淺談邊疆少數(shù)民族貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧存在問題及發(fā)展對策措施思考

王仕民　劉瑤瑤

摘要：結合自身業(yè)務工作及多年參農(nóng)村工作，就邊疆少數(shù)民族貧困地區(qū)如何破解產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展難題的思考，如何找準產(chǎn)業(yè)，如何爭取社會各界資金、項目、技術支持等問題，深入3個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、14個村（組）進行走訪調(diào)查了解，對實施的一批重點建設工程情況了解。針對貧困地區(qū)，提出新型經(jīng)營主體+農(nóng)戶或農(nóng)戶+合作社等方式進行產(chǎn)業(yè)培育、發(fā)展和壯大，實現(xiàn)帶動貧困地區(qū)群眾脫貧致富。

關鍵詞：扶貧；產(chǎn)業(yè)；對策措施

普洱市地處邊疆少數(shù)民族地區(qū)，貧困面大、貧困人口多、貧困程度深。全市10個縣（區(qū)）有8個縣是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，2015年底全市貧困人口36.2萬人，貧困人口將近占到全省的8%左右，是云南脫貧攻堅主戰(zhàn)場之一。

1.致貧原因分析

普洱市邊疆少數(shù)民族貧困地區(qū)貧困狀況的分析主要有以下幾點：（1）資金緊缺，各種技術缺乏，嚴重制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展；（2）貧困人口分布廣，居住條件邊遠，基礎設施建設滯后；（3）自然災害頻發(fā)，生存環(huán)境惡劣，返貧現(xiàn)象突出；（4）傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕種觀念根深蒂固，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整十分艱難；（5）受交通、地理位置和歷史發(fā)展等因素制約。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在主要問題

2.1貧困程度不平衡現(xiàn)象較為嚴重

2.1.1地域之間不平衡。全市各縣《區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）之間貧困程度各有所差異，自然條件、地理位置、交通條件等較好地區(qū)，貧困程度要低一些，農(nóng)戶對發(fā)展產(chǎn)業(yè)積極陛較高。對于深山、邊境一線、自然條件差的地區(qū)，貧困程度較為嚴重，而且這些地區(qū)農(nóng)戶思想意識、受教育水平低，發(fā)展產(chǎn)業(yè)難度大，積極性不高。

2.1.2農(nóng)戶之間貧困程度不平衡。同樣是貧困戶，交通便利，受教育水平較好地區(qū)要比高寒山區(qū)貧困程度要低，且貧困資源利用也有所區(qū)別。

2.1.3產(chǎn)業(yè)之間不平衡。村與村之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展差別較大，交通較好，立地條件較好，人也更為勤勞的地區(qū)，能夠發(fā)展自己的產(chǎn)業(yè)，有自己主導產(chǎn)業(yè)的村貧困程度要低。反之，戶與戶之間也存在不平衡，沒有主導產(chǎn)業(yè)的村貧富差距大，不能形一村一品，同時，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模也是小而散。產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍存在著質(zhì)量不高、項目分散，多是粗放經(jīng)營，受市場波動影響大。

2.1.4基礎設施建設不平衡。多數(shù)貧困村交通不便，水利設施老化失修，用電質(zhì)量不高，基本公共服務不夠到位，如西盟縣新廠鎮(zhèn)各村、寧洱縣黎明鄉(xiāng)各村等邊遠地區(qū)行路難、飲水難、用電難、上學難、就醫(yī)難、居住條件差等問題比較突出。

2.1.5力量不平衡問題。全市扶貧開發(fā)工作總體隋況較好，但也有個別地方、個別單位和個別人對扶貧開發(fā)的思想認識不足、重視程度不夠和工作力度不大，總認為扶貧是國家的事，對扶貧政策把握不準，存在喊口號、走過場，實際行動不落實。

2.2對貧困原因的認識與分析有待提高

2.2.1數(shù)據(jù)不夠精確。全市精準扶貧大數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)仍不盡完善，部門之間沒有形成數(shù)據(jù)共享機制，一些基礎性的數(shù)據(jù)存在出入。精準扶貧的基礎性工作仍存在著不扎實、不細致，對致貧原因認識不足，分析不透，脫貧計劃、幫扶措施不具體的情況。扶貧建檔立卡信息缺乏動態(tài)管理，對扶貧對象的個人信息記錄不全，貧困村的基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，不能公開查詢，給扶貧立項、督查核實帶來一定的困難。

2.2.2貧困原因日益多樣化。從全市來看，因病因殘、技能低、教育水平低、基礎設施差、缺資金、缺少有效產(chǎn)業(yè)支撐等致貧比較普遍，且貧困原因也向著多樣化、復雜化邁進，不少貧困戶是病殘交織、勞力缺乏、能力不足，基本難以脫貧。

2.2.3內(nèi)生動力不足。思想觀念陳舊落后，安于現(xiàn)狀，對國家扶貧政策不了解，發(fā)展動力不足，有的只愿意在經(jīng)營主體中打工，甚至有的坐等國家救助，“等、靠、要”依賴思想嚴重，部分存有“越貧越光榮、越貧越要救濟”的懶漢思想。不主動發(fā)展產(chǎn)業(yè)，對國家的項目不認真去實施。

2.3產(chǎn)業(yè)扶貧聯(lián)動機制尚未形成

2.3.1產(chǎn)業(yè)帶動能力弱。不少貧困村“一村一品”沒有完全形成，小而散，品牌散而亂，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不明顯，優(yōu)質(zhì)品種比例較小，缺少能夠長效增收、脫貧致富的特色效益產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈增值收益還未能體現(xiàn)。新型經(jīng)營主體+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)帶動模式仍處于起步階段，多數(shù)仍是處在勞務用工增加收入，帶動能力不強，技術指導不夠，產(chǎn)業(yè)扶貧成效不明顯。

2.3.2社會參與度不高。部分企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營主體的社會責任感不強，沒有主動參與社會扶貧的意識，特別是對扶持貧困戶發(fā)展經(jīng)濟、發(fā)展產(chǎn)業(yè)興趣不濃。受自然條件限制和農(nóng)畜產(chǎn)品市場價格波動大等因素影響，部分貧困戶主動發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性不高，不愿就業(yè)，不謀求發(fā)展，產(chǎn)業(yè)項目推進落實困難。

2.3.3技術、信息、市場等要素制約。基層農(nóng)技人員少，專職開展普及農(nóng)業(yè)技術上不到位，尤其是發(fā)展的核桃、澳洲堅果、當歸及豪豬養(yǎng)殖等新興產(chǎn)業(yè)技術人才缺乏，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術指導不力，菜單式的技術服務更是難以落實。

2.4投入不足，持續(xù)發(fā)展能力弱

2.4.1資金投入難以滿足群眾需求?，F(xiàn)有的貧困村基礎條件和資源條件都較差，多在深山邊境一線，交通、水利等支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎設施建設點多、線長面廣，資金投入遠遠不能滿足實際需求，缺口大。

2.4.2金融資金發(fā)揮效益程度不強。金融資金額度較低，對經(jīng)營主體擴大規(guī)模作用不大，對沒有基礎的貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)幫助作用小。一些新型經(jīng)營主體擴大生產(chǎn)、集約發(fā)展時缺資金少技術，而不少貧困戶享有小額扶貧貸款卻無技術、無產(chǎn)業(yè)，雖有不少新型經(jīng)營主體+貧困戶開始聯(lián)合，但緊密度不高、不系統(tǒng)、不成形、沒規(guī)模。

2.4.3部門資金整合難，產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力不夠。扶貧資金整合度不高，部門之間合力不夠，不少各自為陣，撒胡椒面，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力弱，難以發(fā)揮整體效益。

2.4.4群眾自我發(fā)展能力弱。多數(shù)貧困村經(jīng)濟結構單一，外出人口較多，土地拋荒嚴重，貧困戶老弱病殘多，受教育程度普遍偏低，科技意識不強，生產(chǎn)經(jīng)營能力弱，抵御風險和自我發(fā)展能力脆弱。

3.發(fā)展對策及措施

3.1要打牢工作基礎，提升產(chǎn)業(yè)扶貧的精準度

3.1.1認識精準。各級政府要進一步加強對產(chǎn)業(yè)扶貧工作的重視，樹立“扶持產(chǎn)業(yè)就是致富農(nóng)民、就是發(fā)展經(jīng)濟”的理念，是第三方扶貧核查的重要內(nèi)容，增強發(fā)展產(chǎn)業(yè)的緊迫感和主動性，真正讓產(chǎn)業(yè)成為貧困群眾的致富之源，看得到、摸得著的實實在在的成效。

3.1.2政策精準。要弄清群眾需要什么，找準政策、項目和資金與促進貧困地區(qū)發(fā)展的對接點，不搞一刀切，做到充分利用當?shù)貎?yōu)勢資源做大做優(yōu)產(chǎn)業(yè)，解決幫扶措施以點概面、千篇一律、一概而論的問題。從基礎做起，讓扶貧政策從一個口子出入，做到政策公開透明，建立大小適宜的產(chǎn)業(yè)發(fā)展金融扶持激勵政策，提高精準滴灌的準確度。

3.1.3精準幫扶。要堅持“扶貧扶志、扶勤扶能”的原則，區(qū)分不同情況，分類扶持，建立健全運作激勵機制，提高扶持標準，集中力量優(yōu)先扶持有強烈脫貧愿望和具備一定勞動技能的貧困戶，立足本戶優(yōu)勢資源，發(fā)展見效快，能持續(xù)增收的好項目、好產(chǎn)業(yè)。

3.1.4技術精準。以貧困戶發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)為需求，與廠企聯(lián)合、與科研院所、與大中院校合作，點到點指導，增強實用性，解決培訓大呼隆、學習大眾化的問題。采取購買技術服務、遠程教學、請進來、走出去等方法，注重培養(yǎng)本土技術人才力量，解決技術力量薄弱的問題。

3.1.5精準資源。充分用好大數(shù)據(jù)平臺，建立部門共享機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)準確、真實可信，探索建立能人大戶、龍頭企業(yè)等社會資源到貧困村投資興業(yè)、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展就業(yè)增收的優(yōu)惠制度，引導幫扶資源準確投向，促進社會資源精準化配置。

3.1.6宣傳精準。以身邊人的成功事例教育和引導苦熬的貧困戶，調(diào)動他們的發(fā)展生產(chǎn)動力，實現(xiàn)增收致富。改變輿論導向，重視宣傳先進幫扶、勤勞致富的典型事跡，引導和鼓勵社會力量以多種形式參與扶貧事業(yè)，激發(fā)貧困地區(qū)群眾走出貧困的志向和內(nèi)生動力，致力于產(chǎn)業(yè)發(fā)展增收致富。

3.2細化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，立足優(yōu)勢確立工作思路

3.2.1立足優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建基地。對有核桃、澳洲堅果、茶葉、當歸、香蒜、黃牛等有發(fā)展?jié)摿Φ拇褰M，采取優(yōu)惠舉措，推動龍頭企業(yè)或產(chǎn)業(yè)協(xié)會做大做強，提高集約化規(guī)?；芾沓潭?，整合產(chǎn)業(yè)項目和品牌，打造特色市場交易地，改變小農(nóng)經(jīng)營模式，帶動和增加貧困對象收入。集中項目資金，投入到適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施薄弱、有發(fā)展前景的地區(qū)，實行連片集中幫扶和集中投入，有序推動適度規(guī)模經(jīng)營，推進新型經(jīng)營主體+貧困戶的產(chǎn)業(yè)利益鏈接發(fā)展模式，帶動貧困戶發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，促進產(chǎn)業(yè)到戶做大做強，實現(xiàn)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效。

3.2.2注重長短結合抓規(guī)劃。堅持以短養(yǎng)長、科學規(guī)劃、合理布局，長抓茶葉、核桃、澳洲堅果、當歸等，短抓米蕎、香蒜、蔬菜、畜禽養(yǎng)殖等短平快產(chǎn)業(yè)，積極推進抱團產(chǎn)業(yè)、抱團經(jīng)營，形成“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)格局。

3.2.3細抓短平快項目促落地。要就10大舉措中涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面進行再細化、再完善，落實到“農(nóng)業(yè)+、林業(yè)+、旅游+、電商+”等具體項目當中，快速推進畜禽、米蕎、香蒜等見效快、持續(xù)增收的產(chǎn)業(yè)，加快一、二、三產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展、規(guī)模發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，強化其與貧困戶利益聯(lián)結機制，切實讓“天然林保護二期工程”、“退耕還林”、“陡坡地生態(tài)治理”、“鞏固退耕還林成果”、“低效林改造”、“農(nóng)村能源建設”、“中央財政森林撫育試點”等項目落地生根，切實解決項目、產(chǎn)業(yè)、資金、市場分散和貧困戶技術資金不足、產(chǎn)業(yè)發(fā)展單打一、效益不高的問題。

3.3加快基礎設施建設，切實促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展

集中人力、物力、財力，綜合運用多種政策，積極引導信貸資金和社會資金向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜，統(tǒng)籌各類資源，優(yōu)先解決貧困地區(qū)道路不暢通、農(nóng)田水利設施老化、電力質(zhì)量不高、信息化落后等突出問題，打通制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的交通運輸、信息不靈瓶頸。將美麗鄉(xiāng)村、易地扶貧搬遷、民房改造、安居工程建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓結合起來，科學規(guī)劃、整合資源、聯(lián)合共建、分步實施，切實增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎能力。加強市場和企業(yè)龍頭的培育，特別是對有規(guī)模有產(chǎn)業(yè)基礎的地方，科學合理地構建農(nóng)產(chǎn)品初級銷售市場，并加強管理，解決群眾賣茶難、賣米蕎難、賣藥難等系列問題。探索采取菜單式農(nóng)業(yè)保險方式，幫助農(nóng)民減輕自然災害損失。

3.4完善扶貧機制，進一步加大產(chǎn)業(yè)扶貧投入

進一步履行領導職責，合理劃分各部門職責，積極整合各方面的資源，改變“碎片化”、各吹各打的現(xiàn)象，落實專項資金的倍增機制，整合資金使用，形成合力，提高扶貧工作的有效性。明確脫貧攻堅的責任主體，突出目標導向、結果導向，建立科學的扶貧考核激勵措施，制定更具操作力、具體化的考核措施，實行考核積分制，增加扶貧、減貧考核權重，切實提高扶貧隊伍和技術人員待遇，打造一支留得住、能戰(zhàn)斗、帶不走的人才隊伍，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、履責激勵的工作機制。充分發(fā)揮金融扶貧資金的主體作用，積極用好各類扶貧資金貼息貸款政策，構建新型經(jīng)營主體扶貧的風險分擔機制、補償機制和獎勵考核機制，引導資金、技術和管理向貧困村傾斜，形成幫扶與協(xié)作、輸血與造血、制度建設與項目實施相結合的扶貧開發(fā)工作機制。在符合條件前提下，加大重點項目、重點工程、新興產(chǎn)業(yè)向貧困地區(qū)安排，給予貧困地區(qū)更加優(yōu)惠、靈活的政策，增強貧困地區(qū)、貧困群眾自身造血功能。

（責任編輯 舒丹丹）