地方新建本科院校教學(xué)管理規(guī)章制度問題研究

楊柳玉+++湯龍+++何芝暨

摘要：教學(xué)管理規(guī)章制度是高校實現(xiàn)教學(xué)目標，規(guī)范教學(xué)行為，促進教學(xué)改革的重要保障。地方新建本科院校在經(jīng)歷高等教育大眾化的急速擴張之后又將面臨應(yīng)用型本科院校的轉(zhuǎn)型，學(xué)校教學(xué)的發(fā)展是否能跟上轉(zhuǎn)型發(fā)展的步伐，教學(xué)管理規(guī)章制度的改革尤為重要。文章以文山學(xué)院為例，深入分析新建地方本科院校在教學(xué)管理規(guī)章制度上存在的問題和原因，針對問題提出可行的建議和對策。

關(guān)鍵詞：教學(xué)管理規(guī)章制度；問題；建議和對策

G642.4

G649.2

一、文山學(xué)院教學(xué)管理規(guī)章制度存在的問題

1.教學(xué)管理規(guī)章制度的滯后性嚴重阻礙教學(xué)管理的運行

教學(xué)規(guī)章制度的制定實施跟不上學(xué)校的發(fā)展形勢就會形成教學(xué)管理的漏洞，阻礙教學(xué)管理的運行，增加教學(xué)管理的壓力，難以做到科學(xué)管理，有效管理。例如，重修是教學(xué)管理運行中的必要環(huán)節(jié)，每個學(xué)期學(xué)校申報重修的人數(shù)達上百人，然而翻看文山學(xué)院教學(xué)管理文件卻沒有關(guān)于重修的細則，重修的相關(guān)操作辦法都依據(jù)傳統(tǒng)的教學(xué)管理模式，由學(xué)生自己填報重修課程和老師，整個過程沒有教師的指導(dǎo)，全靠教務(wù)處發(fā)放的通知，屢次重修學(xué)生不用上交一定的重修費用，屢次出卷改卷教師也未獲得一分酬勞。整個重修過程缺乏科學(xué)合理的制度依據(jù)，缺乏有效的指導(dǎo)和監(jiān)督，導(dǎo)致重修環(huán)節(jié)未起到督促學(xué)生認真學(xué)習(xí)的作用，教師和教學(xué)管理人員難以操作，甚至?xí)躺處煹亩栊?。另外，有關(guān)教師的調(diào)、停課的詳細要求，畢業(yè)論文導(dǎo)師指導(dǎo)的辦法，學(xué)生選課的詳細規(guī)定等都沒有形成嚴格的規(guī)章制度，難以為教學(xué)管理提供必要的依據(jù)。

2.教務(wù)處——二級學(xué)院教學(xué)管理規(guī)定的缺失導(dǎo)致各二級學(xué)院對教務(wù)處管理依賴性過大，院系管理活力不足

教學(xué)管理的規(guī)章制度中卻沒有明確教務(wù)處——各二級學(xué)院的權(quán)利和責(zé)任，分管不清，各二級學(xué)院學(xué)務(wù)辦，教務(wù)辦仍然沿襲傳統(tǒng)的管理模式，缺乏教學(xué)管理的主體意識，對教務(wù)處管理依賴性過大，導(dǎo)致教務(wù)處的工作仍以決策，組織和實施為主，缺少監(jiān)督和評估，各二級學(xué)院主要工作仍然是執(zhí)行，教務(wù)處想管卻管不下，各二級學(xué)院想管卻缺少科學(xué)合理的制度依據(jù)，凡是出現(xiàn)教學(xué)問題，教師學(xué)生還是只能依靠教務(wù)處解決，各二級學(xué)院未起到協(xié)同管理的作用，教務(wù)處直接面向的是龐大的學(xué)生教師群體，尤其是教務(wù)處缺乏管理人員的情況，長此以往，循環(huán)往復(fù)，教務(wù)處的管理效率低下，管理人員工作量大，教師學(xué)生卻對學(xué)校教學(xué)管理服務(wù)怨聲載道，各二級學(xué)院缺乏管理的主體意識，缺乏管理的活力。

3.規(guī)章制度的認知度低，執(zhí)行不到位，權(quán)威性受損害

教學(xué)管理規(guī)章部分被完全“束之高閣”，即政策表面化。一方面，學(xué)生和教師不清楚具體的規(guī)章制度的要求，甚至對教學(xué)事故的認定一無所知，事實上教學(xué)管理規(guī)章制度對教師和學(xué)生規(guī)范做詳細的要求；另一方面，在規(guī)章的實施過程中缺少具體的可操作性的措施，制度的實施缺少監(jiān)督，很多教學(xué)問題工作沒有任何推進。如：為了配合學(xué)分制教學(xué)改革，不少地方院校都制定了導(dǎo)師制度，但從制度推行過程來看，鮮有學(xué)院能真正按照要求來開展工作，導(dǎo)師的聘任流于形式，學(xué)生也無法從所謂的導(dǎo)師那里獲得必要的信息和應(yīng)有的指導(dǎo)。“單純重視制度的制定，滿足于制度的制定，卻輕視甚至忽視制度的執(zhí)行”，在文山學(xué)院的教學(xué)管理中也是一個重大的問題。

二、文山學(xué)院教學(xué)管理規(guī)章制度的重建

1.建立學(xué)院——二級學(xué)院的規(guī)章制度管理體系

高質(zhì)量的教學(xué)管理要求地方高校必須樹立全新的教學(xué)管理觀，建立和完善科學(xué)合理的教學(xué)管理體制?？茖W(xué)合理的教學(xué)管理體制是提高教學(xué)管理質(zhì)量的必要條件和重要前提，完善校院兩級教學(xué)管理體制就是要從過去的直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，逐步形成目標管理，分級負責(zé)，權(quán)力下放，過程監(jiān)督，反饋調(diào)控，激勵驅(qū)動的管理體制，逐步規(guī)范決策機制，機構(gòu)設(shè)置，權(quán)力分配，工作程序，擴大學(xué)院管理自主權(quán)，達到激發(fā)辦學(xué)活力，調(diào)動各方面的積極性，促進教學(xué)活動協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。

2.參照立法程序，科學(xué)完善教學(xué)管理規(guī)章制度

針對學(xué)校現(xiàn)有教學(xué)管理規(guī)章制度，全面進行“立改廢”的清查工作，有的予以及時廢止，有的予以修改或調(diào)整，有的需要重新制訂，各種教學(xué)管理條例和規(guī)定是學(xué)校教學(xué)管理的基石，它們涵蓋教學(xué)管理的方方面面，對于教學(xué)秩序的有效運行具有不可替代的作用制訂教學(xué)管理條例或規(guī)定要求做到規(guī)范化，程序化，全面性和系統(tǒng)性，對于名稱的命名，比如說“辦法”，“細則”，“規(guī)則”，“規(guī)范”，“職責(zé)”，“常規(guī)”，“須知”，“守則”等等，應(yīng)要做到科學(xué)合理。

根據(jù)教學(xué)管理規(guī)章關(guān)于教務(wù)部門工作范圍和內(nèi)容的要求，參照有關(guān)教學(xué)管理內(nèi)容的理論學(xué)說和管理需要，就文山學(xué)院目前的教學(xué)情況而言，將教學(xué)管理工作進行切實可行的條塊分割，可將其管理工作分解為總則，教材管理，考試管理，教學(xué)運行管理，學(xué)務(wù)，教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評估，實驗與實踐教學(xué)建設(shè)，專業(yè)課程建設(shè)以及師資建設(shè)幾大模塊。有關(guān)各塊的管理文件按照“由大到小“，“由主到次”，“由重到輕”，“由先到后”的原則予以排列組合，并留有開放空間，最終形成一個結(jié)構(gòu)清晰，內(nèi)容翔實，具有內(nèi)在邏輯聯(lián)系的比較完備的部門質(zhì)量管理規(guī)章制度。

3.提高教學(xué)管理部門的切實執(zhí)行

沒有教學(xué)文件和規(guī)章制度不行，有了教學(xué)文件和規(guī)章制度不執(zhí)或執(zhí)行不好也不行。必須按照依法治校、治教、治學(xué)的理念，切實執(zhí)行教學(xué)文件和規(guī)章制度的精神，強化教學(xué)規(guī)范管理，維持正常教學(xué)秩序，營造優(yōu)良學(xué)風(fēng)，提高教學(xué)質(zhì)量。強化教學(xué)管理，提高教學(xué)質(zhì)量，必須認真學(xué)習(xí)及深入理解教學(xué)文件和規(guī)章。

4.在各教學(xué)管理部門和二級學(xué)院進行教學(xué)規(guī)章制度的學(xué)習(xí)培訓(xùn)

提高教學(xué)管理部門的執(zhí)行力有兩個重要前提：一是制度設(shè)計本身科學(xué)合理，有多處可控制的節(jié)點；二是師生熟知和認同規(guī)章制度“全員教育和培訓(xùn)顯然著力于后者”培訓(xùn)內(nèi)容至少包括：對管理制度本身的解讀（包括學(xué)校章程的起草說明）；樹立教學(xué)質(zhì)量意識，規(guī)則意識，顧客意識和服務(wù)鏈意識；培養(yǎng)日常工作中的確認習(xí)慣和及時反饋意識。因此，有必要在各二級學(xué)院和教學(xué)管理行政部門針對教師和學(xué)生進行制度宣傳，做到“知法守法”，“有法可依”，責(zé)任到人，實施嚴格的究則制度。

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