集團(tuán)型企業(yè)職代會(huì)制度建設(shè)的思考與實(shí)踐

◎顧云耀

集團(tuán)型企業(yè)職代會(huì)制度建設(shè)的思考與實(shí)踐

◎顧云耀

職工代表大會(huì)制度 30多年的發(fā)展歷程，充分顯示出強(qiáng)大的生命力，極大地推動(dòng)了企業(yè)的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。本文通過分析上港集團(tuán)職工代表大會(huì)制度建設(shè)的成效和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合新時(shí)期新要求，就如何深化職工代表大會(huì)制度，提出新的思考用以指導(dǎo)實(shí)踐。

集團(tuán)型企業(yè) 職工代表大會(huì) 思考與實(shí)踐

黨的十八大報(bào)告明確指出，要“全心全意依靠工人階級(jí)，健全以職代會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利”。新形勢(shì)下，加強(qiáng)和改進(jìn)職代會(huì)制度建設(shè)是深化廠務(wù)公開民主管理、保障職工民主權(quán)利的主要途徑；是構(gòu)建和諧企業(yè)，維護(hù)職工主體地位的內(nèi)在要求。深化職工代表大會(huì)制度建設(shè)，具有現(xiàn)實(shí)而又長遠(yuǎn)的重大意義。

一、上港集團(tuán)職代會(huì)制度建設(shè)的基本做法

1、建立制度，健全組織領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。上港集團(tuán)在集團(tuán)和基層單位普遍建立了職工代表大會(huì)制度，成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。集團(tuán)職代會(huì)制度明確了職工代表如何選舉產(chǎn)生、職代會(huì)召開的相應(yīng)程序、集團(tuán)和基層單位職代會(huì)的職責(zé)和權(quán)利、職代會(huì)閉會(huì)期間工作開展具體要求，設(shè)置了職代會(huì)專門委員會(huì)，從體制、機(jī)制、制度上保證了職工民主參與、民主監(jiān)督、民主決策的有效落地。

2、規(guī)范組織，維護(hù)職工代表大會(huì)各項(xiàng)職權(quán)。集團(tuán)職代會(huì)每屆五年，基層單位職代會(huì)每屆三年。集團(tuán)職代會(huì)每年年初召開，基層單位每年至少召開一次。集團(tuán)和各基層單位行政切實(shí)履行主體職責(zé)，在職代會(huì)上報(bào)告發(fā)展規(guī)劃、年度工作、職工工資與福利計(jì)劃、職工教育培訓(xùn)計(jì)劃、領(lǐng)導(dǎo)人員管理考核情況、董事會(huì)決議等工作，審議表決涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)，選舉產(chǎn)生職工董事、監(jiān)事，有效維護(hù)職工代表的權(quán)利。

3、加強(qiáng)提案管理，注重匯聚民智。每年在集團(tuán)和基層兩級(jí)職代會(huì)上，職工代表們都圍繞工作方針、目標(biāo)任務(wù)，積極參政議政，深入調(diào)查研究聽取意見，向職工代表大會(huì)遞交提案。本著“條條有著落、件件有答復(fù)”的原則，依據(jù)提案落實(shí)“三定”（定部門、定人員、定時(shí)間）要求，加大提案跟蹤辦理力度，組織提案代表與職能管理部門進(jìn)行溝通，及時(shí)給予提案人答復(fù)，讓職代會(huì)提案真正落到實(shí)處。

4、搭建民管平臺(tái)，發(fā)揮代表作用。集團(tuán)成立了代表資格審查、提案工作、評(píng)議監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)人員、勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)督和勞動(dòng)法律監(jiān)督等各專項(xiàng)民主管理委員會(huì)，在職代會(huì)閉會(huì)期間履行民主監(jiān)督職能。集團(tuán)制定《職工代表聯(lián)系職工辦法》、《職工代表巡視辦法》，集團(tuán)和基層單位共約2000名職工代表聯(lián)系對(duì)口班組，代表深入一線，了解職工群眾所思所想、所需所愿，對(duì)職工關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)研，及時(shí)反饋，為集團(tuán)和基層單位決策提供參考依據(jù)，增強(qiáng)了決策的科學(xué)性和可行性。

二、上港集團(tuán)職代會(huì)制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)成效

1、責(zé)權(quán)清晰。集團(tuán)黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視，集團(tuán)及相關(guān)單位董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、職代會(huì)職權(quán)范圍定位清晰，董事會(huì)行使經(jīng)營決策權(quán)，監(jiān)事會(huì)行使監(jiān)督權(quán)，職代會(huì)行使職工民主管理權(quán)。

2、行政支持。集團(tuán)及各單位行政普遍支持職代會(huì)依法行使職權(quán)，履行好報(bào)告職責(zé)、落實(shí)職責(zé)和保障職責(zé)。集團(tuán)各單位行政在職代會(huì)工作機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)保證等都積極給予支持，保證職代會(huì)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

3、集體協(xié)商。每年職代會(huì)召開前，集團(tuán)及基層單位組織職工方代表與行政方開展集體協(xié)商，《集體合同》提交職代會(huì)審議表決，通過后由職工方代表和行政方代表共同簽署。據(jù)統(tǒng)計(jì)，集團(tuán)及各基層單位集體合同簽約率100%。

4、民主推動(dòng)。以職代會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度已有效地促進(jìn)了集團(tuán)及各單位民主決策、規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系、響應(yīng)和解決職工利益訴求，確保了集團(tuán)各層面職工在參與企業(yè)管理等方面發(fā)揮積極作用。

三、集團(tuán)型企業(yè)職代會(huì)制度建設(shè)中需要重視的問題

1、職工代表結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化。譬如，根據(jù)“一線職工代表比例不得低于代表總數(shù)的 50%”等相關(guān)結(jié)構(gòu)性要求，集團(tuán)型企業(yè)、基層單位由于職工代表退休、離職、轉(zhuǎn)崗、單位調(diào)動(dòng)等原因，要及時(shí)增補(bǔ)職工代表，確保一線職工代表符合50%比例要求。

2、職代會(huì)組織工作需要規(guī)范。譬如，集團(tuán)型企業(yè)、基層單位的職代會(huì)到一定年限需要及時(shí)換屆；基層單位職代會(huì)召開前應(yīng)向上級(jí)工會(huì)組織請(qǐng)示，對(duì)新建或增補(bǔ)的職工代表資格必須進(jìn)行必要的審查。

3、職代會(huì)閉會(huì)期間民主管理工作需要加強(qiáng)。譬如，會(huì)議召開后，要根據(jù)制度安排，組織職工代表、民管小組開展提案審理、巡視檢查、質(zhì)量評(píng)估等日常民主管理活動(dòng)。

4、職工代表參政議政能力需要提升。譬如，職工代表在職代會(huì)召開前，必須與所在選區(qū)職工進(jìn)行面對(duì)面溝通，聽取相應(yīng)的意見和建議；職工代表要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，掌握履職盡責(zé)應(yīng)該具備的素質(zhì)和能力等。

四、加強(qiáng)集團(tuán)型企業(yè)職代會(huì)制度建設(shè)的思考與實(shí)踐

1、進(jìn)一步明確職代會(huì)制度建設(shè)的主要目標(biāo)。一要做到集團(tuán)型企業(yè)職代會(huì)建制全覆蓋。二要做到職代會(huì)制度健全、規(guī)范、高效。三要做到努力提高職工代表履職能力。四要做到以職代會(huì)制度引領(lǐng)和諧企業(yè)建設(shè)。

2、進(jìn)一步完善組織領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。首先，集團(tuán)及基層單位要成立以黨組織負(fù)責(zé)人為組長的職代會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)職代會(huì)制度建設(shè)等重要工作的領(lǐng)導(dǎo)。其次，要建立定期聽取職代會(huì)制度建設(shè)情況和職代會(huì)決議落實(shí)情況匯報(bào)，及時(shí)研究和解決有關(guān)職代會(huì)議題的有關(guān)問題。再次，工會(huì)組織要將職代會(huì)運(yùn)行情況納入本單位廠務(wù)公開民主管理的主要內(nèi)容，定期對(duì)本級(jí)和下級(jí)職代會(huì)的運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。

3、進(jìn)一步理順集團(tuán)多級(jí)職代會(huì)制度責(zé)權(quán)體系。集團(tuán)職代會(huì)和基層單位職代會(huì)的關(guān)系是法律監(jiān)督關(guān)系、業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系和工作聯(lián)系關(guān)系。集團(tuán)職代會(huì)的職權(quán)側(cè)重于集團(tuán)全局性、根本性、指導(dǎo)性的重大問題，以及涉及職工切身利益的普遍性、傾向性的重大事項(xiàng)，對(duì)集團(tuán)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)營目標(biāo)、勞動(dòng)關(guān)系、薪酬福利等進(jìn)行民主審議和決策。基層單位職代會(huì)必須根據(jù)集團(tuán)職代會(huì)審議或通過的原則要求、總體方案、決策事項(xiàng)，結(jié)合本單位的實(shí)際情況予以細(xì)化落實(shí)，確保集團(tuán)各項(xiàng)政策管控有序、高效執(zhí)行。

4、進(jìn)一步明確職代會(huì)和企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)關(guān)系。要將職代會(huì)制度建設(shè)納入集團(tuán)各級(jí)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)之中，通過公司章程確立職代會(huì)的地位。職代會(huì)要支持和維護(hù)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)依法行使職權(quán)，確?，F(xiàn)代企業(yè)制度在企業(yè)經(jīng)營管理中發(fā)揮有效作用。企業(yè)股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營層研究決定重大事項(xiàng)時(shí)，要堅(jiān)持先職工民主參與后決策的原則，充分尊重職代會(huì)的職權(quán)和決定。同時(shí)，要健全完善職工董事、職工監(jiān)事制度；工會(huì)組織要為職工董事、職工監(jiān)事提供信息保障和服務(wù)保障。

5、進(jìn)一步健全完善職代會(huì)各項(xiàng)基本制度。要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，健全完善《集團(tuán)公司職工代表大會(huì)制度》，從集團(tuán)層面確立職代會(huì)的實(shí)際操作規(guī)范、提升運(yùn)行效率。要逐步建立和完善職工代表提案、職工代表巡視、職工代表聯(lián)系職工、職代會(huì)質(zhì)量評(píng)估、職工代表履職書面報(bào)告和評(píng)議，以及職代會(huì)民主管理專門小組（委員會(huì)）工作規(guī)范等配套制度，不斷提升職代會(huì)建設(shè)的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。

6、進(jìn)一步規(guī)范職代會(huì)運(yùn)行機(jī)制。要通過制定會(huì)議籌備方案、組織代表提案征集、召開集體協(xié)商和主席團(tuán)會(huì)議、召開預(yù)備會(huì)議等程序，確定議題議案，突出重點(diǎn)，規(guī)范流程。在會(huì)議期間，要抓好審議報(bào)告、審議表決、監(jiān)督評(píng)議、民主選舉、決議落實(shí)等環(huán)節(jié)，發(fā)揮職代會(huì)圍繞中心、服務(wù)大局的作用。同時(shí)，要通過強(qiáng)化廠務(wù)公開制度、巡視檢查制度、職工董事職工監(jiān)事制度、行政和工會(huì)協(xié)調(diào)工作制度等，為集團(tuán)各層級(jí)職代會(huì)的高效運(yùn)行奠定基礎(chǔ)。

7、進(jìn)一步提高職工代表履職盡責(zé)的能力。職工代表要積極履行代表義務(wù)，增強(qiáng)參與民主管理的能力；要密切聯(lián)系職工，聽取意見和建議，表達(dá)職工的意愿和要求；要帶頭執(zhí)行職代會(huì)決議，做好職代會(huì)交辦的各項(xiàng)工作。開展多層次多樣化培訓(xùn)，確保受訓(xùn)率達(dá)到100%，確保職工代表具備應(yīng)有的素質(zhì)和能力。

8、進(jìn)一步創(chuàng)新職工代表參政議政的方式和途徑。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，做好企業(yè)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)制度的信息發(fā)布和意見征求，吸引廣大職工代表進(jìn)行網(wǎng)上評(píng)議、網(wǎng)上監(jiān)督。要通過移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)，開發(fā)運(yùn)用微信平臺(tái)、手機(jī)APP等，推動(dòng)全體職工在新媒體平臺(tái)上互動(dòng)聯(lián)動(dòng)。要把職代會(huì)的各項(xiàng)決議，及時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行發(fā)布，提高全體職工群眾的知曉度和認(rèn)可度，進(jìn)一步發(fā)揮職代會(huì)民主管理的主渠道作用。

（作者系上港集團(tuán)張華浜分公司黨委書記）