all。

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