淺談如何積極推進基層治理法治化

【摘 要】 推進基層治理法治化的開展，不僅是對依法治國方略的具體落實，也是為了更好地實現(xiàn)基層民主政治建設(shè)。文章首先對基層治理法治化的基本要求進行了分析，并在此基礎(chǔ)上提出了推進基層治理法治化的措施，如建立健全基層治理法治化制度體系，建立健全基層公權(quán)力監(jiān)督制約體系，提高基層治理法治行為的規(guī)范性。

【關(guān)鍵詞】 基層治理；法治化；基本要求；治理措施

黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，而該文件就推進基層治理法治化工作的開展作出了部署，同時對依法治國方略在基層的具體落實情況進行了分析。法治是將法律法規(guī)作為治理標(biāo)準(zhǔn)和方法，而這也體現(xiàn)了法律的唯一性。從社會發(fā)展角度分析，法治化是指傳統(tǒng)非法治社會演變成法治社會的過程。依法治國方略最終是要落實到基層，而這也體現(xiàn)了推進基層治理法治化的重要性。基層治理法治化作為貫徹落實依法治國方略不可缺少的部分，對實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有十分重要的意義。

一、基層治理法治化的基本要求

1、基層治理法治化的邏輯基礎(chǔ)是法治中國建設(shè)

法治中國建設(shè)作為新的戰(zhàn)略目標(biāo)，是習(xí)近平總書記基于新時期法治建設(shè)而提出的。法治中國建設(shè)作為一項系統(tǒng)工程，是對法治國家、法治政府和法治社會的結(jié)合。因此，基層治理法治化應(yīng)以“法治中國建設(shè)”為基礎(chǔ)，對整體意識與大局意識進行合理掌控，確保整體利益的地位，以便在此基礎(chǔ)上保證社會主義法治的統(tǒng)一。

2、基層治理法治化的關(guān)鍵是依法約束公權(quán)力

行政權(quán)力的行使應(yīng)遵循的基本原則是法定職責(zé)必須為---法無授權(quán)不可為。因此，在推動基層發(fā)展中，基層各級政府職能的發(fā)揮應(yīng)遵循的基本準(zhǔn)則是有權(quán)必有責(zé)、有權(quán)受監(jiān)督、違法必追究，要做到根據(jù)法定權(quán)力與程序，實現(xiàn)依法辦事。針對基層規(guī)范性文件，應(yīng)建立健全的合法性審查及監(jiān)督制約機制，并加快對基層公共服務(wù)體系的建設(shè)，以便確?；鶎尤嗣竦纳钏胶唾|(zhì)量能夠得到更好地改善。

二、推進基層治理法治化的措施

1、建立健全基層治理法治化制度體系

在黨的十八屆四中全會上，明確提出要建立健全的法律法規(guī)體系和黨內(nèi)法規(guī)體系。制度建構(gòu)作為“頂層設(shè)計”，是推進基層治理法治化的重要前提。對制度建構(gòu)進行強化，可以使權(quán)力受到制度的約束，從而為依法治國方略在基層的貫徹落實提供保障?；谕七M基層治理法治化建設(shè)而建立的制度體系應(yīng)包括三個方面：第一，建立健全基層治理法律體系；依據(jù)治理體系的現(xiàn)代化水平，建立健全基層的治理法律體系，不僅能夠使基層治理立法、行政和司法體制更加完善，也能夠使權(quán)力行使更加清晰，監(jiān)督管理力度更強，權(quán)責(zé)更加分明。第二，建立健全黨內(nèi)法規(guī)體系；在基層治理過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委所起到的作用不容忽視，在保證基層黨組織規(guī)范性的基礎(chǔ)上，對基層黨委的權(quán)力行使進行監(jiān)督，保證權(quán)力使用的合法性、合規(guī)性，可以確保基層治理更好的滿足從嚴治黨的要求。第三，建立對基層規(guī)范性文件的審查制度。規(guī)范性文件（俗稱紅頭文件）是基層政府行使權(quán)力的主要依據(jù)，但是因為規(guī)范性文件審查制度的缺乏，導(dǎo)致基層權(quán)力濫用現(xiàn)象較為普遍，進而影響到基層發(fā)展的合規(guī)性和發(fā)展速度。為了保證基層政府的威信，避免基層權(quán)力的濫用，應(yīng)建立基層規(guī)范性文件審查制度，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的規(guī)范性文件審查制度，以便確保基層政府權(quán)力行使的合法性、合規(guī)性。

2、建立健全基層公權(quán)力監(jiān)督制約體系

在民主政治建設(shè)中，監(jiān)督制度的建立，可以推動民主政治建設(shè)的有效開展。缺乏嚴格的監(jiān)督，則民主政治建設(shè)就會受到影響，權(quán)力濫用情況也會變得越發(fā)嚴重。針對這種現(xiàn)象，應(yīng)重視對黨內(nèi)的監(jiān)督，提高黨內(nèi)監(jiān)督力度和黨內(nèi)民主建設(shè)力度，并對黨內(nèi)選舉制度、述職述廉制度、重大事項報告制度等進行完善，在此基礎(chǔ)上建立經(jīng)濟責(zé)任審計制度，確保黨員合法權(quán)利的同時，對黨內(nèi)監(jiān)督渠道進行優(yōu)化，以便更好地加強對黨內(nèi)的監(jiān)督和管理。同時，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督也應(yīng)得到強化，重視對基層人大的建設(shè)，促使基層人大主席團向?qū)I(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展，并對監(jiān)督方式進行改良，以便對基層政府重大決策和預(yù)算決策進行嚴格監(jiān)督和管理，進而為基層的發(fā)展提供保障。對黨務(wù)政務(wù)進行公開，讓政府工作的開展情況接受社會監(jiān)督，并基于這種考慮，對黨務(wù)政務(wù)公開制度進行健全，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府治理工作開展的透明度。遵照《村民委員會組織法》的相關(guān)規(guī)定，加強對村務(wù)工作開展的監(jiān)督力度，據(jù)此設(shè)置村務(wù)監(jiān)督委員會，進而保證基層民主管理的實現(xiàn)。

3、提高基層治理法治行為的規(guī)范性

基層治理主體的法治行為是否規(guī)范，直接關(guān)系著基層治理法治化工作的開展情況。為了更好地提高基層治理法治行為的規(guī)范性，首先要對黨委領(lǐng)導(dǎo)行為進行規(guī)范，這在推進基層治理法治化建設(shè)中發(fā)揮著極為重要的作用，而這也符合黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求?！凹o法公開、紀嚴于法”方針的提出，是對法律和紀律的結(jié)合，不僅可以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委行為的規(guī)范性，也能夠使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委權(quán)力的行使受到合理的制約。其次，對基層政府行政行為的規(guī)范，應(yīng)將中央政府推進簡政放權(quán)作為基礎(chǔ)，促使各級政府部門能夠?qū)崿F(xiàn)聯(lián)動，并對基層政府部門的權(quán)責(zé)進行明確，在此基礎(chǔ)上提高基層政府權(quán)力行使的透明度，確?；鶎又卫碚嬲龑崿F(xiàn)上面放權(quán)，下面執(zhí)行。同時，基層政府對自身的管理工作要進行精簡，明確管理范疇，以便更好地消除繁政。最后，對基層司法的公平性、公正性進行提升，對于司法案件，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定進行偵辦，并且要做到公正權(quán)威，加強基層法院、司法、檢察院等政府機關(guān)之間的交流與合作，從而增強法律執(zhí)行的適用性。

綜上所述，基層治理法治化是全面推行依法治國方略的重要構(gòu)成部分，直接關(guān)系著深化改革目標(biāo)的實現(xiàn)，也能夠為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興予以支持。上文從邏輯基礎(chǔ)和關(guān)鍵等角度分析了基層治理法治化建設(shè)的基本要求，同時從制度建立、行為規(guī)范等方面提出了推進基層治理法治化的措施，希望能夠為基層治理法治化建設(shè)提供參考。

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【作者簡介】

王一琲（1992-）女，漢族，河南洛陽人，河南財經(jīng)政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院研究生，專業(yè)方向：經(jīng)濟法.