精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵：大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育

曾昭山1

摘要；充分發(fā)揮教育扶貧在扶貧開發(fā)中的基礎(chǔ)性、先決性和關(guān)鍵性作用，確保貧困家庭子女等特殊困難群體能夠順利完成學(xué)業(yè)，阻斷貧困代際傳遞，提高貧困家庭脫貧致富能力，促進(jìn)我市從根本上擺脫貧困，確保2020年與全省同步實(shí)現(xiàn)全面小康，實(shí)施教育扶貧尤為重要和迫切。實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵就是要大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。

關(guān)鍵詞：扶貧攻堅(jiān)； 著力點(diǎn)； 職業(yè)教育

【中圖分類號(hào)】G719.2

“未來要通過大數(shù)據(jù)建立貧困人口檔案，精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展‘改窮業(yè)、實(shí)施易地搬遷‘挪窮窩、生態(tài)補(bǔ)償‘破窮局、加大教育投入‘?dāng)馗F根、社會(huì)保障兜底‘脫窮境”。這是云南省委書記李紀(jì)恒在前不久，剛剛閉幕的全國(guó)“兩會(huì)”上說的，各省委書記紛紛立下脫貧攻堅(jiān)的“軍令狀”。令筆者印象最深的是李紀(jì)恒書記講的“加大教育投入‘?dāng)馗F根”。如何斬?cái)嘭毨У母?？有識(shí)之士都認(rèn)為是大力發(fā)展教育。這是對(duì)的，方向是對(duì)的，但用模糊的教育解決貧困問題，肯定很難達(dá)到“精準(zhǔn)扶貧”的效果。準(zhǔn)確地說，大力發(fā)展職業(yè)教育是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵點(diǎn)。

一、株洲市職業(yè)教育發(fā)展面臨的主要問題

第一，職業(yè)教育觀念淡薄。據(jù)調(diào)查，一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部以為實(shí)現(xiàn)了‘普九就大功告成了，卻不知道不少農(nóng)村‘普九畢業(yè)生、普高畢業(yè)生，無技傍身，只能靠體力掙錢，陷入貧困，回鄉(xiāng)幾年后便成為扶貧對(duì)象。近年，相當(dāng)一批貧困家庭辛辛苦苦送子女讀大學(xué)，結(jié)果大學(xué)畢業(yè)了，也就失業(yè)了。這樣因?qū)W致貧的現(xiàn)象在貧困地區(qū)不在少數(shù)。這對(duì)我們的辦學(xué)方向提出了一個(gè)沉重的問題：中國(guó)到底需要什么樣的教育？幾十年的正反兩方面的實(shí)踐證明：提高新一代農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，是擺脫貧困的關(guān)鍵，職業(yè)教育是解決新一代農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)最有效的工具。然而，在地方人大代表提交的建議中不無憂慮地指出，一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于把地方的貧困與落后歸因于自然條件和生產(chǎn)方式，卻對(duì)造成落后的根本原因之一教育貧困、尤其是職業(yè)教育的貧困“視而不見，無動(dòng)于衷”。

第二，職業(yè)教育缺乏吸引力。幾乎每個(gè)縣都有一所職業(yè)高中，但大多辦學(xué)不景氣、規(guī)模小，沒有在扶貧攻堅(jiān)、提高勞動(dòng)者素質(zhì)方面發(fā)揮作用。在各縣的生源流向調(diào)查中不難發(fā)現(xiàn)一個(gè)普遍的現(xiàn)象；越是落后地區(qū)“職普分流”工作越難推進(jìn)。就全株洲市看，2014年，中等職業(yè)教育招生1.4萬人，在校學(xué)生4.6萬人，畢業(yè)生1.7萬人；普通高中招生1.9萬人，在校學(xué)生5.4萬人，畢業(yè)生1.6萬人[1]；基本上實(shí)現(xiàn)了“職普分流”。株洲的炎陵、茶陵是國(guó)家級(jí)貧困縣，這一問題成了解不開的結(jié)。2014年 炎陵縣有中等職業(yè)學(xué)校在校人數(shù)671人，比2013年下降33.43%[2]；比如，茶陵縣有普通中學(xué)24所，職業(yè)中專只1所，普通中學(xué)教師1954人，職業(yè)中專85人，在校人數(shù)，普通中學(xué)22288人，職專1247人[3]。2014年，大部分職業(yè)院校招生難問題更加突出，部分中等職業(yè)學(xué)校新生入學(xué)報(bào)到率不到50%。農(nóng)村職業(yè)教育的狀況令人擔(dān)憂。

第三，職業(yè)教育的精準(zhǔn)度不高。體現(xiàn)在三個(gè)方面；一是辦學(xué)的整體勢(shì)力不強(qiáng)。目前，國(guó)家宏觀層面上發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的形勢(shì)很好，但在地方落實(shí)政策的力度大打折扣。在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)落實(shí)、師資隊(duì)伍建設(shè)、政策層面的體制與機(jī)制等問題沒有很好的解決。這是職業(yè)教育發(fā)展瓶頸。二是職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置重復(fù)，發(fā)展模式趨同，對(duì)服務(wù)對(duì)象就業(yè)意愿與服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的銜接缺乏精準(zhǔn)度，培養(yǎng)的畢業(yè)生不就業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)力和職業(yè)發(fā)展能力不強(qiáng)，就業(yè)率下降，對(duì)學(xué)生吸引力不大。三是職教資源市場(chǎng)化程度低。要鼓勵(lì)職業(yè)教育發(fā)展，我們要有市場(chǎng)意識(shí)，不能搞區(qū)域分割，地方保護(hù)。當(dāng)前，以縣為單元的職業(yè)教育能力十分弱，市區(qū)和大中城市的職業(yè)教育相對(duì)強(qiáng)勢(shì)，而在招生工作中，相對(duì)強(qiáng)勢(shì)的市區(qū)職業(yè)學(xué)校生源不足，造成教育資源浪費(fèi)。這直接的后果，造成了貧困群眾更加貧困。這是誰的責(zé)任？每個(gè)主管部門、每一個(gè)相關(guān)責(zé)任人都應(yīng)該認(rèn)真反思。

二、大力發(fā)展株洲職業(yè)教育的基本路徑

充分發(fā)揮教育扶貧在扶貧開發(fā)中的基礎(chǔ)性、先決性和關(guān)鍵性作用，確保貧困家庭子女等特殊困難群體能夠順利完成學(xué)業(yè)，阻斷貧困代際傳遞，提高貧困家庭脫貧致富能力，促進(jìn)株洲市從根本上擺脫貧困，確保2020年實(shí)現(xiàn)全面小康，實(shí)施教育扶貧尤為重要和迫切。

第一， 加大職業(yè)教育宣傳力度，更新職業(yè)發(fā)展觀念。

首先，轉(zhuǎn)變政府職能建立新的辦學(xué)管理體制。政府主要做好職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)供給、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定、提供服務(wù)等方面的工作。加強(qiáng)宏觀調(diào)控和社會(huì)服務(wù)功能，理順內(nèi)部職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，克服管得過多、管得過死的弊端；創(chuàng)造在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的良好的辦學(xué)環(huán)境，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，為學(xué)校創(chuàng)造面向市場(chǎng)、自主辦學(xué)的靈活空間；建立健全法律法規(guī)體系，加大依法治教力度，增加管理透明度；政府行政做到公平、公正、公開；建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下融資體制相適應(yīng)的多渠道籌資辦學(xué)的教育資本投入機(jī)制，優(yōu)化教育資源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)主體社會(huì)化、多元化。其次，提高職業(yè)教育的吸引力和技術(shù)工人的待遇，讓廣大人民群眾在實(shí)現(xiàn)生活中感到技術(shù)人員的社會(huì)價(jià)值。再次，調(diào)整大學(xué)結(jié)構(gòu)，大力擴(kuò)大和加強(qiáng)應(yīng)用性本科和職業(yè)院校的建設(shè)，合理發(fā)展中等職業(yè)教育。

第二， 提升職業(yè)教育辦學(xué)水平，培養(yǎng)現(xiàn)代化的職業(yè)人。

一是精準(zhǔn)定位，增強(qiáng)辦學(xué)特色。職業(yè)教育要堅(jiān)持走自己的路。不同的地區(qū)、不同的學(xué)校、不同的辦學(xué)層次和辦學(xué)類型，都應(yīng)當(dāng)辦出不同的特色。在走特色之路上，要持之以恒，不斷創(chuàng)新。二是精準(zhǔn)設(shè)置專業(yè)，培養(yǎng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人才。職業(yè)教育主體應(yīng)尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和職業(yè)教育的特點(diǎn)，根據(jù)廠商、行業(yè)或產(chǎn)業(yè)崗位群對(duì)人才規(guī)格、能力、素質(zhì)等方面的要求，設(shè)定專業(yè)培養(yǎng)方向、能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、教育內(nèi)容、教育模式、教學(xué)手段，提供優(yōu)質(zhì)的教育、培訓(xùn)、服務(wù)，最大程度地滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人力資源開發(fā)的需求；三是精準(zhǔn)布局，改變規(guī)模小、效益低、資源分散、競(jìng)爭(zhēng)力弱的局面。通過結(jié)構(gòu)布局調(diào)整和資源重組，盤活現(xiàn)有教育資產(chǎn)，打造一批職業(yè)教育的精品品牌，進(jìn)行規(guī)?；?、集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)，利用規(guī)模優(yōu)勢(shì)和辦學(xué)特色開拓國(guó)際市場(chǎng)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和適應(yīng)市場(chǎng)復(fù)雜多變的能力。

職業(yè)教育是各類教育中與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系最緊密、最直接的教育，是把科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)為的橋梁。更是貧困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)的利器。只有實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化，才能從根本上打贏精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。