基于政府信任視角的群體性事件治理對(duì)策研究

王耀

[摘 要]隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及以及社交媒體的到來(lái)，民眾的維權(quán)意識(shí)在崛起，群體性事件頻發(fā)。群體性事件的發(fā)生，影響了正常的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)秩序，影響了社會(huì)的團(tuán)結(jié)和凝聚力。學(xué)術(shù)界的研究表明，民眾對(duì)政府的信任，會(huì)影響到政府對(duì)群體性事件的治理效果。本文在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，闡述了政府信任視角群體性事件的研究背景、意義及一些相關(guān)概念，并對(duì)政府信任和群體性事件進(jìn)行了分析，找出了群體性事件中政府信任不足的原因，并提出了一些措施。

[關(guān)鍵詞]政府信任；群體性事件；治理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.06.130

[中圖分類(lèi)號(hào)]D631.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）06-0-02

1 政府信任視角群體性事件的研究背景及意義

1.1 研究背景

1.1.1 我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的普及以及社交媒體時(shí)代的到來(lái)

根據(jù)CNNIC發(fā)布的《第37次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2015年12月，我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)達(dá)到6.88億。不能忽視的是，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在我國(guó)的發(fā)展速度非常快，我國(guó)手機(jī)網(wǎng)民的數(shù)量高達(dá)6億多，年增長(zhǎng)率長(zhǎng)期保持在15%以上。社交媒體在我國(guó)也有了飛速的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)社交媒體時(shí)代，每個(gè)人都可以公開(kāi)發(fā)表自己的意見(jiàn)，網(wǎng)絡(luò)輿情和群體性事件的治理壓力劇增。

1.1.2 借助互聯(lián)網(wǎng)，群體性事件頻發(fā)，影響范圍越來(lái)越廣

借助互聯(lián)網(wǎng)，群體性事件頻發(fā)，影響范圍越來(lái)越廣的主要原因有兩方面，第一個(gè)是隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，民主意識(shí)在崛起，民眾的維權(quán)意識(shí)也比以前強(qiáng)烈；第二個(gè)是互聯(lián)網(wǎng)的便利性降低了群體性事件組織者的成本，現(xiàn)在很多群體性事件都是先在互聯(lián)網(wǎng)上組織，最后爆發(fā)。

1.2 研究意義

1.2.1 理論意義

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)政府信任的研究主要集中在對(duì)政府信任的概念、特征、作用以及意義的研究，對(duì)群體性事件的研究主要集中在表現(xiàn)形式以及防治策略上。因此，本文基于政府信任的視角，研究群體性事件的防治策略，以提供一種較新的研究視角，為后續(xù)對(duì)群體性事件的深入研究提供理論基礎(chǔ)。

1.2.2 實(shí)踐意義

從我國(guó)地方政府處置群體性事件的實(shí)踐情況來(lái)看，有很多不足之處。比如群體性事件爆發(fā)之前，未能及早的監(jiān)測(cè)到并加以正確的引導(dǎo)。在群體性事件爆發(fā)后，沒(méi)能及時(shí)處理。因此，本文從政府信任的角度，剖析群體性事件與政府信任之間的關(guān)系，試圖為地方政府處理群體性事件提供正確的理論指導(dǎo)，具備積極的實(shí)踐意義。

2 政府信任視角群體性事件的相關(guān)概念與理論基礎(chǔ)

2.1 政府信任

在本文中，筆者主要采納張成福和邊曉慧的觀(guān)點(diǎn)。他們認(rèn)為，政府信任主要反映公民與政府之間的合作信賴(lài)關(guān)系，是一種信任心理和認(rèn)同態(tài)度。因此，在政府及其公務(wù)員能夠依法行政時(shí)，民眾就會(huì)對(duì)政府產(chǎn)生信任。但是當(dāng)政府不顧民眾利益，貪污腐敗時(shí)，民眾就會(huì)對(duì)政府產(chǎn)生質(zhì)疑，這個(gè)時(shí)候政府就會(huì)遇到信任危機(jī)的問(wèn)題。

2.2 群體性事件

目前，對(duì)群體性事件比較常見(jiàn)的有以下幾種說(shuō)法。第一種是人民內(nèi)部矛盾說(shuō)，它認(rèn)為群體性事件是因?yàn)槿嗣駜?nèi)部矛盾的累計(jì)，最后難以調(diào)解而爆發(fā)出的事件。第二種是表達(dá)意愿說(shuō)，即群體性事件并非一種純粹的鬧事或者騷亂行為，而是一種意愿表達(dá)行為，就是對(duì)政府或者相關(guān)部門(mén)的一種意見(jiàn)表達(dá)。第三種是抗?fàn)幮袨檎f(shuō)，即群體性事件是對(duì)社會(huì)不合理現(xiàn)象的一種抗?fàn)?，意圖通過(guò)這種抗?fàn)幘S護(hù)自己的權(quán)益。筆者認(rèn)為群體性事件是人民內(nèi)部矛盾激化之后爆發(fā)的一種突發(fā)事件。

2.3 理論基礎(chǔ)

2.3.1 社會(huì)變遷和社會(huì)轉(zhuǎn)型理論

社會(huì)變遷是社會(huì)各種狀態(tài)和現(xiàn)象的概括與總結(jié)，其涵蓋了社會(huì)的各種變化。社會(huì)變遷理論是對(duì)社會(huì)變遷規(guī)律進(jìn)行研究的一種學(xué)術(shù)理論。研究社會(huì)發(fā)展的理論較多，其中社會(huì)轉(zhuǎn)型理論是應(yīng)用比較廣泛的理論。社會(huì)轉(zhuǎn)型指的是兩種社會(huì)形態(tài)之間的變化或者轉(zhuǎn)換。

2.3.2 蝴蝶效應(yīng)理論

蝴蝶效應(yīng)理論的提出者是美國(guó)氣象學(xué)家洛倫茲。洛倫茲在1963年12月提出了這個(gè)理論。蝴蝶效應(yīng)理論的形象表達(dá)為：“一只蝴蝶在巴西煽動(dòng)翅膀會(huì)在德克薩斯州引起龍卷風(fēng)”，也就是在一個(gè)系統(tǒng)中，即使是微小的動(dòng)力變化，隨著傳動(dòng)機(jī)制的作用，也能夠引起系統(tǒng)的巨大變化。

3 群體性事件中政府信任不足的主要原因

3.1 部分公共決策忽視民眾參與

少數(shù)政府領(lǐng)導(dǎo)還存在著“家長(zhǎng)制作風(fēng)”，忽視了科學(xué)決策的作用。一些涉及民眾切身利益、關(guān)乎地方發(fā)展大局的重大決策，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)家咨詢(xún)和評(píng)估論證等程序就盲目出臺(tái)，由于少數(shù)政策沒(méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，本身就存在一些失誤，不僅難以獲得預(yù)期效果，還導(dǎo)致資源浪費(fèi)，對(duì)政府形象也造成了負(fù)面的影響。雖然這些情況比較少見(jiàn)，但是經(jīng)過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的輿論放大作用，極易引起民眾對(duì)政府能力的質(zhì)疑。

3.2 地方政府角色定位模糊

群體性事件的爆發(fā)具有突然性的特點(diǎn)，如果處理不及時(shí)，極容易擴(kuò)散，最后導(dǎo)致難以控制。從實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)有些地方政府存在角色定位模糊的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)如下。第一，有些地方政府不作為。有些地方政府不能充分認(rèn)識(shí)到自己應(yīng)該在群體性事件中發(fā)揮怎樣的角色，導(dǎo)致地方政府遇到群體性事件，要么任由其發(fā)展，要么強(qiáng)力鎮(zhèn)壓，導(dǎo)致事態(tài)惡化。第二，只顧地方利益，不顧全大局。有些地方政府因?yàn)轭檻]到維護(hù)地方利益，不與其他地方政府進(jìn)行協(xié)同合作，導(dǎo)致群體性事件未能得到合理的處理。

3.3 專(zhuān)業(yè)人員匱乏

群體性事件的治理涉及方方面面的工作，其涉及新聞學(xué)、傳播學(xué)、管理學(xué)等各類(lèi)學(xué)科，而現(xiàn)有政府工作人員中基本沒(méi)有這些專(zhuān)業(yè)的人員，綜合性人才匱乏。群體性事件治理專(zhuān)業(yè)人才匱乏的主要原因如下。第一，群體性事件治理還處于摸索階段。群體性事件的治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我國(guó)目前還處在摸索階段。在此階段，因?yàn)闆](méi)有成熟的人才培養(yǎng)機(jī)制，導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)人才極度匱乏。第二，群體性事件發(fā)展變化快，對(duì)人才的要求高。群體性事件在主觀(guān)目的和客觀(guān)實(shí)際效果中，都會(huì)發(fā)生較大的變化。為了應(yīng)對(duì)這種急劇變化的群體性事件，要求群體性事件治理方面的人才要具備超強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力和隨時(shí)對(duì)知識(shí)儲(chǔ)備進(jìn)行更新的能力，且還要有靈活運(yùn)用知識(shí)和解決糾紛的能力，但能夠滿(mǎn)足這種要求的人才并不多。第三，人才流失嚴(yán)重。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)人才的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，因此，如果人才沒(méi)有好的待遇和發(fā)揮才華的空間，容易導(dǎo)致人才的流失。

4 基于政府信任的群體性事件防治對(duì)策

4.1 提高公民參與度，推進(jìn)公共決策科學(xué)化

加快公共決策科學(xué)化、民主化建設(shè)，摒除封閉決策、盲目決策的陳舊思維。第一，不斷提高政務(wù)公開(kāi)程度，鼓勵(lì)廣大公民對(duì)政務(wù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，不斷加大政府信息公開(kāi)的力度。第二，不斷拓寬公民參與決策的渠道，通過(guò)電子政務(wù)等建設(shè)，為公民參與政府決策提供更多的渠道選擇，并為公民參與政府決策營(yíng)造良好的氛圍。第三，加強(qiáng)公共決策制度建設(shè)，建立健全公共決策評(píng)估、咨詢(xún)體系，對(duì)重大決策實(shí)施責(zé)任制，全面提升政府的公信力。

4.2 明確地方政府的角色定位

為了更好地應(yīng)對(duì)群體性事件，需要明確地方政府的角色定位，且要做到以下幾點(diǎn)。第一，對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行科學(xué)的界定。地方政府容易因?yàn)橹活櫟胤嚼?，而忽視大局，?dǎo)致群體性事件一發(fā)不可收拾的情況出現(xiàn)。如果對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行科學(xué)界定，就能在一定程度上避免出現(xiàn)類(lèi)似的情況。第二，改變政績(jī)考核的側(cè)重點(diǎn)。長(zhǎng)久以往的重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，導(dǎo)致對(duì)政府的考核只看重GDP，而不看重社會(huì)治理，這不利于地方政府對(duì)群體性事件的治理。因此，需要在政績(jī)考核中，強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)治理的考核。

4.3 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高整體素養(yǎng)

第一，地方政府要依法行政，提高行政工作的透明度。部分政府工作人員在工作過(guò)程中態(tài)度蠻橫，采取錯(cuò)誤的工作方法，引起了民眾的不滿(mǎn)，這是群體性事件爆發(fā)的原因之一。因此地方政府要時(shí)刻謹(jǐn)記依法行政，對(duì)違法的行政行為要進(jìn)行追究和處罰。第二，加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)工作，提升管理水平。對(duì)相關(guān)工作人員加強(qiáng)培訓(xùn)，建立常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，從外界引入先進(jìn)的培訓(xùn)機(jī)制體制，提升政府工作人員的管理水平。第三，改變工作作風(fēng)，嚴(yán)厲杜絕不正之風(fēng)。一方面，要堅(jiān)決杜絕態(tài)度蠻橫、不理不問(wèn)的干部作風(fēng)，對(duì)這些不正之風(fēng)要明令禁止。另一方面，對(duì)文明執(zhí)法者加以鼓勵(lì)，同時(shí)要積極宣傳正面典型事例，樹(shù)立積極、正面的榜樣。

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