論新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化的機(jī)理與路徑
——以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為視角

文 何 瑩（吉林大學(xué)，吉林長春 130012）

論新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化的機(jī)理與路徑
——以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為視角

文 何 瑩（吉林大學(xué)，吉林長春 130012）

國家治理是國家產(chǎn)生以來最重要的現(xiàn)象之一，經(jīng)濟(jì)治理作為國家治理在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的延伸和應(yīng)用，是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與治理關(guān)系的反映。以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為視角，實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化機(jī)理的本質(zhì)是刺激內(nèi)生增長，內(nèi)在動(dòng)力是提高競爭優(yōu)勢(shì)，外在動(dòng)力是轉(zhuǎn)換政府職能。由此，提出實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化應(yīng)采取以下對(duì)策：科技創(chuàng)新，提升國家經(jīng)濟(jì)競爭力；制度創(chuàng)新，打破行政區(qū)劃壁壘；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；體制機(jī)制創(chuàng)新，深化改革。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 經(jīng)濟(jì)治理 經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

國家治理的現(xiàn)代化包括國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化，同時(shí)又可以分為國家經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化、國家政治治理現(xiàn)代化、國家文化治理現(xiàn)代化、國家生態(tài)治理現(xiàn)代化等等。而在很大程度上，中國目前的經(jīng)濟(jì)改革是治理中國整個(gè)社會(huì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)輪。在新時(shí)期，全球范圍已進(jìn)入“新常態(tài)”，這便意味著供應(yīng)鏈的重組，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，治理體系的重塑和大國關(guān)系的再造。［1］對(duì)中國來講，“新常態(tài)”還意味著中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入重大轉(zhuǎn)型期。傳統(tǒng)意義上驅(qū)動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”在世界經(jīng)濟(jì)的深度轉(zhuǎn)型調(diào)整過程中已經(jīng)不能擔(dān)負(fù)起我國經(jīng)濟(jì)新一輪增長的重任。國家經(jīng)濟(jì)治理在新時(shí)期面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，如何在新時(shí)期實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)治理的現(xiàn)代化，筆者認(rèn)為應(yīng)以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為現(xiàn)實(shí)突破口。

一、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化的機(jī)理

經(jīng)濟(jì)改革是全面深化改革的重點(diǎn)，為適應(yīng)全球需求結(jié)構(gòu)重大變化，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)抵御國際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，必須提高國家經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化的能力來應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)，在國際金融危機(jī)時(shí)期搶占國際競爭的制高點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化被認(rèn)為是帶動(dòng)中國整個(gè)社會(huì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)輪，因此在新時(shí)期條件下，必須挖掘區(qū)別于以往的刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，正是我國經(jīng)濟(jì)治理轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化的驅(qū)動(dòng)力。在一定意義上可以說，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是國家經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化的主要內(nèi)容，更是實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化的助推器。前者驅(qū)動(dòng)后者的本質(zhì)是內(nèi)生增長，這是實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化的重要問題。

（一）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化的本質(zhì)：內(nèi)生增長

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不是簡單地停留在“引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新的階段”，它的精髓是不走老路，是跨越式的發(fā)展，是可持續(xù)的發(fā)展。在內(nèi)生增長理論中，一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)增長主要取決于它的技術(shù)進(jìn)步水平，其核心思想是經(jīng)濟(jì)能夠不依賴外力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長，內(nèi)生的技術(shù)進(jìn)步是保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長決定因素。從邊際報(bào)酬遞減規(guī)律考慮，如果地區(qū)內(nèi)部沒有形成內(nèi)生性、可持續(xù)性的驅(qū)動(dòng)因素和機(jī)制，經(jīng)濟(jì)增長就會(huì)停止。從形成新的發(fā)展方式考慮，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為發(fā)展戰(zhàn)略本身也有從外生轉(zhuǎn)向內(nèi)生的問題。［2］傳統(tǒng)的創(chuàng)新具有“引進(jìn)、消化、吸收，再創(chuàng)新”的特點(diǎn)，這便是一種促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的外生動(dòng)力。先進(jìn)國家給我們的基本上是“成熟技術(shù)”而非先進(jìn)技術(shù)，這便意味著核心技術(shù)一直被外國公司把握和封鎖，我國20多年來“以市場(chǎng)換技術(shù)”策略的積極效應(yīng)正在逐步消失。簡單依靠國外先進(jìn)國家對(duì)我國的技術(shù)擴(kuò)散只能跟上國際技術(shù)的步伐，而無法抵達(dá)國際技術(shù)前沿水平。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求技術(shù)創(chuàng)新由外生轉(zhuǎn)為內(nèi)生，把技術(shù)創(chuàng)新作為自覺活動(dòng)，開展原創(chuàng)性的創(chuàng)新探索和實(shí)踐，以此來推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)治理的現(xiàn)代化進(jìn)程。

（二）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化的內(nèi)在動(dòng)力：競爭優(yōu)勢(shì)

古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家李嘉圖認(rèn)為一國財(cái)富的源泉主要依靠勞動(dòng)力、自然資源以及金融資本的投入，而在全球化快速發(fā)展的今天，這些要素的投入必將不可持續(xù)。所以邁克爾·波特在他的《國家競爭優(yōu)勢(shì)》中提出了“國家競爭優(yōu)勢(shì)理論”，其核心觀點(diǎn)是一國的競爭優(yōu)勢(shì)決定該國的產(chǎn)業(yè)能否在國際上具有競爭力，它是由四個(gè)因素決定的：要素條件、需求條件、相關(guān)的和支持性產(chǎn)業(yè)及公司戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)和競爭。從字面上來看，競爭優(yōu)勢(shì)有“優(yōu)”、“劣”之分，主要表現(xiàn)在競爭過程中各種主體之間的不均衡。競爭優(yōu)勢(shì)的含義是從競爭力的概念上引出的，如果我們將競爭力定義為競爭過程中的一種綜合能力的反映，它就是一個(gè)絕對(duì)量；而競爭優(yōu)勢(shì)則是競爭過程中競爭力強(qiáng)弱的反映，是一個(gè)相對(duì)量。以溫特的說法，我們可以認(rèn)為競爭力的不同是創(chuàng)新能力的不同，所有的競爭優(yōu)勢(shì)的來源均可以用創(chuàng)新來解釋。［3］按照波特的國家競爭優(yōu)勢(shì)理論，用創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化，從要素條件考慮應(yīng)該加大高級(jí)要素和專門要素的投入，如企業(yè)的研發(fā)工作，科研機(jī)構(gòu)同企業(yè)聯(lián)系的緊密度；從需求條件考慮，需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)不能刺激我國的有效需求，應(yīng)從注重提高商品質(zhì)量的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手來提高我國的競爭力；從支持性產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)考慮，發(fā)展集群產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)的相關(guān)配套設(shè)施；從公司競爭方面考慮，發(fā)展規(guī)模企業(yè)是提高競爭力的重要方法。

（三）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化的外在動(dòng)力：政府職能

政府與市場(chǎng)的關(guān)系、政府的地位與職能，是當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最受人們關(guān)注的問題。正確認(rèn)識(shí)和處理“看得見的手”與“看不見的手”之間的關(guān)系，尋找二者的最佳結(jié)合方法和最佳結(jié)合點(diǎn)，是各國政府和各派經(jīng)濟(jì)學(xué)家面臨的最為棘手的課題。應(yīng)該肯定的是，市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段即價(jià)格驅(qū)動(dòng)和優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制，是任何其他創(chuàng)造生產(chǎn)力的手段都無法取代和比擬的，但是市場(chǎng)調(diào)節(jié)也有失靈和缺陷。政府在經(jīng)濟(jì)上的職能到底是什么？從宏觀的角度看，大家比較公認(rèn)的是查理德·馬斯格雷夫在《公共財(cái)產(chǎn)理論》中提出的：一是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，建立一種實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)條件下的經(jīng)濟(jì)體系；二是調(diào)節(jié)收入分配，按公平和效率原則建立其人民基本能接受的個(gè)人收入分配結(jié)構(gòu)；三是資源配置，減少宏觀角度來理解的資源浪費(fèi)，提高全社會(huì)的資源使用效率。政府職能對(duì)創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)主要表現(xiàn)在技術(shù)層面上，創(chuàng)新活動(dòng)尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)是一種高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高收益的社會(huì)系統(tǒng)活動(dòng)，不僅要求具有一定的人力資源、豐裕的資金供給、必要的市場(chǎng)需求條件和有創(chuàng)新精神的企業(yè)家等要素支撐，而且還需要政治、教育、文化和社會(huì)環(huán)境的全民支撐，這是當(dāng)代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與歷史上的技術(shù)創(chuàng)新所明顯不同的重要特點(diǎn)。［4］

二、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化的路徑

國家經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化離不開經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)刺激我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向更加合理、持續(xù)的方向轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)治理才能更加高效。在我國，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的本質(zhì)是打破傳統(tǒng)生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的路徑依賴，回歸到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)上來。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)是什么？經(jīng)濟(jì)發(fā)展是“執(zhí)行新的組合”，即創(chuàng)新，創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)規(guī)定。［5］國家治理現(xiàn)代化更要從提高生產(chǎn)力和優(yōu)化要素配置的角度著手，建立經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制，并以科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和體制機(jī)制創(chuàng)新為實(shí)現(xiàn)路徑。

（一）科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化的主要?jiǎng)恿?/p>

自上世紀(jì)90年代以來，科技創(chuàng)新作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)概念，成為我國社會(huì)共同關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)。目前，在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的大政策背景下，科技創(chuàng)新成為實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化的重要一環(huán)。“十三五規(guī)劃”明確提出，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新是經(jīng)濟(jì)治理的題中應(yīng)有之義，中國成為創(chuàng)新型國家的重要標(biāo)志是科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐程度。實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化還有一個(gè)過程，但必須把科技創(chuàng)新擺在越來越重要的地位。

相對(duì)來講，我國在科技創(chuàng)新中存在的最大問題既不是創(chuàng)新投入的不足，也不是創(chuàng)新能力不夠，而是創(chuàng)新動(dòng)力不足。就我國而言，以科技創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)治理的現(xiàn)代化要做到以下幾點(diǎn)：第一，降低民營企業(yè)的行業(yè)準(zhǔn)入政策，限制國有企業(yè)的資金優(yōu)惠政策。對(duì)于民營企業(yè)來說，由于生存的壓力，他們有創(chuàng)新的意識(shí)，但民營企業(yè)在行業(yè)準(zhǔn)入、融資等方面難以獲得同國有企業(yè)平等的市場(chǎng)競爭地位，造成僅有創(chuàng)新的動(dòng)力而無創(chuàng)新能力的尷尬局面。由于從資金到政策的諸多優(yōu)惠一直傾向于國有企業(yè)，這便使得國有企業(yè)很容易從政策優(yōu)惠上取得較大利潤，進(jìn)而造成國有企業(yè)不需要高度關(guān)注市場(chǎng)需求和參與市場(chǎng)競爭，創(chuàng)新的動(dòng)力不足。第二，建立一個(gè)除政府與市場(chǎng)之外的第三種力量——非正式關(guān)系?！胺钦疥P(guān)系”理論及其大量的實(shí)踐表明，推進(jìn)科技創(chuàng)新的關(guān)鍵在于讓“市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，政府的歸政府，市場(chǎng)和政府都不能有效解決的歸第三種力量。”在某些情況下，這種既沒有納入市場(chǎng)規(guī)范，又沒有納入正式制度的非正式關(guān)系實(shí)際上會(huì)帶來更好的解決方案，或者說是集體資助治理方案。第三種力量的引入并不是排斥市場(chǎng)或者政府的作用，而是要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，在政府的支持下，利用非正式關(guān)系貼近市場(chǎng)、靈活等特點(diǎn)來彌補(bǔ)市場(chǎng)和政府在推進(jìn)科技創(chuàng)新中的不足，形成分工明細(xì)、多管齊下，有序共生的體系。

（二）制度創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化的重要保障

20世紀(jì)70年代是制度創(chuàng)新理論形成和發(fā)展的時(shí)期，它是指能使創(chuàng)新者獲取最大利益的現(xiàn)存制度的變革，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，制度總是要借助不斷的創(chuàng)新來拓展自身的績效范圍，從一般意義上講，如出現(xiàn)預(yù)期的凈收益超過預(yù)期的成本，一項(xiàng)制度就會(huì)被創(chuàng)新。［6］在經(jīng)濟(jì)治理體系中，管理、技術(shù)、組織創(chuàng)新都離不開制度創(chuàng)新，它在整個(gè)經(jīng)濟(jì)治理體系中居于基礎(chǔ)和保證地位。

首先，建立信息共享機(jī)制。信息不對(duì)稱是造成我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的主要原因之一，要想改善信息不對(duì)稱的現(xiàn)狀，增進(jìn)各地方政府間的互信和了解，信息共享機(jī)制的建立是非常必要的。所以，要建立經(jīng)濟(jì)的信息共享機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域信息建設(shè)的協(xié)同治理，加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)一的信息共建共享平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域信息共享的支撐環(huán)境是必不可少的。其次，加強(qiáng)中央政府的引導(dǎo)。推進(jìn)我國區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作必須規(guī)劃先行，通過規(guī)劃明確區(qū)域合作的總目標(biāo)及重點(diǎn)任務(wù)和項(xiàng)目等內(nèi)容，起到“明確各地區(qū)的功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局、設(shè)施布局、設(shè)施配套、綜合交通體系等重大問題，并從財(cái)政政策、投資政策、項(xiàng)目安排等方面形成具體措施”［7］的作用，并建立區(qū)域協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)和區(qū)域性法規(guī)，化解區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)沖突。再次，改革政績考核機(jī)制。隨著新常態(tài)的到來以及經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化的呼聲愈益強(qiáng)烈，以GDP為主的政績考核機(jī)制越來越得不到認(rèn)可。實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化，一是要淡化經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，建立綜合性的指標(biāo)體系，新的政績考核體系應(yīng)該向提高社會(huì)綜合效益和注重可持續(xù)發(fā)展靠攏，形成經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)三位一體的有機(jī)發(fā)展模式；二要擴(kuò)大考核范圍，不僅要考核地方政府所在轄區(qū)的績效，還要考察對(duì)其鄰近地區(qū)造成的外部性影響，做到獎(jiǎng)罰分明。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化的根本方法

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)看，如果說新中國成立以前甚至更早以前一直到改革開放初期的工業(yè)化進(jìn)程屬于工業(yè)化前期，那么，在2010年前后，我國便進(jìn)入了工業(yè)化后期。在這一時(shí)期，我國的工業(yè)化和整個(gè)第二產(chǎn)業(yè)仍在發(fā)展，但由于專業(yè)分工的發(fā)展和最終需求的升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)開始成為增長最快的生產(chǎn)部門，代替第二產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)部門。［8］這是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一般規(guī)律。自我國加入WTO以來，面臨的國內(nèi)外的競爭愈加激烈，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級(jí)同樣是中國經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化必須面對(duì)的一個(gè)重大課題。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，構(gòu)建“外移與對(duì)接”的良性格局，在產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位中求發(fā)展。經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市（如：北京、上海、廣州等）作為經(jīng)濟(jì)、科技人才最為集中和發(fā)達(dá)的城市，就應(yīng)大力促進(jìn)高新技術(shù) 產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展，放棄傳統(tǒng)制造業(yè)，懂得取舍，騰籠換鳥。資源較為豐富的地區(qū)和省份作為發(fā)達(dá)地區(qū)和省份的經(jīng)濟(jì)腹地，要在發(fā)達(dá)地區(qū)和省份的帶動(dòng)下使得第一和第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，而不是基于門戶之見，制造經(jīng)濟(jì)區(qū)域貧困帶。其次，要充分補(bǔ)上產(chǎn)業(yè)合作的缺位。我國區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)合作不能僅僅停留在物資協(xié)作和淺層次的垂直分工上，應(yīng)更多的是增加深層次的產(chǎn)業(yè)合作，突破結(jié)構(gòu)趨同和結(jié)構(gòu)瓶頸共生的障礙。在新時(shí)期，加快我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的細(xì)化與分工化，充分發(fā)揮各地的資源稟賦，增加區(qū)域內(nèi)企業(yè)的話語權(quán)，構(gòu)建符合自身實(shí)際的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，以獨(dú)特的比較優(yōu)勢(shì)造就產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢(shì)，以充足的自生能力在相互錯(cuò)位中謀求真正的發(fā)展，遠(yuǎn)離現(xiàn)實(shí)中為競爭而競爭的狀態(tài)。［9］第三，要著重發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。當(dāng)前國際上認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的新模式便是走產(chǎn)業(yè)集群的模式。目前，在我國的京津冀地區(qū)、長三角和珠三角已經(jīng)初步形成產(chǎn)業(yè)集群，應(yīng)盡量依托于強(qiáng)大的科研院所和高校以及豐富的人才聚集優(yōu)勢(shì)，將潛在的人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要策略，將創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)緊緊聯(lián)系在一起，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和科技創(chuàng)新活動(dòng)提供長久的推動(dòng)力。

（四）深化改革是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化的重要策略

改革也是一種創(chuàng)新。改革不易，深水區(qū)攻堅(jiān)期的改革，更是難上加難。我們講改革講了很多年，但始終沒有觸及到深層次的體制機(jī)制問題，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度低，市場(chǎng)體系發(fā)育不健全，市場(chǎng)出清困難；政府職能轉(zhuǎn)變不到位，行政干預(yù)和審批過多過繁；國企改革的進(jìn)程也不盡如人意，加上非公有制經(jīng)濟(jì)不大不強(qiáng)，比重小發(fā)展慢，真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)制度依然沒有建立起來。凡此種種，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的“攔路虎”，改革攻堅(jiān)難啃的“硬骨頭”，既躲不開也繞不過，除了深化改革別無選擇。

微觀放活是對(duì)協(xié)同發(fā)展、政府理性管理和市場(chǎng)完善三者有效結(jié)合提出的更高的要求，在這其中，企業(yè)是主體，決定生產(chǎn)多少，生產(chǎn)什么，以適銷對(duì)路為目的，以市場(chǎng)的需求為導(dǎo)向，以政府的推動(dòng)和供給為支撐，擴(kuò)大有效需求，打開供需通道，達(dá)到有效供給與有效需求動(dòng)態(tài)中的平衡，徹底改變“上繁、下死、中間亂”的體制模式。經(jīng)濟(jì)治理的核心是提高該區(qū)域的要素生產(chǎn)率，從注重發(fā)展速度引向更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益，從供給側(cè)改革的角度出發(fā)矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性。此外，在投資與消費(fèi)的結(jié)構(gòu)中，也要做到微觀放活，換句話說，便是簡政放權(quán)。

［1］李揚(yáng)，張曉晶.新常態(tài)意味著中國經(jīng)濟(jì)的浴火重生［J］.開放導(dǎo)報(bào)，2014（06）.

［2］洪銀興.論創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略［J］.經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2013（01）.

［3］汪朝陽.產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域競爭優(yōu)勢(shì)互動(dòng)機(jī)制研究［D］.武漢理工大學(xué)，2004.

［4］陳昭鋒，韓健.政府推動(dòng)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新［J］.清華大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），1998（02）.

［5］張來武.科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變［J］.中國軟科學(xué)，2011（12）.

［6］李文濤，蘇琳.制度創(chuàng)新理論研究述評(píng)［J］.經(jīng)濟(jì)縱橫，2001（11）.

［7］徐濤.打好京津冀交通一體化攻堅(jiān)戰(zhàn)［J］.前線，2015（09）.

［8］劉偉，蔡志洲.我國工業(yè)化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)增長［J］.北京大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2015（03）.

［9］張珊.京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及政策研究［D］.天津大學(xué)，2008.

責(zé)任編輯：陳 琳

F120.4

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1008-6323（2017）01-0017-04

何瑩，吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生。

2016-12-10