試論農(nóng)村公路質(zhì)量管理工作

（兵團(tuán)第三師圖木舒克市公路建設(shè)項(xiàng)理處，喀什市，844000）

農(nóng)村公路是服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性設(shè)施,是造福于廣大農(nóng)民群眾的項(xiàng)目。近年來,農(nóng)村公路的發(fā)展取得了巨大成就,規(guī)模不斷擴(kuò)大,道路交通環(huán)境日益改善,極大地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。開展農(nóng)村公路的質(zhì)量管理工作時(shí),還存在著一些矛盾和問題,如何把握好農(nóng)村公路施工安全及建設(shè)質(zhì)量,是值得深思的一大課題。

1 農(nóng)村公路建設(shè)中存在的問題

農(nóng)村公路設(shè)計(jì)深度不夠,對一些特殊的、具有較大施工難度的路段,實(shí)施方案不明確。部分設(shè)計(jì)與實(shí)際情況不符,最為突出的就是線形問題,許多農(nóng)村公路線形無法滿足設(shè)計(jì)要求。

農(nóng)村公路的建設(shè)資金不足。農(nóng)村公路建設(shè)的力度加大,開工項(xiàng)目多,但由于項(xiàng)目建設(shè)資金籌集困難,配套資金不到位,導(dǎo)致部分公路以降低工程質(zhì)量來節(jié)約工程造價(jià),形成質(zhì)量和安全隱患。例如路基處理不到位,該換填或設(shè)置擋墻的部位由于資金缺口原因未進(jìn)行有效處理;隨意取消安全標(biāo)志,對公路后期運(yùn)營帶來安全隱患。許多建設(shè)項(xiàng)目對路基邊坡的防護(hù)、支擋不重視,在連降暴雨等一些惡劣天氣的影響下,就會(huì)引起邊坡失穩(wěn)甚至塌方。

施工單位的技術(shù)力量和設(shè)備難以滿足質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)。施工企業(yè)的施工水平是工程建設(shè)質(zhì)量保證的基礎(chǔ),工程是施工單位做出來的,但是,在當(dāng)前公路大建設(shè)的背景下,農(nóng)村公路項(xiàng)目分散,建設(shè)規(guī)模小,不能吸引正規(guī)的大型施工企業(yè)進(jìn)人農(nóng)村公路建設(shè)市場。施工方利潤至上,施工技術(shù)管理力量和設(shè)備投人不足。

監(jiān)理單位對質(zhì)量建設(shè)本是一個(gè)關(guān)鍵的環(huán)節(jié),但由于農(nóng)村公路建設(shè)攤子大、戰(zhàn)線長、監(jiān)理費(fèi)低,造成監(jiān)理單位履約不好,未嚴(yán)格按規(guī)范進(jìn)行抽檢,發(fā)現(xiàn)不了問題或者放任問題的存在,沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

建設(shè)單位管理是項(xiàng)目管理的核心,建設(shè)單位的質(zhì)量意識(shí)、質(zhì)量要求、管理水平直接決定了一個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量水平。建設(shè)單位對農(nóng)村公路工程質(zhì)量存在意識(shí)上的松懈、管理上的盲點(diǎn)、要求上低標(biāo)準(zhǔn)等問題。

農(nóng)村公路從業(yè)人員安全意識(shí)非常薄弱,安全防護(hù)知識(shí)了解甚少。為了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路安全控制,通過長期的工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié),可以將農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的主要安全隱患?xì)w納為以下幾個(gè)環(huán)節(jié):攪拌機(jī)搭設(shè)、臨時(shí)用電、拌和運(yùn)輸?shù)取?/p>

2 加強(qiáng)農(nóng)村公路質(zhì)量管理的建議

建議通過招標(biāo)選擇信譽(yù)好、有實(shí)力、懂行業(yè)的監(jiān)理公司及監(jiān)理人員。監(jiān)理招標(biāo)主要是技術(shù)標(biāo)的競爭,而目前卻主要依據(jù)商務(wù)標(biāo)來選擇監(jiān)理單位,這同監(jiān)理招標(biāo)的初衷有所違背,所以應(yīng)調(diào)整監(jiān)理招標(biāo)方法。監(jiān)理單位招標(biāo)一定要與專業(yè)相對應(yīng),因?yàn)椴煌袠I(yè)和專業(yè)施工工藝和控制內(nèi)容不同;同時(shí)監(jiān)理人員的的專業(yè)要同招標(biāo)項(xiàng)目(公路)相對應(yīng),可以組織工程管理人員到工地逐一調(diào)查落實(shí),清退不符合要求的監(jiān)理人員。監(jiān)理人員必須按合同到位,對不能到位者和撤換崗位者在合同中應(yīng)嚴(yán)格處罰措施。監(jiān)理費(fèi)率應(yīng)充分考慮監(jiān)理企業(yè)的成本,調(diào)整評標(biāo)辦法,對監(jiān)理進(jìn)場和服務(wù)設(shè)施作出要求,必要時(shí)應(yīng)要求監(jiān)理投標(biāo)單位在商務(wù)標(biāo)中做出成本分析;因?yàn)橘M(fèi)率較低的企業(yè)只能從降低服務(wù)水平上減少開支,或選擇素質(zhì)低的監(jiān)理人員進(jìn)行現(xiàn)場管理。

嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)質(zhì)量。農(nóng)村公路設(shè)計(jì)單位應(yīng)該嚴(yán)格按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第二十一條“設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)勘察成果文件進(jìn)行建設(shè)工程設(shè)計(jì),設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的設(shè)計(jì)深度要求”的規(guī)定,對每條公路進(jìn)行地勘并達(dá)到設(shè)計(jì)相應(yīng)的深度要求。這樣一來,設(shè)計(jì)單位就能夠針對每一條公路的施工難點(diǎn)、重點(diǎn)提出具體的實(shí)施方案,那么我們在施工的時(shí)候,參建各方都可將設(shè)計(jì)作為標(biāo)準(zhǔn),圍繞設(shè)計(jì)提方案開展工作,無論是監(jiān)管還是實(shí)施都能更加有效的控制建設(shè)質(zhì)量。

施工單位要聘請具備資格證書的管理人員和技術(shù)人員,并且嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行施工,逐步推行施工隊(duì)伍專業(yè)化、混合料加工集中化。施工單位應(yīng)該保持較高的自檢頻率,做好自檢工作。實(shí)行農(nóng)村公路路基專項(xiàng)驗(yàn)收制,各個(gè)結(jié)構(gòu)層層層檢測,對有水泥混凝土路面的鎮(zhèn)、街,提前安排檢測機(jī)構(gòu)結(jié)合當(dāng)?shù)夭牧线M(jìn)行配合比實(shí)驗(yàn),提供參考數(shù)據(jù),確保質(zhì)量。

應(yīng)按法規(guī)要求給足監(jiān)理費(fèi),保證監(jiān)理單位能夠正常履職,確保工程正常有序的進(jìn)行。監(jiān)理單位要加強(qiáng)質(zhì)量和安全檢查工作,及時(shí)進(jìn)行抽檢。

建設(shè)單位要制訂安全管理目標(biāo)、制度和措施,建立定期檢查制度;嚴(yán)格建設(shè)程序。工程要嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人制、質(zhì)量終身制、合同管理制、工程監(jiān)理制、工程報(bào)告制和工程旬報(bào)月報(bào)制等項(xiàng)制度。實(shí)行農(nóng)村公路項(xiàng)目公示制，要求把項(xiàng)目基本情況及舉報(bào)投訴電話做成標(biāo)牌進(jìn)行公示，暢通舉報(bào)渠道，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。

參建各方都要重視安全問題，農(nóng)村公路的路基邊坡存在高處墜落隱患;挖機(jī)使用存在機(jī)械傷害的隱患;攪拌機(jī)使用存在物體打擊和觸電的隱患等。施工單位要按照已審批的施工組織計(jì)劃組織施工，落實(shí)好安全保證體系規(guī)定的各項(xiàng)措施，保證安全經(jīng)費(fèi)的有效使用并建好臺(tái)賬，加強(qiáng)特種設(shè)備和施工機(jī)械管理，加強(qiáng)工序間檢測驗(yàn)收工作。

質(zhì)監(jiān)站要加大監(jiān)督力度。根據(jù)一法兩條例的要求，質(zhì)監(jiān)站要使用行政處罰的手段對掛靠單位進(jìn)行處罰，逐漸規(guī)范從業(yè)資格。質(zhì)監(jiān)站要檢查參建單位的資質(zhì)情況及人員的持證情況;要求施工單位清理不合格的原材料，從嚴(yán)格的管理中保證原材料質(zhì)量;開展日常巡查，重項(xiàng)目施工過程的實(shí)體質(zhì)量和關(guān)鍵工序的施工工藝的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，下發(fā)監(jiān)督意見書，要求參建單位及時(shí)整改。

質(zhì)監(jiān)站在嚴(yán)格管理的同時(shí)，也要注重對農(nóng)村公路建設(shè)的服務(wù)。以PPT的形式組織參建單位進(jìn)行技術(shù)經(jīng)驗(yàn)交流，凡新開項(xiàng)目，組織建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位開展了監(jiān)督交底和技術(shù)交底工作，邀請鎮(zhèn)街的分管領(lǐng)導(dǎo)、交通辦主任、農(nóng)村公路義務(wù)監(jiān)督員和群眾代表參加，主要內(nèi)容包括建設(shè)程序、監(jiān)督方法、重要工序和關(guān)鍵部位的施工工藝、竣交工驗(yàn)收辦法等。

3 總結(jié)

農(nóng)村公路的建設(shè)關(guān)系到農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)民兄弟出行方便快捷，加強(qiáng)農(nóng)村公路的質(zhì)量管理工作十分重要。每個(gè)工程建設(shè)涉及參與的單位很多，參建各方的管理也直接影響著公路建設(shè)的質(zhì)量和安全。