社會(huì)契約論視角下新型農(nóng)村基層政府建設(shè)

余利蘋(píng)

（淮北師范大學(xué)政法學(xué)院，安徽淮北0235000）

社會(huì)契約論視角下新型農(nóng)村基層政府建設(shè)

余利蘋(píng)

（淮北師范大學(xué)政法學(xué)院，安徽淮北0235000）

社會(huì)契約論把國(guó)家和社會(huì)看成是人們相互之間訂立契約的結(jié)果，它詮釋了政府的角色，規(guī)范了政府的權(quán)利。部分基層政府作為農(nóng)民利益的保護(hù)實(shí)現(xiàn)者、國(guó)家法律政策在農(nóng)村的執(zhí)行者，卻沒(méi)有扮演好社會(huì)契約賦予的角色，基層權(quán)力在運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)失范現(xiàn)象，社會(huì)契約論為新形勢(shì)下構(gòu)建基層政府提供了新的研究視角。

對(duì)于農(nóng)村基層政府治理中存在的問(wèn)題，以及地方政府公信力研究的文獻(xiàn)可謂汗牛充棟，但從社會(huì)契約論的視角研究農(nóng)村基層政府構(gòu)建的文章還是較少的。筆者試圖從已有的成果中，將社會(huì)契約論與新型農(nóng)村基層政府構(gòu)建聯(lián)系起來(lái)，探索出新時(shí)期下構(gòu)建基層政府的路徑。學(xué)者吳理財(cái)對(duì)于農(nóng)村基層政府中出現(xiàn)的問(wèn)題，一針見(jiàn)血的指出部分農(nóng)村基層政府的改革已經(jīng)明顯地落后于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變革的進(jìn)程，農(nóng)村基層治理中存在政治信任弱、政府效率低、公共服務(wù)短缺、問(wèn)責(zé)系統(tǒng)短路、社會(huì)緊張加劇等問(wèn)題，他把目前農(nóng)村基層存在的治理危機(jī)的狀況概括為選擇式治理。［1］陳浩天學(xué)者在 《基層政府公信力：惠農(nóng)時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治邏輯》中指出：基層政府應(yīng)該把維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為當(dāng)前關(guān)注的中心，通過(guò)塑造責(zé)任政府的服務(wù)理念以及塑造理性政府的執(zhí)政理念來(lái)提升地方政府的公信力。［2］如何提高農(nóng)村基層政府的公信力？社會(huì)契約論為基層政府扮演的角色以及所承擔(dān)的任務(wù)提供了一個(gè)可以借鑒的藍(lán)本，文中所提農(nóng)村的基層政府指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

一、社會(huì)契約論視域下的政府角色定位

（一）政府是公共服務(wù)的承擔(dān)者

政府必須承擔(dān)公共服務(wù)以增進(jìn)人民福祉為目的，全心全意為大多數(shù)人服務(wù)，為支持它的人民提供合理合法的利益保護(hù)。政府在提供服務(wù)的運(yùn)行過(guò)程中要以涉及社會(huì)上不特定多數(shù)人利益的事項(xiàng)為根本出發(fā)點(diǎn)，解決人民的生活需要。同時(shí)，還要采取更多的、全方位的服務(wù)措施來(lái)滿(mǎn)足人們生活的所需，變革行政思維。要以人們的利益為根本出發(fā)點(diǎn)，改變以往以權(quán)力為中心的行政理念，尊重每一位公民的應(yīng)有權(quán)益。從人民的生活實(shí)際出發(fā)，解決人們的醫(yī)療、教育等問(wèn)題，為人們提供最基本的生活保障。同時(shí)政府也需要變革行政模式，改變以往強(qiáng)調(diào) “命令—服從”的權(quán)威行政方式，以民主的方式，以服務(wù)社會(huì)為出發(fā)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)職能的轉(zhuǎn)型與形成。政府要改變工作態(tài)度和 “官本位”思想，不要凌駕于人民至上，要做人民的公仆。社會(huì)契約論把政府應(yīng)為 “公眾服務(wù)”的理念更為系統(tǒng)和深刻的體現(xiàn)出來(lái)。

（二）政府是民主法治的建設(shè)者

孟德斯鳩認(rèn)為，“從事物的性質(zhì)來(lái)說(shuō)，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力制約權(quán)力”。［3］政府應(yīng)當(dāng)對(duì)公民個(gè)人權(quán)利與自由，表現(xiàn)出足夠的尊重和寬容，同時(shí)創(chuàng)建一個(gè)民主與法治水平較高的環(huán)境，給予人們自由表達(dá)觀(guān)點(diǎn)的氛圍。政府作為民主法治的建設(shè)者更需要遵守法律，在法律的框架內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)，使自身的各類(lèi)行為符合法律精神的根本要旨，保證人民制定的各項(xiàng)法律得到落實(shí)并使其約束性功能發(fā)揮到最大。所謂 “沒(méi)有規(guī)矩不成方圓”，政府尤其是地方政府本身就是一個(gè)復(fù)雜的運(yùn)行系統(tǒng)，有些規(guī)矩一定程度上被任意破壞，既說(shuō)明一部分地方官員把自己凌駕于 “規(guī)矩之上”，也說(shuō)明在有些地方保護(hù)主義的背景下，規(guī)矩的脆弱性、軟弱性和非嚴(yán)肅性。

（三）政府是社會(huì)秩序的維護(hù)者

社會(huì)秩序是人們其他各種權(quán)力賴(lài)以生存的基礎(chǔ)，建立在許多約定的基礎(chǔ)之上，因此維護(hù)社會(huì)秩序是政府的重要職責(zé)。政府作為社會(huì)秩序的維護(hù)者，其實(shí)質(zhì)是為保障一種良好社會(huì)秩序的存在。如果社會(huì)不存在正義公平，人們的生命、財(cái)產(chǎn)、自由會(huì)經(jīng)常受到侵害，則這種政府就沒(méi)有存在的必然和意義了，因此維護(hù)社會(huì)的良好秩序，保障整個(gè)社會(huì)能夠有效運(yùn)轉(zhuǎn)必然地成為了政府的使命。良好秩序的構(gòu)建可以在最大程度減少利益之間的矛盾與摩擦，在盡量不損害各方利益的前提下保證公平正義的存在。政府作為各方利益的調(diào)節(jié)者應(yīng)當(dāng)具備更加高效、科學(xué)的維護(hù)秩序的能力，建立一個(gè)公平、民主、穩(wěn)定的社會(huì)秩序以滿(mǎn)足社會(huì)多元化的穩(wěn)定發(fā)展。

二、農(nóng)村基層政府權(quán)力運(yùn)行中的失范現(xiàn)象

農(nóng)村基層政府應(yīng)該倡導(dǎo)和諧理念，注重人性化管理，為農(nóng)村社會(huì)管理建立提供平臺(tái)。但是有些基層政府只強(qiáng)調(diào)政府的權(quán)威性，將人民賦予的公共政治權(quán)力異化，損害農(nóng)民利益，輕視公共服務(wù)職責(zé)，忽視農(nóng)民的個(gè)性化需要，［4］導(dǎo)致基層政府權(quán)利在運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)許多失范現(xiàn)象，難以形成和諧農(nóng)村的有效治理維度。

（一）部分基層政府以人為本的工作理念缺失，侵犯農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)象發(fā)生

克扣或侵吞國(guó)家對(duì)農(nóng)民的社會(huì)補(bǔ)貼。部分基層政府違反法律規(guī)定，濫用土地征收權(quán)，強(qiáng)行征收農(nóng)民集體土地。少數(shù)基層政府不顧農(nóng)民利益的訴求，把土地反租之后進(jìn)行倒包賺取差額，出現(xiàn)了地方政府與開(kāi)發(fā)商勾結(jié)以 “新農(nóng)村建設(shè)”“搬遷安置”等名義強(qiáng)拆農(nóng)民房屋、強(qiáng)占農(nóng)民宅基地。我國(guó)政府對(duì) “三農(nóng)”問(wèn)題的重視是不言而喻的，尤其是近年來(lái)國(guó)家更加大了對(duì)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度尤其對(duì)征地農(nóng)戶(hù)的補(bǔ)償金，大約每畝13.8萬(wàn)元 （征收林地及其他農(nóng)用地的補(bǔ)償金）。但是基層政府對(duì)土地征收補(bǔ)償款遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。這種無(wú)視法律，把人民的利益拋擲腦后的行為，嚴(yán)重違背了政府以人為本的服務(wù)理念。從取消農(nóng)業(yè)稅之后，月收入較低的基層干部開(kāi)始對(duì)農(nóng)村征地拆遷和工程建設(shè)款、農(nóng)村 “三資”及涉農(nóng)政府專(zhuān)項(xiàng)資金 “垂涎欲滴”。2016年河南省南陽(yáng)市紀(jì)委通報(bào)了5起侵害群眾利益的典型案件，其中有3起是基層政府騙取國(guó)家扶貧項(xiàng)目資金。由于制度缺位、監(jiān)管不力，導(dǎo)致惠農(nóng)資金發(fā)放不到位，2011年1月至8月，海南省檢察機(jī)關(guān)查辦侵犯農(nóng)民切身利益的職務(wù)犯罪案件87件158人，追繳涉案款653.52萬(wàn)元，大多是基層干部侵吞農(nóng)民補(bǔ)貼款案件。［5］

侵犯村民自治權(quán)。農(nóng)民是鄉(xiāng)村自治的主體，具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)、罷免村民委員會(huì)成員的權(quán)利以及在村級(jí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)中的自治權(quán)、對(duì)村級(jí)事務(wù)監(jiān)督權(quán)。但在現(xiàn)實(shí)生活中，村民自治在少數(shù)地方流于形式，農(nóng)民的知情權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)沒(méi)有得到有效保障，導(dǎo)致村民參與社區(qū)治理的積極性不高。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村的關(guān)系一直是一種上下級(jí)關(guān)系，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)在很多方面插手和干預(yù)村務(wù)，比如村干部應(yīng)當(dāng)是村民民主選舉而出，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府府卻充當(dāng)保護(hù)傘有意維護(hù)那些有惡劣品行的村干部并與鄉(xiāng)村惡霸 “狼狽為奸”操控民主選舉的程序，嚴(yán)重侵害了農(nóng)民的利益。另一方面，部分基層政府作為 “理性經(jīng)濟(jì)人”為了自身的利益需求，在制定涉農(nóng)政策和村莊規(guī)劃時(shí)，多是與專(zhuān)家學(xué)者通過(guò)內(nèi)部會(huì)議制訂出 “宏偉的藍(lán)圖”而把農(nóng)民拒之門(mén)外，這嚴(yán)重侵犯了農(nóng)民的知情權(quán)和村民自治的權(quán)力。

（二）部分基層干部思想認(rèn)識(shí)不到位，不正之風(fēng)盛行

有些基層干部的官本位思想嚴(yán)重，公仆意識(shí)淡薄。當(dāng)下，有個(gè)別地方出現(xiàn)的以權(quán)強(qiáng)政凸顯了“官本位”做派，以利驅(qū)行暴露出 “輕群眾”理念，是權(quán)力來(lái)源于人民的錯(cuò)位?；鶎庸賳T是農(nóng)民的公仆，為農(nóng)民的利益服務(wù)，但少數(shù)干部受幾千年封建官本位思想 “浸染”，特權(quán)思想仍根深蒂固，把自己當(dāng)成 “父母官”，造成其總以執(zhí)政者自居，讓農(nóng)民俯首稱(chēng)臣，惟命是聽(tīng)。因此一些基層官員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，不能正確運(yùn)用人民賦予的權(quán)力，習(xí)慣按個(gè)人意志辦事，當(dāng)個(gè)人利益和決策與農(nóng)民意志相違背時(shí)，總是 “以我為中心”漠視群眾利益，采取強(qiáng)制執(zhí)行的方式，不愿對(duì)群眾做耐心細(xì)致的思想工作。

法制觀(guān)念不強(qiáng)，濫用權(quán)利。在土地流轉(zhuǎn)和房屋征遷過(guò)程中出現(xiàn)的侵犯農(nóng)民權(quán)益行為，以及出現(xiàn)了言大于法、權(quán)大于法、錢(qián)大于法的現(xiàn)象，反映了部分基層官員不懂法、不學(xué)法、將國(guó)家政策置若罔聞。一些官員在制定和執(zhí)行法規(guī)制度時(shí)，存在暗箱操作、弄虛作假現(xiàn)象，在落實(shí)上級(jí) “強(qiáng)農(nóng)惠民”政策時(shí)，存在走樣、打折扣或曲解、隱匿政策等現(xiàn)象。有的基層干部雖然懂法、知法，但私欲太重，在工作中容易做出有損群眾利益的事情和濫用公共權(quán)力的失范行為。一些地方出現(xiàn)的 “唐福珍自焚” “孫中界斷指” “張繼民喪命”暴力執(zhí)法案件，是對(duì)群眾訴求的漠視。

（三）新形勢(shì)下部分基層政府執(zhí)政能力不足

群體性事件治理能力降低。據(jù)社科院統(tǒng)計(jì)，地方群體性事件主要涉及征地、拆遷、司法糾紛、亂收費(fèi)、環(huán)境、就業(yè)等方面，矛頭大多指向基層政府。［6］農(nóng)村群體性事件出現(xiàn)的原因有很多，比如基層干部工作作風(fēng)不正引起群眾不滿(mǎn)、群眾利益受到侵犯等。基層干部能否積極預(yù)防、妥善處置好群眾性事件，是對(duì)其執(zhí)政能力、執(zhí)政水平的重大考驗(yàn)。但是有些基層政府忽視農(nóng)民的利益訴求，對(duì)群體性事件不管不問(wèn)任由其發(fā)展，有些基層官員缺乏理性的思維、敏銳的思考能力和辨別能力采取簡(jiǎn)單粗暴的方式致使群體性事件升級(jí)，給人們生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定。

經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民脫貧致富，特別是對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要作用。但由于一些基層政府沒(méi)有樹(shù)立新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，跳不出固有的思維圈，因此很難利用新農(nóng)村建設(shè)的契機(jī)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)?；鶎诱荒芰⒆惚敬鍖?shí)際，利用土地資源的優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，因此富裕農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民就缺少了堅(jiān)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。沒(méi)有特色產(chǎn)業(yè)做支撐，資金、技術(shù)、管理人才無(wú)法引進(jìn)，那么農(nóng)村就很難實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

三、社會(huì)契約論視角下建設(shè)新型農(nóng)村基層政府的路徑

社會(huì)契約論所論述的有限政府、分權(quán)政府和法治政府，為我們當(dāng)前構(gòu)建農(nóng)村基層政府提供了一個(gè)可供參考的視角，為基層政府施政過(guò)程中深入推進(jìn)法治思維和服務(wù)理念具有積極意義。農(nóng)村基層政府應(yīng)當(dāng)充分把握好自己的角色，把法治思維和服務(wù)理念切實(shí)融入日常管理工作之中，切實(shí)為公眾的福祉、社會(huì)的和諧做出努力。

（一）基層官員應(yīng)當(dāng)樹(shù)立正確的執(zhí)政理念

執(zhí)政為民。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要樹(shù)立民本政府的理念，牢固樹(shù)立為農(nóng)民服務(wù)的行政意識(shí)和公仆意識(shí)。要把農(nóng)民的需要作為工作的根本出發(fā)點(diǎn)，竭盡全力解決涉及農(nóng)民切身利益和實(shí)際困難的事情，不要“只圖虛名，不做實(shí)事”；應(yīng)當(dāng)割除其 “官老爺”思想，自覺(jué)以民本理念規(guī)范其自身的行政行為，把行政指令變?yōu)橹笇?dǎo)示范，從干預(yù)型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。密爾曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，評(píng)價(jià)一個(gè)政府的好壞，應(yīng)該根據(jù)它為人民所做的行動(dòng)以及它為了人民依靠人民所做事情的好壞。［7］鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員只有從思想上樹(shù)立執(zhí)政為民的理念，把農(nóng)民的利益放在心上，以為農(nóng)民謀福利為己任，改善其服務(wù)態(tài)度，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的有效變革，才能得到農(nóng)民的擁護(hù)，樹(shù)立政府的權(quán)威和公信力。

依法行政。作為基層官員應(yīng)該熟悉掌握憲法的基本內(nèi)容和基本原則，能夠辨別是非，不拘泥于人情世故，按法律規(guī)定辦事，做到 “知法”、“守法”、“依法辦事”，以法律為準(zhǔn)則指導(dǎo)自己的行動(dòng)，不做 “土皇帝”，樹(shù)立憲法至上，法律面前任何人沒(méi)有特殊的觀(guān)念。同時(shí)還要改變傳統(tǒng)的法律工具主義觀(guān)念，樹(shù)立依法行政的理念，不能把法律僅僅視為政府管理人民的工具和手段，應(yīng)認(rèn)識(shí)到依法行政的核心和目的是依法規(guī)范和制約行政權(quán)力，達(dá)到一切行政權(quán)力的行使都有法律依據(jù)?；鶎有姓藛T要自覺(jué)接受法律的約束和監(jiān)督，一切行為都要嚴(yán)格依照法定職權(quán)和法定程序進(jìn)行。

（二）促進(jìn)農(nóng)村基層政府的職能變革

提高社會(huì)管理職能。保障農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理職能的內(nèi)在要求，同時(shí)也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要前提。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能變革中，必須突出社會(huì)治安綜合治理方面的職能職責(zé)，依法嚴(yán)厲打擊各類(lèi)犯罪活動(dòng)，保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)，基層政府要加強(qiáng)普法教育，為農(nóng)村精神文明建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的法律保證，增強(qiáng)百姓的法制意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)人民群眾積極參與到社會(huì)治安綜合治理中來(lái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該制定公平競(jìng)爭(zhēng)的管理規(guī)則，創(chuàng)造公平正義、有序競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)環(huán)境，打擊侵犯農(nóng)民權(quán)益的各類(lèi)活動(dòng)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的前提。

加強(qiáng)公共服務(wù)職能。大力發(fā)展和完善科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)，解決人們的生活所需，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行公共服務(wù)職能的重要表現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)農(nóng)村生產(chǎn)實(shí)際，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。比如 “要想富先修路”，農(nóng)村公路暢通，發(fā)展經(jīng)濟(jì)才有希望，才能使村民擺脫陰雨連綿而無(wú)法出行的困擾。同時(shí)，水利設(shè)施對(duì)于靠地生活的農(nóng)民來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，地方政府應(yīng)該對(duì)缺水嚴(yán)重的村加大水利設(shè)施建設(shè)的資金補(bǔ)貼和技術(shù)支持。教育是 “百年大計(jì)”，民生之本，孩子是農(nóng)村未來(lái)的希望，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加大對(duì)農(nóng)村中小學(xué)硬件設(shè)施的投入，擴(kuò)大師資隊(duì)伍，注意對(duì)農(nóng)民進(jìn)行成人教育，加大對(duì)農(nóng)民的技能培訓(xùn)和就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，拓寬他們就業(yè)的門(mén)路。同時(shí)，還要繁榮農(nóng)村文化事業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村先進(jìn)文化，抵制腐朽文化，滿(mǎn)足農(nóng)民的精神需求。改善鎮(zhèn)村兩級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生條件，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，形成健全的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，切實(shí)解決農(nóng)民 “看病難”、“看病貴”以及 “因病返貧”的問(wèn)題。

強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實(shí)根據(jù)本地的資源察賦、發(fā)展環(huán)境、地理位置等要素發(fā)展地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的輻射作用以及提高地區(qū)對(duì)于外資的吸引力?；鶎诱谡猩桃Y過(guò)程中要把握好角色，不要出于被動(dòng)地位，排除人為因素和杜絕企業(yè) “尋租”行為，同時(shí)也要注意招商引資方向，杜絕高污染、高消耗的企業(yè)。基層干部要運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)秩序，打擊投機(jī)倒把，哄抬物價(jià)，傳播虛假消息的行為。

（三）加強(qiáng)對(duì)基層干部的監(jiān)督

推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。農(nóng)村基層政府應(yīng)該為村級(jí)換屆選舉營(yíng)造一個(gè)良好的氛圍，選舉過(guò)程、方式和對(duì)象都要公開(kāi)、透明、民主，積極引導(dǎo)村民選出德才兼?zhèn)涞暮冒嘧雍秃酶刹?，提高廣大村民的參政意識(shí)、參政機(jī)會(huì)和參政水平。同時(shí)農(nóng)村基層政府還要打擊農(nóng)村干部徇私舞弊，貪污腐敗，欺壓百姓的現(xiàn)象，讓廣大村民以理性合法的形式實(shí)現(xiàn)自己權(quán)利、表達(dá)利益訴求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)雖然是村的上級(jí)單位，但不可 “越俎代庖”侵犯農(nóng)民民主管理的權(quán)利。

完善對(duì)基層政府的監(jiān)督機(jī)制，約束政府的權(quán)利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)利運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制可以分為三個(gè)方面：上級(jí)監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)監(jiān)督以及下級(jí)人民群眾的監(jiān)督。從基層官員的視角來(lái)看，縣級(jí)的監(jiān)督可能最有震懾作用，各區(qū)縣紀(jì)委和檢查局要定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)重點(diǎn)對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行核查，建立健全對(duì)行政處罰的監(jiān)督制度；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委成為獨(dú)立性和權(quán)威性的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)務(wù)活動(dòng)、政策執(zhí)行、人事選拔和調(diào)動(dòng)方面進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。同時(shí)，要賦予每一位基層干部監(jiān)督的權(quán)力，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)權(quán)力相互制約的體系；發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)力，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的聽(tīng)證審議和追究機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)基層機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。

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關(guān)鍵詞：社會(huì)契約論；農(nóng)村基層政府；構(gòu)建

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2095-7238（2017）06-0040-04

10.3969／J.ISSN.2095-7238.2017.06.009

2017-05-31

邵西梅