高職校企合作開展頂崗實習的立法研究

□王妙婷

(山西職業(yè)技術學院,山西 太原 030006)

高職校企合作,是高職院校本著職業(yè)性和實用性的教育理念,應市場和社會需要,采用校內(nèi)課堂教學和企業(yè)內(nèi)實踐操作相結(jié)合的形式,做到校企環(huán)境、信息、資源充分共享,注重提高學生的實踐技能,以培養(yǎng)適應社會發(fā)展和企業(yè)需求的高端技能型人才為目標的教育模式。校企合作開展頂崗實習,學生在學制第三年按本專業(yè)的人才培養(yǎng)要求和教學規(guī)劃進入企業(yè),在真正的工作崗位上進行實操以提高自身職業(yè)技能的人才培養(yǎng)方式。

社會上任何工作崗位都要求員工不但要掌握崗位技術知識,更要在工作中結(jié)合自身綜合素養(yǎng)和所學知識,創(chuàng)造性地處理問題。而校企合作模式下的頂崗實習順應此要求,學生在真正的職業(yè)崗位進行工作,將業(yè)務操作與綜合素質(zhì)的提升有機結(jié)合,既培養(yǎng)技術能力,又鍛煉人際交往能力,為今后順利步入職場做好準備。對高職院校來說,通過這種培養(yǎng)模式,不僅能提高學生的就業(yè)概率,而且有利于與企業(yè)建立更緊密的聯(lián)系,打好深度合作的根基,激發(fā)學校的活力,進而實現(xiàn)開展優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育的良性循環(huán)。同時,企業(yè)通過這種模式,可以有效降低人才培養(yǎng)成本和技術成本,有利于提高生產(chǎn)力與市場競爭力。目前,大量高職院校都把校企合作頂崗實習教學模式作為其進行人才培育的必備方式,在實踐探索中取得了一定成績,同時也產(chǎn)生了若干問題,其中涉及的法律問題尤為明顯。

1 校企合作開展頂崗實習的現(xiàn)狀與法律問題

1.1 企業(yè)不主動參與校企合作頂崗實習

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(2010——2020年)規(guī)定,各類型企業(yè)都要積極參與校企合作,與學校進行資源共享,共同培養(yǎng)社會需要的高技能型人才,實現(xiàn)職業(yè)教育為社會服務的最終使命。

從長遠看,校、企、生通過參與校企合作頂崗實習可以實現(xiàn)“三贏”的良性循環(huán),但在實踐中卻不盡如人意,主要原因是缺乏相關法律引導,學校和企業(yè)沒有找到一條能滿足各方需求的渠道來實現(xiàn)利益平衡。學校往往僅從自身角度出發(fā),急于通過為學生落實實習之地以完成頂崗實習的教學任務,沒有充分利用好校內(nèi)實訓基地,也沒有認真梳理畢業(yè)生的就業(yè)意向,一味地向合作企業(yè)提出讓盡量多的學生下企業(yè)參加頂崗實習的請求,忽視了企業(yè)的利益;企業(yè)從追求最大經(jīng)濟效益的角度出發(fā),認為參與學校頂崗實習不僅不能快速實現(xiàn)此目的,且存在很大風險。第一,目前國家相關法律政策都偏重于宏觀調(diào)控,更注重企業(yè)和社會市場經(jīng)濟的長遠發(fā)展,沒有顧及大量中小企業(yè)自身實力有限,只能顧及短期利益的實際生存狀況,對長遠利益則有心無力。在勞動力市場中人才供給遠大于需求的形勢下,企業(yè)權衡自身,更愿意穩(wěn)妥地選擇從市場獲得人才支持,而不愿冒險通過參與校企合作人才培養(yǎng)計劃的渠道來儲備人才。第二,我國相關法律政策對企業(yè)參與校企合作頂崗實習都只有鼓勵性規(guī)定,而沒有硬性的義務、責任要求,也沒有像很多西方發(fā)達國家那樣通過大幅減免應繳稅款、優(yōu)惠、獎勵政策等手段來刺激企業(yè)參與,使得企業(yè)對參與頂崗實習事業(yè)的動力十分有限。

1.2 高職院校的專業(yè)設置和實習計劃與企業(yè)實際工作崗位需求相脫節(jié)

《職業(yè)教育法》是目前我國僅有的規(guī)制職業(yè)教育領域的法律,該法只籠統(tǒng)規(guī)定企業(yè)具有參與職業(yè)教育的義務,但對企業(yè)如何參與并無說明,也無相關的責任性規(guī)定和激勵性措施,對校企合作開展頂崗實習更未提及,可操作性弱。校企合作渠道不暢通,高職院校人才培養(yǎng)方案的制定缺乏企業(yè)參與,即便參與也是走過場,致使高職院校的專業(yè)設置及主干課程內(nèi)容設置與企業(yè)崗位需求嚴重不對稱,學生在頂崗實習中自然難以運用,加之頂崗實習計劃也缺乏企業(yè)參與制定,導致企業(yè)對頂崗實習生并不十分認可。

企業(yè)認為接收學生頂崗實習會影響其正常運轉(zhuǎn),不僅不會增加經(jīng)濟效益,反而會帶來額外負擔,如,需花成本為學生安排有經(jīng)驗的指導老師;由于學生對崗位工作生疏,抗風險能力差,可能會因損壞設備或遇意外造成自身人財損失而需企業(yè)負擔,使得企業(yè)的投入遠高于收益,這種結(jié)果有悖于追求利潤最大化的目標。即便企業(yè)礙于情面接受高職學生頂崗實習,也不會輕易讓他們接觸企業(yè)核心技能,而只是把他們當作廉價工人,做最底層單調(diào)重復、知識含量低的工作,學生學不到期望的技能,學習權利受侵害,學校通過頂崗實習培養(yǎng)高級技能型人才的目標也會落空。另外,我國相關法律如《職業(yè)教育法》《勞動法》都未對實習生身份作規(guī)定,而現(xiàn)行《關于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》則規(guī)定:“利用業(yè)余時間勤工儉學,不視為就業(yè),未建立勞動關系,可以不簽訂勞動合同?！庇纱丝闯?法律并不認可頂崗實習生的勞動者身份,學生在發(fā)生意外傷害、拖欠或拒付工資、從事危險性極大的工作等權益受損的事件時得不到有效救濟,學生對頂崗實習現(xiàn)狀怨聲載道。

1.3 頂崗實習流于形式

高職院校安排學生頂崗實習的時間往往與企業(yè)啟動用人計劃的時間重合,很多學校在同時推進頂崗實習和就業(yè)兩項工作時更重視后者,對前者工作安排粗糙,缺乏規(guī)劃,任務安排不明晰,也無專任教師跟進指導,實習考核更是走形式,導致頂崗實習效果不盡人意。在缺乏校、企兩方實質(zhì)性指導的情況下,實習生無法準確定位自己,把握不好實習機會,一部分實習生更會因?qū)嵙晬徫慌c所學專業(yè)不對口而放棄實習,把目標轉(zhuǎn)向?qū)ふ移髽I(yè)招聘機會上。這樣就形成惡性循環(huán),學生不能從頂崗實習中獲得所期望的實踐技能,學校頂崗實習教學效果差,企業(yè)不愿讓實習生浪費各項資源,頂崗實習發(fā)揮不出應有的“三贏”作用。

2 完善我國高職校企合作開展頂崗實習的立法建議

2.1 在完善《職業(yè)教育法》的基礎上,構建政府、校、企三位一體的人才培養(yǎng)責任格局

立法機構應改變目前《職業(yè)教育法》籠統(tǒng)、滯后現(xiàn)狀,針對校企合作頂崗實習中的突出問題修訂該法,如除了具體規(guī)定政府、實習生、企、校四方主體的權益外,還應專門規(guī)定各方法律責任,使頂崗實習各利益相關方都能在法律的引導下各司其職。

各級政府應根據(jù)法律并結(jié)合當?shù)貙嶋H,盡快出臺針對校企合作頂崗實習的具體政策,將校、企權利義務細化,重點落實法律責任。政府還應運用有效的激勵機制,激發(fā)企業(yè)參與校企合作頂崗實習的積極性,如采用發(fā)行頂崗實習券的措施,讓企業(yè)崗位、人員配置和學生實習融合成一個良性循環(huán)體系。政府需提前設計發(fā)行和使用頂崗實習券的整個過程,可以在全面考察本地高職院校的數(shù)量和質(zhì)量的基礎上確定發(fā)放頂崗實習券的面額和數(shù)量,并經(jīng)專業(yè)評審團隊對各校進行評估后,向符合使用條件的學校進行發(fā)放。實習券不同于普通證券,只限于學生購買企業(yè)頂崗實習崗位。學校根據(jù)學生學制前兩年在校期間的綜合表現(xiàn)向其發(fā)放實習券。企業(yè)通過綜合考慮,確定不同崗位的價碼,當實習生購買后,企業(yè)就可以憑券向政府申請抵扣企業(yè)應繳稅款。這樣,頂崗實習就形成良性循環(huán):高職院校會努力提高自身的綜合質(zhì)量,并在企業(yè)安排專任教師對學生頂崗實習的整個過程進行輔導并考核,以提高畢業(yè)生質(zhì)量和就業(yè)質(zhì)量,進而提升學校自身的影響力,這樣就能從政府獲得更多的頂崗實習券;學生在校努力提高自己的綜合實力,以便在頂崗實習時能獲得更多的實習券用于購買心儀的實習崗位,以建立和企業(yè)間的有機聯(lián)系,積累工作經(jīng)驗;企業(yè)會盡可能多地提供性價比高的優(yōu)質(zhì)實習崗位,以便通過和其他企業(yè)競爭爭取生源而獲得更多實習券用于抵扣稅款,同時高質(zhì)量的畢業(yè)生在關鍵崗位實習,也能補充企業(yè)的人才儲備。

2.2 建立以學生為本,校企深度合作的頂崗實習指導體系

在實現(xiàn)校企合作頂崗實習良性循環(huán)的過程中,還需考慮到學生在實習崗位上可能存在的各種隱患和問題。因此，在《職業(yè)教育法》的修訂中,應對實習生的風險防患有所規(guī)定,構建以學生為本,校企深度合作的頂崗實習指導體系。

首先,規(guī)定高職院校應運用多種方式對學生進行嚴格的安全教育。應在學生參加頂崗實習前開設職業(yè)安全課程,與本專業(yè)對口企業(yè)深入商討來確定該課程內(nèi)容,向?qū)W生講授不同崗位的職業(yè)安全知識與安全操作技能,確保讓其掌握各崗位應具備的安全和急救技能,如防火防毒防電等。學校盡可能建立生產(chǎn)型校內(nèi)實訓基地,讓學生通過反復演練安全生產(chǎn)操作、急救步驟,來強化自身安全意識,讓學生學會如何在險情中自救和降低事故所致的人身、財產(chǎn)損失。通過對學生的嚴格考核來確定學生是否可以參加企業(yè)頂崗實習,考核不合格者將被留在校內(nèi)實訓基地繼續(xù)學習和實訓。

其次,政府應定期監(jiān)督企業(yè)的安保,企業(yè)也應根據(jù)不同崗位的安全要求,對頂崗實習學生進行專門的職業(yè)安全技能培訓,使實習生在充分了解風險預防和應對措施的基礎上參加崗位實習。同時企業(yè)提供足夠的職業(yè)安保設施,最大程度避免風險發(fā)生。

另外,為保障學生的實習效果與安全,學校應與企業(yè)合作搭建頂崗實習質(zhì)量動態(tài)監(jiān)控后臺,企業(yè)指導教師要定期在平臺上更新學生的實習成果,學校指導教師也要定期對學生在頂崗實習期間的表現(xiàn)進行跟蹤調(diào)查并反饋到平臺,作為學生頂崗實習的考核依據(jù)。同時,校企雙方指導教師都要時刻關注學生身邊存在的安全隱患,進行安全警示。

2.3 建立完善的法律保障體系

通過建立頂崗實習指導體系可以事先防范大多數(shù)風險隱患,但難免會發(fā)生風險事故。雖然近幾年將頂崗實習學生歸入勞動者范疇的呼聲越來越高,但立法機關忽略此問題,頂崗實習生依然沒有合法身份,學生在企業(yè)實踐中合法權益受損時難以充分維權。當學生在頂崗實習中發(fā)生人身財產(chǎn)損害等意外事故時,企業(yè)一般都會找各種理由推脫,學生也不能依據(jù)《工傷保險條例》得到救助,只能通過啟動一般侵權責任之訴來維權,但這種方式并不能保障學生的全部權益。另外,企業(yè)還經(jīng)常以學生不是勞動者為由不向?qū)W生支付合理薪酬,導致后者的勞動待遇權也很難得到保障。對此,可以通過建立完善的風險保障體系來全方位保證學生的合法權益。

首先，在頂崗實習前,校、企、生三方主體要訂立頂崗實習合約。在合約中具體規(guī)定工傷處理、薪酬、加班、安保、社保等條款,具體規(guī)定各方的權利義務及違約責任。

其次，因頂崗實習生在工作崗位上所面臨的風險與企業(yè)職工無異,而他們實際也為企業(yè)創(chuàng)造了經(jīng)濟效益,因此，國家應修訂《工傷保險條例》,將頂崗實習學生納入其中,并要求企業(yè)為學生購買該項保險。國家可通過稅收優(yōu)惠來沖抵企業(yè)支付的保費,當學生在工作中發(fā)生人身財產(chǎn)損害時,就可以通過工傷保險這一渠道獲得賠償。這樣不僅有利于保護實習生的各項合法權益,還可以降低企業(yè)對接受學生頂崗實習的排斥程度。

最后，利用商業(yè)保險來擴大學生在頂崗實習過程中發(fā)生意外損傷時的法律救濟途徑。在政府主導下,校企協(xié)商為實習生繳納商業(yè)保險,保費可由校、企、生三方按比例共同承擔。學生實習過程中一旦發(fā)生工傷以外的損害時,就可以向保險公司申請賠償,最大限度保護學生合法權益。

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