中國(guó)能源安全與全球治理模式反思
——以中國(guó)能源戰(zhàn)略為視角

張 屹

（中國(guó)國(guó)際問題研究院亞太研究所， 北京 100005）

中國(guó)能源安全與全球治理模式反思
——以中國(guó)能源戰(zhàn)略為視角

張 屹

（中國(guó)國(guó)際問題研究院亞太研究所， 北京 100005）

大國(guó)的能源安全問題不僅影響著本國(guó)的國(guó)計(jì)民生，更是如鏈條般牽動(dòng)著全球社會(huì)的神經(jīng)。以中國(guó)的新型能源開發(fā)過程中存在的問題作為視角切入，對(duì)中國(guó)能源安全與全球治理模式進(jìn)行反思，希望對(duì)能源安全問題研究能有所啟發(fā)。我國(guó)的能源安全政策跟進(jìn)仍落后于現(xiàn)實(shí)需求，能源戰(zhàn)略引發(fā)了一系列環(huán)境治理問題，在非洲也出現(xiàn)了當(dāng)?shù)貏诠?quán)益保護(hù)問題，公眾對(duì)治理環(huán)境污染的現(xiàn)實(shí)呼聲從未減弱。對(duì)于環(huán)境問題采取公共治理上的多元主義立場(chǎng)，即作為主導(dǎo)一方的政府，與公民社會(huì)、非政府組織、私有企業(yè)等相關(guān)主體形成多元互動(dòng)格局，這是全球化時(shí)代必然的路徑選擇。2015年習(xí)主席在中非合作論壇南非峰會(huì)上發(fā)布了“十大合作計(jì)劃”，從而使得中非合作集中體現(xiàn)出中國(guó)參與國(guó)際能源合作與參與全球治理的“中國(guó)模式”。

能源安全；氣候變化；碳減排；雁行模式

在全球化時(shí)代的今天，能源安全問題已經(jīng)跨越國(guó)界。能源戰(zhàn)略帶來的環(huán)境問題，不斷引發(fā)公眾的關(guān)注以及強(qiáng)烈反響。中國(guó)西部資源的不合理開發(fā)，所造成的不僅僅是對(duì)水資源的污染，甚至和四川、云南等地的地質(zhì)災(zāi)害有著深層次的聯(lián)系，更為嚴(yán)重的是，這一系列的因果鏈條影響著公眾的情緒，也牽動(dòng)著公眾的神經(jīng)。一個(gè)嚴(yán)峻的問題擺在我們面前：如果不對(duì)能源安全進(jìn)行深刻反思和在資源開發(fā)機(jī)制上采取有效對(duì)策，那么水資源的污染破壞將會(huì)產(chǎn)生更為嚴(yán)重的后果。

中國(guó)于2003年提出的科學(xué)發(fā)展觀是對(duì)全球共同面對(duì)的能源開發(fā)以及隨之而產(chǎn)生的環(huán)境問題在理念上的回應(yīng)。中國(guó)的國(guó)際問題學(xué)者，理應(yīng)為我國(guó)的下一步能源開發(fā)所面臨的一系列嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)問題，如何相應(yīng)地突破體制性約束，以及制定規(guī)劃、采取對(duì)策，提供一系列有效的參考框架，同時(shí)也為我們真正落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀引申出了一個(gè)實(shí)證主義維度。目前國(guó)內(nèi)學(xué)者的主流觀點(diǎn)認(rèn)為，盡快確立可持續(xù)的能源發(fā)展戰(zhàn)略，全面深化能源結(jié)構(gòu)性改革，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。首先，應(yīng)堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略。節(jié)能既是保障能源安全的重要基石，也是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力、落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。應(yīng)當(dāng)針對(duì)重點(diǎn)能源消費(fèi)部門以及重點(diǎn)領(lǐng)域制定更加完善和符合現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)的能效指標(biāo)體系，普及節(jié)能減排技術(shù)，節(jié)約能源消費(fèi)。其次，應(yīng)當(dāng)加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)清潔化和低碳化。積極化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能，落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，盡快將落后的產(chǎn)能技術(shù)淘汰掉，嚴(yán)格把關(guān)煤炭新增產(chǎn)能。最后，還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管控煤電產(chǎn)能規(guī)模，暫緩煤電項(xiàng)目新增核準(zhǔn)，緩建已核準(zhǔn)項(xiàng)目。大力開發(fā)非化石能源，管控好水電、核電發(fā)展的進(jìn)程，大力開發(fā)風(fēng)電、光伏和生物質(zhì)能，適度在情況適宜的地區(qū)開發(fā)地?zé)崮堋?/p>

以中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革作為今后的關(guān)注點(diǎn)，挖掘中國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的巨大潛力，將會(huì)對(duì)中國(guó)未來能源安全問題，甚至經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展前景產(chǎn)生積極的影響。在應(yīng)對(duì)“四大能源革命”和氣候變化的格局下，中國(guó)能源戰(zhàn)略需要加快轉(zhuǎn)型步伐，快速發(fā)展新能源與可再生能源勢(shì)在必行。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)也意味著能源發(fā)展格局面臨著更為微妙的國(guó)內(nèi)格局與國(guó)際局勢(shì)。本文通過對(duì)國(guó)內(nèi)外能源安全現(xiàn)狀和全球環(huán)境治理問題、全球能源合作問題進(jìn)行論述分析，對(duì)中國(guó)在全球的治理模式進(jìn)行了定位及反思。

一、能源安全問題對(duì)國(guó)際合作的影響

（一）中國(guó)所面臨的能源安全現(xiàn)狀

能源安全問題是當(dāng)今國(guó)際問題研究的前沿領(lǐng)域，屬于非傳統(tǒng)安全熱點(diǎn)問題。中國(guó)的能源前景和頁巖氣革命從一個(gè)技術(shù)層面間接反映了能源安全問題對(duì)中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略的巨大影響。如果從西方學(xué)者的視角來解讀當(dāng)今中國(guó)在新型能源開發(fā)過程中所面臨的現(xiàn)實(shí)問題，可以發(fā)現(xiàn)中國(guó)在很多方面應(yīng)當(dāng)借鑒美國(guó)開發(fā)利用新型能源方面的成功之處，并應(yīng)針對(duì)自身獨(dú)特的地理特性，尋找適合自身的頁巖氣開發(fā)技術(shù)，同時(shí)必須完善市場(chǎng)機(jī)制，打破國(guó)有企業(yè)壟斷開發(fā)的格局，鼓勵(lì)私人企業(yè)家進(jìn)行投資和創(chuàng)新，由政府主導(dǎo)建設(shè)一個(gè)主體多元化、充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，從而降低開發(fā)成本。

首先，中國(guó)目前在能源開發(fā)方面存在著體制性約束。中國(guó)由于現(xiàn)有資源的緊缺，開發(fā)新型能源勢(shì)在必行，然而頁巖氣的開發(fā)尚存諸多問題，比如以中央政府支撐的國(guó)有企業(yè)和以地方政府支撐的私有企業(yè)、私有上市公司之間存在矛盾制衡關(guān)系。中央開發(fā)與地方開發(fā)各有利弊，地方開發(fā)必然更有效率。今天中央已經(jīng)大幅度將權(quán)力下放給地方，包括通過將礦區(qū)土地使用費(fèi)由以往全部上繳中央轉(zhuǎn)為部分上繳地方。李克強(qiáng)總理還特別做出指示，在項(xiàng)目審批上，權(quán)力要適當(dāng)下放給地方，以便提升開發(fā)效率。

國(guó)外學(xué)者，包括國(guó)內(nèi)很多學(xué)者對(duì)中國(guó)央企有一種誤解，他們往往認(rèn)為中國(guó)的中央政府對(duì)央企有著絕對(duì)的支配權(quán)，迷信中央政府的全能；實(shí)則不然。在新型能源的開采方面，各相關(guān)利益主體對(duì)于開采權(quán)具有相互競(jìng)爭(zhēng)的利益關(guān)系。中央政府雖然知道地方開發(fā)的效率更高，然而在各級(jí)政府、各級(jí)國(guó)有企業(yè)以及NGO等諸多利益主體的競(jìng)爭(zhēng)之下，中央政府往往需要調(diào)和他們的利益需求，因此處在一種困境之中。

經(jīng)過對(duì)中國(guó)的體制性約束進(jìn)行一番深入的剖析，為我們敲響了警鐘，把在能源開發(fā)過程中無法回避的環(huán)境問題擺在我們面前，提上議事日程。當(dāng)然，這一問題也是任何新興大國(guó)在發(fā)展過程中無法避免的。

其次，對(duì)于非傳統(tǒng)型油氣開采方面，目前國(guó)內(nèi)的企業(yè)普遍缺乏經(jīng)驗(yàn)及相應(yīng)的技術(shù)。目前國(guó)內(nèi)只有四家企業(yè)有能力與國(guó)際能源公司進(jìn)行合作、管理頁巖氣開發(fā)項(xiàng)目，其中包括兩家國(guó)有企業(yè)和兩家省級(jí)國(guó)有企業(yè)。對(duì)中國(guó)的國(guó)企壟斷機(jī)制在目前的頁巖氣開發(fā)方面所取得的突出成績(jī)我們還是應(yīng)當(dāng)給予肯定的。比如，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)總公司鋪設(shè)了第一條頁巖氣管道，同時(shí)還和英國(guó)殼牌石油公司展開了有效的合作。2015年12月29日，中國(guó)首個(gè)實(shí)現(xiàn)商業(yè)開發(fā)的大型頁巖氣田一期正式建成投產(chǎn)。［1］

（二）美國(guó)對(duì)中國(guó)“書寫國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則”所持有的立場(chǎng)

中美關(guān)系發(fā)展的三個(gè)歷史階段：1972年至1979年為安全合作階段；1979年至1989年為在安全合作基礎(chǔ)上深化經(jīng)濟(jì)合作的階段；1989年至2012年為同時(shí)采取“接觸（engagement）”與“對(duì)沖（hedging）”政策的階段。中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和第一大貿(mào)易國(guó)，兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)依存關(guān)系日益加深。美國(guó)曼斯菲爾德基金會(huì)（The Maureen and Mike Mansfield Foundation）首席執(zhí)行官弗蘭克·詹努齊（ Frank Jannuzi）認(rèn)為，美國(guó)希望看到中國(guó)健康發(fā)展并融入現(xiàn)有國(guó)際秩序，美國(guó)沒有理由也沒有能力遏制中國(guó)。中美兩國(guó)牽手35年來中國(guó)已逐步融入國(guó)際社會(huì)。

關(guān)于中美關(guān)系現(xiàn)在出現(xiàn)問題的原因，當(dāng)前美國(guó)很多學(xué)者認(rèn)為是因?yàn)檫^去中國(guó)行事低調(diào)，基本接受已經(jīng)形成的國(guó)際規(guī)則。但現(xiàn)在中國(guó)成為第二大經(jīng)濟(jì)體，欲修訂規(guī)則，這雖屬正常，但不會(huì)令所有國(guó)家滿意。如果美國(guó)認(rèn)為中國(guó)是想推翻現(xiàn)有規(guī)則，就會(huì)尤其感到不舒服，特別是在全球能源開發(fā)和儲(chǔ)備方面。例如在南海問題上，美國(guó)人普遍認(rèn)為是中國(guó)在挑戰(zhàn)國(guó)際體系；再如在網(wǎng)絡(luò)安全和探索太空等新的領(lǐng)域，目前尚無成熟的全球規(guī)則，需要中美一起來制定，但美國(guó)擔(dān)心中國(guó)的想法與其設(shè)想有較大不同。

從當(dāng)前美國(guó)政界學(xué)界的主流立場(chǎng)來看，美國(guó)并未反對(duì)中國(guó)加入TPP。媒體所報(bào)道的“奧巴馬曾言不允許中國(guó)書寫國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則”，實(shí)際上是奧巴馬總統(tǒng)為獲得國(guó)會(huì)支持而采取的政治手段，并不真正代表美國(guó)政策。美國(guó)對(duì)“亞投行”的理解也不斷加深。美國(guó)曾擔(dān)心“亞投行”的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)低于“亞洲開發(fā)銀行（ADB）”和“國(guó)際貨幣基金（IMF）”，從而沖擊當(dāng)前國(guó)際金融體系，若今后“亞投行”的規(guī)則并不低于通行標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)或可考慮加入“亞投行”。目前，美國(guó)國(guó)內(nèi)兩黨都開始批評(píng)奧巴馬總統(tǒng)在此問題上態(tài)度消極。畢竟從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，中國(guó)和其他國(guó)家利用自身資源推動(dòng)周邊國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，符合國(guó)際社會(huì)的整體利益，［2］“亞投行”開創(chuàng)了南南合作、南北合作的新模式，在不斷提升中國(guó)的國(guó)際地位和中國(guó)的國(guó)際形象。

二、能源危機(jī)所帶來的全球環(huán)境問題

（一）全球環(huán)境問題的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)

皮尤研究中心（Pew Research Center）是美國(guó)的一間獨(dú)立性民調(diào)機(jī)構(gòu)，2015年做了一份針對(duì)非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的全球議題調(diào)查。數(shù)據(jù)顯示，氣候變化問題是當(dāng)今全球頭號(hào)議題，另外兩個(gè)重大國(guó)際熱點(diǎn)問題即經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩和恐怖主義排在第二和第三位。

2015年巴黎氣候大會(huì)在巴黎北郊的布爾歇展覽中心召開。來自195個(gè)國(guó)家以及歐盟的代表出席了此次大會(huì)，包括中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平、美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬和俄羅斯總統(tǒng)普京等多國(guó)元首出席了會(huì)議，約有2000個(gè)非政府組織、1.4萬名民間人士以及超過3000名記者參會(huì)。［3］

氣候變化也是一個(gè)長(zhǎng)久沒有解決的議題。1997年《京都議定書》作為《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的補(bǔ)充條款，其重要影響甚至遠(yuǎn)大于后者。2012年，卡塔爾氣候大會(huì)決定將應(yīng)于2012年到期的《京都議定書》順延至2020年?！毒┒甲h定書》旨在限制發(fā)達(dá)國(guó)家溫室氣體排放量，制定了從2008年開始4年內(nèi)要實(shí)現(xiàn)的削減目標(biāo)是：與1990年相比，歐盟削減8%、美國(guó)7%、日本6%、加拿大6%、東歐各國(guó)5%至8%。同時(shí)規(guī)定發(fā)達(dá)國(guó)家自2005年始承擔(dān)縮減碳排放量的責(zé)任，而發(fā)展中國(guó)家則從2012年始承擔(dān)該項(xiàng)義務(wù)。［4］

巴黎氣候大會(huì)將2009年哥本哈根氣候大會(huì)已經(jīng)達(dá)成的目標(biāo)作為支撐，努力取代2020年將會(huì)到期的《京都議定書》，《巴黎協(xié)定》作為此次大會(huì)的成果，確立了2020年后以“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”為主體的國(guó)際應(yīng)對(duì)氣候變化機(jī)制安排，重申了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》確立的共同但有區(qū)別的責(zé)任原則。在2020年后這一新的協(xié)議將作為全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的依據(jù)。

（二）中國(guó)在全球環(huán)境治理過程中承擔(dān)的責(zé)任

近年來，我國(guó)一直致力于碳減排工作。2014 年9月，中美兩國(guó)簽署的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》中，中方承諾在2030年左右達(dá)到碳排放總量的峰值并努力降低這一數(shù)值。碳排放對(duì)中國(guó)環(huán)境的消極影響日益凸顯，促使碳排放交易制度在中國(guó)全面落實(shí)。［5］

在《中美氣候變化聯(lián)合聲明》中，中國(guó)除了承諾提供200億元人民幣幫助其他發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化，還特別強(qiáng)調(diào)了將要在2017年建立全國(guó)范圍內(nèi)的碳交易制度，并提出擴(kuò)大清潔能源聯(lián)合研發(fā)、啟動(dòng)氣候智慧型的低碳城市倡議、推進(jìn)綠色產(chǎn)品貿(mào)易、實(shí)地示范清潔能源等有效措施。這是中國(guó)首次明確作為發(fā)展中國(guó)家參與減排的路線圖。

目前公眾對(duì)碳交易一詞并不陌生，指的是把市場(chǎng)機(jī)制作為解決二氧化碳等溫室氣體減排問題的新路徑，即把二氧化碳排放權(quán)作為一種權(quán)利在市場(chǎng)上進(jìn)行出售，從而形成了二氧化碳排放權(quán)的市場(chǎng)交易，是用市場(chǎng)化手段激勵(lì)企業(yè)參與減排最有效的手段。

2011年11月，國(guó)家發(fā)改委確定了北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北和深圳7個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，但由于政策處于起步階段、地方化交易模式空間所限、交易機(jī)制不完善等原因，碳交易市場(chǎng)在中國(guó)尚未取得明顯成效。［6］

在2015年巴黎氣候大會(huì)中，企業(yè)和非盈利機(jī)構(gòu)這些非政府組織的參與以及各國(guó)一些地方政府的積極協(xié)作，為大會(huì)制定出切實(shí)可行的氣候政策，并提供智力支持與資源支持。中國(guó)企業(yè)在這次創(chuàng)新討論日中亮相。2015年11月2日，習(xí)近平與法國(guó)總統(tǒng)奧朗德在北京共同發(fā)表《中法元首氣候變化聯(lián)合聲明》，中國(guó)承諾將提供200億元人民幣設(shè)置“中國(guó)氣候變化南南合作基金”，支持其他發(fā)展中國(guó)家治理氣候變化。［7］綠色發(fā)展作為2016年伊始中國(guó)“十三五”規(guī)劃期間的重要目標(biāo)，對(duì)碳排放進(jìn)行總量和強(qiáng)度兩方面的管控。

發(fā)展中國(guó)家集團(tuán)與發(fā)達(dá)國(guó)家集團(tuán)在應(yīng)對(duì)全球氣候變化合作的過程中長(zhǎng)期存在著信任危機(jī)，從而使在巴厘島路線圖的基礎(chǔ)之上對(duì)以往制定的落實(shí)方案能否采取切實(shí)有效的實(shí)際行動(dòng)，成為國(guó)際社會(huì)所共同關(guān)注的問題。在巴黎氣候大會(huì)召開的整個(gè)過程中，中國(guó)方面一直推動(dòng)在減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)和透明度等方面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家做出責(zé)任上的劃分，要求不同國(guó)家按照自己的特殊國(guó)情來履行自身義務(wù)，將理念落實(shí)到行動(dòng)當(dāng)中，并兌現(xiàn)自身承諾。從這一方面來講，中方積極主導(dǎo)著巴黎氣候大會(huì)的成功開展與巴黎協(xié)定的有效落實(shí)。盡管達(dá)成短期目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期目標(biāo)是發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的主要合作困境，但是中方為推動(dòng)南北合作所做出的努力是不可忽視的。

三、從中非合作反思治理模式——以中國(guó)參與對(duì)非援建為視角

中國(guó)對(duì)非洲國(guó)家的援助合作是南南合作框架下的國(guó)際發(fā)展的一部分，隨著中國(guó)在金磚四國(guó)間的貿(mào)易、投資、援助過程中扮演著日益重要的角色，中國(guó)是否阻礙非洲發(fā)展以及中非關(guān)系是否有助于非洲國(guó)家的政策自主性這樣的問題便日益凸顯。本文關(guān)注兩個(gè)有爭(zhēng)議的政策領(lǐng)域：勞工標(biāo)準(zhǔn)與工業(yè)發(fā)展，中國(guó)發(fā)展模式與雁行模式。

（一）中非能源合作中的問題與分析

對(duì)當(dāng)前非洲國(guó)家的勞工狀況分析，我們可以運(yùn)用大量翔實(shí)的數(shù)據(jù)來指出當(dāng)?shù)夭蝗輼酚^的現(xiàn)狀。困擾著中非關(guān)系的一個(gè)最具爭(zhēng)議的問題，即中國(guó)公司通過派遣本國(guó)廉價(jià)勞動(dòng)力來拉低當(dāng)?shù)貏诠?biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而剝削當(dāng)?shù)毓と说倪@樣一種普遍觀念。這被視為通過弱化當(dāng)?shù)卣哪芰驼咦灾鱽砭S持某種勞工標(biāo)準(zhǔn)。盡管對(duì)中方投資行為尚缺乏系統(tǒng)的研究與具體數(shù)據(jù)，然而對(duì)非洲勞工市場(chǎng)所帶來的沖擊力是客觀的，這不僅指外來投資，也包括當(dāng)?shù)卣疅o效的治理行為。［8］

例如，聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織2006出版了一份調(diào)查，該調(diào)查涉及在非洲國(guó)家的1216家外國(guó)公司，其母國(guó)包括中國(guó)、印度、南非，以及一些西方國(guó)家。調(diào)查發(fā)現(xiàn)中國(guó)公司歷史較短，勞工比較廉價(jià)，更傾向于出口，有著更低的投資率和更低的年薪。中國(guó)公司大部分以出口導(dǎo)向與勞動(dòng)密集型為特征，但同時(shí)也雇傭高比例的當(dāng)?shù)氐图寄軇诠ぁ?/p>

最近的一份來自非洲勞工研究網(wǎng)絡(luò)的案例研究指出，在中國(guó)商業(yè)活動(dòng)的實(shí)踐中有一個(gè)重要現(xiàn)象，以中國(guó)在安哥拉的建筑工程為例，在當(dāng)?shù)貏诠r(jià)格高昂的情況下，該項(xiàng)目?jī)A向于輸出高比例的中國(guó)勞工；在納米比亞，中國(guó)建筑工程常常擁有高比例的當(dāng)?shù)毓蛡騽诠?，然而，真正身處高管位置的卻是中國(guó)公民；在博茨瓦納情況類似，根據(jù)2008年一份報(bào)告，當(dāng)?shù)刂袊?guó)建筑公司雇傭了大約700余名中國(guó)公民作為工程師或者管理者，而約5270名當(dāng)?shù)厝俗鳛槠胀üと?。?］例如，中國(guó)最大的出資項(xiàng)目，加納布維水電站項(xiàng)目BUI DAM COMPLEX，由中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)公司投標(biāo)，2008年，560名加納人和110名中國(guó)人同時(shí)被雇傭于此項(xiàng)目，該項(xiàng)目期望達(dá)到3000名總員工數(shù)的峰值，其中包括2600加納員工，報(bào)告指出大部分當(dāng)?shù)貑T工被雇傭?yàn)榈图夹g(shù)的臨時(shí)工，無雇傭合同。

以當(dāng)?shù)毓べY狀況為例可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)建筑公司在加納、納米比亞、安哥拉等國(guó)支付當(dāng)?shù)毓と说墓べY低于當(dāng)?shù)匾约捌渌鈬?guó)公司的標(biāo)準(zhǔn)，甚至有時(shí)候低于相關(guān)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的國(guó)民最低標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)報(bào)道在納米比亞中國(guó)的礦業(yè)公司所支付的工資是當(dāng)?shù)貒?guó)內(nèi)礦業(yè)部門最低的。贊比亞工會(huì)與中國(guó)高官進(jìn)行了談判并取得進(jìn)展，消除了中國(guó)公司與當(dāng)?shù)毓局g的待遇差別，包括改善工人待遇，等等。然而，這一談判尚未涉及臨時(shí)工的權(quán)益保護(hù)問題。

非洲的國(guó)內(nèi)法律和國(guó)際勞工組織條約并不能限制中國(guó)的雇主和投資者，這對(duì)除中國(guó)以外的其他國(guó)家的雇主也是一樣的。非洲勞工研究網(wǎng)絡(luò)報(bào)道的贊比亞案例揭示出，需要增強(qiáng)雇傭與工業(yè)關(guān)系立法的必要性，來保障工作質(zhì)量以及對(duì)當(dāng)?shù)貏诠ご龅母纳?，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)輸出勞工的限制，但必須認(rèn)識(shí)到，單純的立法是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，勞工權(quán)益問題會(huì)成為中非能源合作的瓶頸和短板。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程所必然面臨的問題——引申日本學(xué)者赤松要著名的雁行模式理論

不論是在勞動(dòng)密集型和低附加值工業(yè)部門的非洲國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的中非直接競(jìng)爭(zhēng)，還是對(duì)第三方國(guó)家，例如美歐市場(chǎng)出口的間接競(jìng)爭(zhēng)，通常都被視為在工業(yè)發(fā)展的梯級(jí)中對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)具有惡化的結(jié)果。然而，雁行模式會(huì)提供新的視角來解讀非洲發(fā)展所面臨的影響。

雁行模式的核心，正如此概念的首創(chuàng)者赤松要所言，這是一個(gè)工業(yè)化進(jìn)程的序列問題，是后發(fā)國(guó)家在追趕發(fā)達(dá)國(guó)家過程中所必然面臨的現(xiàn)實(shí)。追趕進(jìn)程包含三個(gè)維度：第一，工業(yè)體內(nèi)部維度；第二，工業(yè)體間維度；第三，跨國(guó)的勞工維度。

第一個(gè)維度涉及一個(gè)特定發(fā)展中國(guó)家的內(nèi)部產(chǎn)業(yè)循環(huán)，該國(guó)先進(jìn)口，后加工，最后再出口；第二個(gè)維度涉及一個(gè)特定發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)業(yè)序列的形成與成型、多樣化和升級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量，這包括消費(fèi)性商品、資本商品和高科技商品；第三個(gè)維度關(guān)注于跨國(guó)工業(yè)的再定位，包括發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家。

具體來說，在東亞有三個(gè)典型的經(jīng)濟(jì)實(shí)體已得到普遍認(rèn)同：作為領(lǐng)先者的日本，跑在第二位的亞洲新興工業(yè)化經(jīng)濟(jì)實(shí)體，即香港、新加坡、韓國(guó)、臺(tái)灣，第三位是作為后起之秀的東盟各國(guó)和中國(guó)。日本作為領(lǐng)先者在上世紀(jì)五六十年代從事簡(jiǎn)單的制造業(yè)的生產(chǎn)，如紡織品；隨后的六七十年代從事較為復(fù)雜的消費(fèi)與資本商品的生產(chǎn)，例如鋼鐵；進(jìn)入八九十年代則從事高科技產(chǎn)品的生產(chǎn)。隨著時(shí)間推移，作為第二位次的新興工業(yè)化國(guó)家接收了日本的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，而此時(shí)日本則從事更為高附加值的產(chǎn)品生產(chǎn)。這一進(jìn)程隨后為東盟和中國(guó)所重復(fù)。

我們應(yīng)當(dāng)以動(dòng)態(tài)觀點(diǎn)來分析中非低附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)，我們也應(yīng)該看到出口的競(jìng)爭(zhēng)僅僅是暫時(shí)的。隨著中國(guó)生產(chǎn)成品的上升，尋求商品與服務(wù)中的技術(shù)梯級(jí)便勢(shì)在必行。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)在提升價(jià)值鏈的過程中是否跟隨雁行模式的動(dòng)態(tài)過程呢？如果是這樣，中國(guó)就不會(huì)阻礙非洲的發(fā)展。因?yàn)榉侵薜钠髽I(yè)已經(jīng)在全球經(jīng)濟(jì)分工中選擇了低附加值的生產(chǎn)定位。

在這一點(diǎn)上，經(jīng)濟(jì)學(xué)家智庫集團(tuán)EIU提供了一些證據(jù)，中國(guó)出口商在核心產(chǎn)品市場(chǎng)上與發(fā)達(dá)國(guó)家形成了日益增強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)。在重裝備產(chǎn)品上，比如建筑機(jī)械、資本裝備部門，以犧牲其他西方國(guó)家在非OECD國(guó)家的利益為代價(jià)來獲取市場(chǎng)份額。在2008年，包括中國(guó)在內(nèi)的所有金磚國(guó)家的71.5%的機(jī)器進(jìn)口來自O(shè)ECD國(guó)家，而在2010年，這一份額下降至63%，而同一期間中國(guó)市場(chǎng)的這一份額從17.5%增至21.8%。而且一份BCG報(bào)告顯示，通過對(duì)七個(gè)大型工業(yè)行業(yè)（光電池、無線通信、風(fēng)力發(fā)電、煤炭發(fā)電、能源傳輸、鐵路路基裝備與民用航空）的調(diào)查，除了民用航空外，都有至少一個(gè)中國(guó)公司處于全球前五強(qiáng)跨國(guó)企業(yè)之中。

四、結(jié)語

通過雁行模式的論證，我們最終可以提出南南合作的動(dòng)態(tài)空間這一概念，進(jìn)而來否定中國(guó)阻礙非洲的發(fā)展這樣一種錯(cuò)誤的看法。理解政策空間這一概念的關(guān)鍵在于非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的制定與實(shí)現(xiàn)國(guó)家政策目標(biāo)的政策工具的有效利用之間的關(guān)系。

盡管有證據(jù)顯示中國(guó)投資者在消極影響著一些非洲國(guó)家的勞工標(biāo)準(zhǔn)，然而這并非一個(gè)簡(jiǎn)單的單一自變量所能解釋的現(xiàn)象。其他因素，如非洲諸國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與勞工市場(chǎng)狀況，都是重要的政策框架約束條件，同樣其他外國(guó)投資者與非洲諸國(guó)政府運(yùn)作法律法規(guī)的機(jī)制效率也是重要因素。換言之，更多的序列發(fā)展獲益于中國(guó)在對(duì)動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)的追求中產(chǎn)生的南南合作的政策空間之中。從實(shí)用主義角度看，這樣的空間來自于非洲政策制定者基于其趕超工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略而打造的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。從一些中國(guó)國(guó)際問題學(xué)者的角度分析的話，中國(guó)是否阻礙非洲的發(fā)展，這完完全全是一個(gè)偽命題。因?yàn)楫?dāng)我們以全球化的國(guó)際機(jī)制作為視角來觀察，便可發(fā)現(xiàn)，無論是中國(guó)還是非洲，無論是南方國(guó)家還是北方國(guó)家，我們都面臨著一個(gè)對(duì)國(guó)際制度的認(rèn)知問題，即是不是擺脫掉現(xiàn)有的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序，南方國(guó)家的不發(fā)達(dá)狀況才能夠得到根本解決？

在中非合作中，安全領(lǐng)域的合作是一項(xiàng)重要內(nèi)容。李克強(qiáng)總理于2014年5月份出訪非洲期間，提出了所謂“中非合作六大工程”。隨后，在次年年底，習(xí)主席在中非合作論壇南非峰會(huì)上又發(fā)布了“十大合作計(jì)劃”。在“六大工程”與“十大計(jì)劃”中其實(shí)都包含了中非在安全領(lǐng)域的合作規(guī)劃；而在非傳統(tǒng)安全合作領(lǐng)域中，能源安全問題是各國(guó)參與全球治理過程中的首要議題。中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，必然面臨能源合作中的一些困境。在非洲眾多結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)后的貧困國(guó)家中，有一些屬于自然資源較為豐富的國(guó)家，例如剛果、安哥拉和蘇丹共和國(guó)，也包括一些自然資源極度匱乏的國(guó)家，例如利比里亞。國(guó)際社會(huì)對(duì)于中國(guó)所謂掠奪非洲自然資源的別有用心的片面性指責(zé)是無法成立的，中非彼此間緊密的經(jīng)濟(jì)往來與技術(shù)合作是基于平等、互利的基礎(chǔ)之上的。中國(guó)僅在2010年一年內(nèi)就對(duì)西非國(guó)家利比里亞進(jìn)行援助性投資高達(dá)九十億美元。中國(guó)的大型跨國(guó)企業(yè)中信建設(shè)公司2012年在對(duì)安哥拉的房屋住宅修建中總共為五萬多名安哥拉當(dāng)?shù)毓と颂峁┝斯ぷ鳈C(jī)會(huì)。

在全球化時(shí)代，我們面臨的是一場(chǎng)“涉及生產(chǎn)模式、生活方式、價(jià)值觀念和國(guó)家權(quán)益的全球性能源經(jīng)濟(jì)革命”，［10］而參與和主導(dǎo)這場(chǎng)革命，是以發(fā)展中國(guó)家彼此間真誠(chéng)與互信的務(wù)實(shí)合作作為基礎(chǔ)的。中國(guó)對(duì)全球環(huán)境治理和全球能源合作問題上所做的努力是有目共睹的，而形成的治理模式為今后的全球能源安全發(fā)展提供了成功范例，具有積極的借鑒參考價(jià)值。

［1］中國(guó)頁巖氣開發(fā)重大進(jìn)展：涪陵頁巖氣田建成50億方產(chǎn)能［EB/OL］.http：//news.xinhuanet.com/local/2015-12/29/ c_1117609446.htm，2015-12-29.

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［3］巴黎氣候變化大會(huì)達(dá)成歷史性協(xié)定［EB/OL］.http：// politics.people.com.cn/n1/2015/1214/c1001-27924179.html，2015-12-14.

［4］楊紅強(qiáng)，張曉辛.《京都議定書》機(jī)制下碳貿(mào)易與環(huán)保制約的協(xié)調(diào)［J］.國(guó)際貿(mào)易研究，2005（10）.

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［6］孫欣，高巍，朱曉煜，張可蒙.中國(guó)城市碳排放權(quán)交易體系有效性評(píng)價(jià)研究——基于四個(gè)碳交易試點(diǎn)的實(shí)證分析［J］.甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（06）.

［7］高翔.中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作進(jìn)展與展望［J］.上海交通大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2016（01）.

［8］袁武.中國(guó)在非洲沖突后國(guó)家重建中發(fā)揮重要作用［J］.當(dāng)代世界，2016（03）.

［9］晶晶，馬丁，宋捷.中國(guó)公司進(jìn)入非洲建筑市場(chǎng)的分析：安哥拉案例［J］.西亞非洲，2008（04）.

［10］程全國(guó)，于明華，李曄.中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)研究進(jìn)展［J］.沈陽大學(xué)學(xué)報(bào)，2013（02）.

編輯：鹿風(fēng)芍

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A

2095-7238（2017）02-0076-06

10.3969/J.ISSN.2095-7238.2017.02.014

2016-11-06

張屹（1983-），男，中國(guó)國(guó)際問題研究院亞太研究所助理研究員，法學(xué)博士，主要研究方向?yàn)榉莻鹘y(tǒng)安全問題、全球治理、國(guó)際人權(quán)與人道法等。