民族優(yōu)惠政策的法理依據(jù)探析

儲(chǔ)修玙++郭田甜

摘 要：我國民族優(yōu)惠政策的制定，具有其固有的正當(dāng)性的法理依據(jù)，即馬克思主義民族理論、民族區(qū)域自治理論、公平正義等理論。我們要從法理上對(duì)我國的民族優(yōu)惠政策進(jìn)行系統(tǒng)的剖析，分析其正當(dāng)性和合理性，保證民族優(yōu)惠政策可以有效發(fā)揮，進(jìn)而不斷完善、創(chuàng)新民族優(yōu)惠政策，最終實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)跨越式發(fā)展，順利完成“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

關(guān)鍵詞：民族優(yōu)惠政策；民族平等；公平正義；民族區(qū)域自治

中圖分類號(hào)：D633 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2017）03-0054-03

我國是由廣大的各族人民群眾共同努力奮斗締造的統(tǒng)一的多民族社會(huì)主義國家，民族平等是馬克思主義理論處理民族問題的基本原則，也是我國民族政策的核心。由于我國各民族的歷史發(fā)展進(jìn)程不盡相同，導(dǎo)致在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多方面上都存在著很大的差異。這種差異性在各民族之間、民族內(nèi)部中普遍存在。新中國建立后，我國廢除了民族歧視的相關(guān)政策，為了各少數(shù)民族更好地發(fā)展，基于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后的現(xiàn)狀，進(jìn)而制定了符合各民族地區(qū)特色的民族優(yōu)惠政策。從中國共產(chǎn)黨開始實(shí)施民族政策以來，民族地區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化。在民族平等、團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮了巨大作用，各民族基本實(shí)現(xiàn)了平等互助、共同繁榮的局面。但隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，西方所謂的普世價(jià)值流入我國，部分人民甚至學(xué)術(shù)界一些學(xué)者開始了針對(duì)民族優(yōu)惠政策的質(zhì)疑，主張取消民族優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)各民族在一切事物上平等，這種聲音漸漸得到社會(huì)上許多人支持，干擾了我國民族政策的實(shí)施，甚至給少數(shù)民族人民的心理上帶來了一定不良影響，不利于民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)的和諧發(fā)展。因此，我們必須要從法理上對(duì)我國的民族優(yōu)惠政策進(jìn)行系統(tǒng)的剖析，分析其正當(dāng)性和合理性，保證民族優(yōu)惠政策可以有效發(fā)揮。

一、馬克思主義民族理論

馬克思主義的各民族一律平等的價(jià)值理念，是處理民族問題的觀念與價(jià)值觀的總和。主要內(nèi)容為：各民族擁有同等的地位，反對(duì)任何形式的民族壓迫和歧視；民族平等不但以憲法和法律的形式確認(rèn)下來，還體現(xiàn)在各種社會(huì)實(shí)踐中；私有制是導(dǎo)致民族不平等的社會(huì)根源；努力使法律上的平等真正在現(xiàn)實(shí)中實(shí)現(xiàn)。馬克思主義民族理論突破了以往的資產(chǎn)階級(jí)理論桎梏，不但要求各民族在法律上規(guī)定平等，在社會(huì)實(shí)踐中更要通過調(diào)控，達(dá)到各民族之間真正的平等。資產(chǎn)階級(jí)平等理論規(guī)定每個(gè)人具有相同的權(quán)利與義務(wù)，但在社會(huì)發(fā)展中，每個(gè)人的環(huán)境、資源各不相同，這并不能保證每個(gè)人自由而全面的發(fā)展，很可能產(chǎn)生消極平等，不利于社會(huì)的和諧共處。粗暴地把每個(gè)人的權(quán)利劃為等同，勢必會(huì)導(dǎo)致社會(huì)結(jié)果的不平等，造成各民族間發(fā)展差距增大，割裂社會(huì)關(guān)系，引發(fā)新的社會(huì)問題與民族矛盾。因此，在民族問題上不能僅僅采用相同的標(biāo)準(zhǔn)。為了實(shí)現(xiàn)民族間實(shí)際上的平等，促進(jìn)各民族共同繁榮，就必須制定民族優(yōu)惠政策，對(duì)不發(fā)達(dá)的民族進(jìn)行幫助，使其融入現(xiàn)代會(huì)社會(huì)發(fā)展中。物質(zhì)基礎(chǔ)決定了上層建筑，法律上規(guī)定的諸多權(quán)利，部分較為落后的民族卻受到限制，并不能與主體民族實(shí)際地同樣享有。只有通過各族人民的共同努力，各民族經(jīng)濟(jì)、文化等各方面均達(dá)到地位平等之后，才能實(shí)現(xiàn)的真正的平等。中國共產(chǎn)黨將實(shí)踐與時(shí)代性結(jié)合起來，堅(jiān)持馬克思主義民族平等理論，提出了民族區(qū)域自治制度。民族區(qū)域自治法是我國三大基本政治制度之一，是黨和國家給予少數(shù)民族擺脫歧視、實(shí)現(xiàn)與其他民族平等、團(tuán)結(jié)的法政承諾，由《憲法》《民族區(qū)域自治法》和其他一系列法律法規(guī)確定下來?！睹褡鍏^(qū)域自治法》在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面給予較為落后民族一系列民族優(yōu)惠政策，幫助落后民族和民族地方實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，消除享受權(quán)利的“可行能力”的不平等，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)民族間事實(shí)上的平等。目前，我國的民族優(yōu)惠政策已經(jīng)從救助式轉(zhuǎn)向?yàn)閹椭渚邆浒l(fā)展的能力，力圖激發(fā)民族地方自我發(fā)展的潛力，使少數(shù)民族踏入綠色的良性發(fā)展軌道，同時(shí)也防止民族優(yōu)惠政策變異，蛻變成少數(shù)人為了自身權(quán)利，凌駕于他人正當(dāng)權(quán)益之上的特權(quán)，而成為一種“反向歧視”。

二、公平正義理論

在社會(huì)實(shí)踐中，一個(gè)正義的社會(huì)應(yīng)當(dāng)保證兩種正義原則的并存，即平等自由原則、機(jī)會(huì)的公正平等和差別原則。理論上，雖然每個(gè)人都有平等權(quán)利并且擁有相同量度基本自由，都可以獲得追求自己幸福自由所需要的資源。然而，受制于出生環(huán)境、教育程度等諸多方面，每個(gè)人并不能都可以實(shí)現(xiàn)自身權(quán)利的機(jī)會(huì)，使得平等、自由的價(jià)值追求演變?yōu)橐环N現(xiàn)實(shí)中的不平等。因此，政府就要通過各種相關(guān)政策以合理調(diào)整收入分配關(guān)系，突破功利主義滿足大部分人的最大利益的桎梏，資源配置上向最少受惠者傾斜，促使他們可以跟隨自身發(fā)展規(guī)律，最大程度地滿足自身利益。公平的機(jī)會(huì)平等與差別對(duì)待是相輔相成的，如此既可以一切有追求幸福的人都有追求的平等權(quán)利，又可以通過一些差別性措施，在社會(huì)利益的再分配中，從人道主義關(guān)懷視閥出發(fā)，探尋社會(huì)深層價(jià)值理念，進(jìn)行適度、合理的調(diào)節(jié)，促進(jìn)最弱勢者也能享有其權(quán)利，以平衡社會(huì)成員之間的利益格局，消除社會(huì)隔閡，在真正意義上做到全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平、平等和正義。如果不在社會(huì)實(shí)踐中從實(shí)際環(huán)境出發(fā)，刻板遵守平等原則，忽略了差別原則，就會(huì)造成部分人在實(shí)際地位上的不平等，失去了公平正義的應(yīng)有意蘊(yùn)。當(dāng)然，差別原則必須放入合理的框架，否則則是對(duì)大多數(shù)人的不平等，最終實(shí)現(xiàn)的結(jié)果反而是非正義的。因此，公平正義中平等的內(nèi)涵是相對(duì)的，是在人文關(guān)懷的目標(biāo)下，實(shí)現(xiàn)形式平等與實(shí)質(zhì)平等的平衡統(tǒng)一。一個(gè)真正公平正義的社會(huì)，要受益最少者最有利。平等的實(shí)施，不能是預(yù)設(shè)的，必須探清歷史背景、社會(huì)現(xiàn)狀，因地制宜。平等是對(duì)差異包容性的平等，需要適應(yīng)和滿足不同時(shí)期、不同群體的平等、合理訴求。雖然國家和黨一直對(duì)民族地區(qū)進(jìn)行幫扶，從我國現(xiàn)階段發(fā)展進(jìn)程來看，少數(shù)民族與漢族文化習(xí)俗差異仍然并且未來很長時(shí)間內(nèi)仍然會(huì)存在下去，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治地位中的差距也較為明顯。因此，各民族必然有對(duì)差別對(duì)待的政治訴求，并且由于各少數(shù)民族相互之間發(fā)展情況不一，其訴求也呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢。總體上，各少數(shù)民族、民族地區(qū)其經(jīng)濟(jì)、文化等方面發(fā)展尚不完善，國家和黨對(duì)少數(shù)民族和民族地區(qū)差別對(duì)待，給予民族優(yōu)惠政策，目的是為了促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)最大程度上擺脫環(huán)境限制，追求自身發(fā)展的最大利益。從根本上來說是，這是符合我國構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)公平、正義的價(jià)值理念的。

三、民族平等的法理學(xué)分析

我國的民族優(yōu)惠政策，始終堅(jiān)持以馬克思主義民族觀為指導(dǎo)，把追求各民族實(shí)現(xiàn)從形式上的平等跨越為事實(shí)上的平等作為最終目標(biāo)與理想信念。因此，我們必須以法理學(xué)的視閥，充分理解、認(rèn)識(shí)其內(nèi)涵。法律上的平等應(yīng)該是深入社會(huì)生活的。根據(jù)馬克思主義哲學(xué)觀，平等的觀念是運(yùn)動(dòng)的歷史范疇，是在一定歷史條件下的產(chǎn)物，具有其歷史局限性。相反，只有差異是普遍的并且會(huì)永遠(yuǎn)存在下去的。馬克思主義平等觀是建立在對(duì)平等的歷史性考察上總結(jié)出的。差異的絕對(duì)性決定了同一的相對(duì)性，從而也就決定了平等的相對(duì)性。差異的先天性決定了廣大人民群眾不可能有絕對(duì)一致的發(fā)展起點(diǎn)，遺傳、社會(huì)關(guān)系、教育程度等方面差異的先在性決定了不可能存在起點(diǎn)平等。同樣，差異是具有普遍性的。廣大的人民群眾個(gè)人生活發(fā)展過程不一，環(huán)境的差異也必然造成發(fā)展過程的差別。差異的普遍性決定了過程平等的相對(duì)性。差異的絕對(duì)性決定了結(jié)果平等的相對(duì)性。起點(diǎn)差異和過程差異最終產(chǎn)生了結(jié)果的不同。從目前我國發(fā)展現(xiàn)狀上來看，民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還較為落后。社會(huì)分工水平極低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚不優(yōu)化，缺乏特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。自身內(nèi)在動(dòng)力和活力不足，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)落后、社會(huì)意識(shí)基礎(chǔ)淡薄、人民教育素質(zhì)水平不高，都限制了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還有很大的差距。其歷史上發(fā)展落后的現(xiàn)實(shí)狀況，決定了少數(shù)民族與漢族在發(fā)展起點(diǎn)上處于一種非平等狀態(tài)。如果完全依靠我國市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制，大部分的資金、人才、技術(shù)等資源都會(huì)流入發(fā)達(dá)地區(qū)，進(jìn)一步使民族地區(qū)的發(fā)展趨于滯后，少數(shù)民族無法和漢族共享國家的發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)自身的理想追求。因此，在這種境遇下，國家必須采取對(duì)部分人實(shí)現(xiàn)區(qū)別對(duì)待的政策，消除他們享用正當(dāng)權(quán)利道路上的障礙，否則就會(huì)造成實(shí)際上的社會(huì)不公正。一個(gè)公平正義的社會(huì)應(yīng)該對(duì)不平等的社會(huì)條件采取措施以保證最廣大人民群眾的平等。因此，一個(gè)正義的社會(huì)應(yīng)當(dāng)具備如此的內(nèi)涵：首先，保證機(jī)會(huì)均等，除憲法和相關(guān)法律規(guī)定以外，在實(shí)際生活中，使社會(huì)中處于不利位置的人，可以獲得其想追求的利益的渠道。而一個(gè)社會(huì)價(jià)值目標(biāo)“正義”的實(shí)現(xiàn)，不能僅僅依靠道德的推動(dòng)，必須通過一定的實(shí)際措施，使其制度化、常態(tài)化，給予法律上的保證，從而加速實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，即給予少數(shù)民族特殊的優(yōu)惠政策。通過對(duì)少數(shù)民族政策上的傾斜，著力于改善民生，使其實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，使他們接近甚至超過漢族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，最終完成從形式上的平等到實(shí)質(zhì)上平等的巨大變革。優(yōu)惠政策與平等原則相行不悖，優(yōu)惠政策是民族平等的內(nèi)在需求與必要外延，具有其自身的合理性。但優(yōu)惠政策必須受到平等的牽制，不能無方向性的發(fā)展。不利于廣大人民群眾發(fā)展的差異應(yīng)當(dāng)逐漸消除，有利的差異則需要進(jìn)一步發(fā)展。人類社會(huì)是逐步走向平等的社會(huì)。我國對(duì)民族地區(qū)實(shí)施優(yōu)惠政策，其目的就是要逐漸消除各民族之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異，遏制惡性差異，引導(dǎo)合理差異，避免各民族之間形成多極分化，而不利于共同繁榮的實(shí)現(xiàn)，通過實(shí)施補(bǔ)貼政策，加大對(duì)民族地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，彌補(bǔ)社會(huì)發(fā)展差距，最終避免因各民族間發(fā)展差距過大而引起的民族矛盾，導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩，阻礙國家良性發(fā)展。隨著我國社會(huì)發(fā)展的不斷進(jìn)步，平等的設(shè)計(jì)應(yīng)該更趨于合理化，以尊重個(gè)人自由和正當(dāng)權(quán)利為基礎(chǔ)，不是試圖消除社會(huì)差異，擾亂資源配置，破壞生產(chǎn)力發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“平均主義”。我國的民族平等政策始終以反對(duì)特權(quán)和歧視為基本價(jià)值取向，主要目的是縮小各民族之間差距，使其機(jī)會(huì)均等，最終都能共享國家的發(fā)展成果。因此，優(yōu)惠政策只是一個(gè)臨時(shí)政策，在達(dá)到民族之間本質(zhì)上的平等之前暫時(shí)實(shí)施，其過渡時(shí)期不會(huì)太長。

總之，實(shí)現(xiàn)各民族實(shí)際上的平等是不能一蹴而就的。首先，我們要同妨礙社會(huì)主義平等實(shí)現(xiàn)的阻礙作斗爭，消除社會(huì)分配不公的現(xiàn)象。其次，大力發(fā)展生產(chǎn)力，物質(zhì)的大生產(chǎn)能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)真正意義上的平等提供基礎(chǔ)，這是平等關(guān)鍵。第三，進(jìn)一步深化平等觀念，并通過法律的形式建立對(duì)廣大人民群眾平等的競爭機(jī)制。在落后地區(qū)，為個(gè)人提供更多的促使其追求幸福的機(jī)會(huì)。這對(duì)我國實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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（責(zé)任編輯 徐陽）