推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的意義、瓶頸及對(duì)策

彭琴

“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下提出的，符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。“雙創(chuàng)”在緩解就業(yè)壓力、促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面有著重要意義。但也因“雙創(chuàng)”的體制不夠完善、“雙創(chuàng)”的資金不足、“雙創(chuàng)”能力不夠等瓶頸存在，制約了“雙創(chuàng)”的推進(jìn)。為此，本文認(rèn)為，應(yīng)從健全機(jī)制體系、完善金融支持、重視人才培養(yǎng)和利用“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)入手，推進(jìn)“雙創(chuàng)”的落實(shí)和發(fā)展。

李克強(qiáng)總理在2015年的《政府工作報(bào)告中》正式提出了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的概念，拉開(kāi)了我國(guó)“雙創(chuàng)”的帷幕。2015年6月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干措施的意見(jiàn)》，為“雙創(chuàng)”工作的開(kāi)展指明了方向?！半p創(chuàng)”的重點(diǎn)在于“眾”和“創(chuàng)”，“眾”即全體大眾，通過(guò)黨和國(guó)家的政策引導(dǎo)，讓盡可能多的民眾獲得發(fā)展致富的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)力爭(zhēng)在2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)；而“創(chuàng)”則意味著要?jiǎng)?chuàng)造，通過(guò)主動(dòng)創(chuàng)新、自主創(chuàng)業(yè)，改變傳統(tǒng)思維、做法，在創(chuàng)造中轉(zhuǎn)變我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)。

推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的意義

“雙創(chuàng)”政策受到了社會(huì)各界的廣泛支持和響應(yīng)，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍濃厚?！半p創(chuàng)”實(shí)施，不僅促進(jìn)了就業(yè)，帶動(dòng)了創(chuàng)新，更推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

推進(jìn)“雙創(chuàng)”，有利于我國(guó)就業(yè)形勢(shì)的緩解。高校畢業(yè)生的增多，傳統(tǒng)行業(yè)因產(chǎn)能過(guò)剩裁員，我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)相對(duì)嚴(yán)峻?！半p創(chuàng)”卻又一次推動(dòng)了我國(guó)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的浪潮，在黨和國(guó)家政策的引導(dǎo)和鼓勵(lì)下，中小創(chuàng)新型企業(yè)與日俱增，這帶來(lái)了更多的就業(yè)崗位，對(duì)解決大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難起到了重要作用。與此同時(shí)，很多待業(yè)人員和應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生紛紛利用自己的資源和優(yōu)勢(shì)開(kāi)始了自主創(chuàng)業(yè)之路，他們用自己的所學(xué)所想反過(guò)來(lái)又推動(dòng)著“雙創(chuàng)”的發(fā)展。

推進(jìn)“雙創(chuàng)”，有利于我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。黨的十八大提出了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，“雙創(chuàng)”正與這一戰(zhàn)略不謀而合。大眾創(chuàng)業(yè)依靠的是智慧，在大眾的智慧中萌發(fā)創(chuàng)業(yè)的新思想、新點(diǎn)子；而萬(wàn)眾創(chuàng)新則需要發(fā)揮科技創(chuàng)新的作用，需要高新技術(shù)科研部門(mén)和企業(yè)的支持，也需要高科技人才的引領(lǐng)?？上攵?，“雙創(chuàng)”在帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)的同時(shí)更帶動(dòng)了創(chuàng)新，從少數(shù)人的創(chuàng)新走向萬(wàn)眾的創(chuàng)新，將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的成果。

推進(jìn)“雙創(chuàng)”，有利于我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。改革開(kāi)放至今，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但也付出了代價(jià)，傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、投入與產(chǎn)出不協(xié)調(diào)。已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問(wèn)題。為此，我國(guó)開(kāi)展了供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，通過(guò)對(duì)生產(chǎn)投入要素的改革，推動(dòng)新市場(chǎng)、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。“雙創(chuàng)”的重點(diǎn)也在于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，在政府的引導(dǎo)下，促進(jìn)微小中新型企業(yè)的建立和發(fā)展，鼓勵(lì)以科技為核心的自主創(chuàng)新型企業(yè)做大做強(qiáng)，帶動(dòng)新行業(yè)的發(fā)展。不斷調(diào)整和完善我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的瓶頸

“雙創(chuàng)”的推進(jìn)雖取得了不少的成績(jī)，但也存在一定的問(wèn)題。本文認(rèn)為“雙創(chuàng)”體制不完善、資金不足、能力不夠，是現(xiàn)階段推進(jìn)“雙創(chuàng)”的主要瓶頸所在。

“雙創(chuàng)”體制不完善。“雙創(chuàng)”至正式推行以來(lái)，出現(xiàn)了一些狀況，而這些狀況的產(chǎn)生與我國(guó)相關(guān)的法律制度和管理機(jī)制不完善相關(guān)。法制建設(shè)落后于“雙創(chuàng)”的實(shí)踐，立法標(biāo)準(zhǔn)的不夠細(xì)化和漏洞，都給“創(chuàng)雙”造成了干擾和阻礙，大型企業(yè)打壓小型創(chuàng)新企業(yè)的現(xiàn)象偶有發(fā)生，投機(jī)行為也不乏其中。各項(xiàng)政策的支持不到位，使得一些有前景的“雙創(chuàng)”項(xiàng)目被扼殺，多種小型創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展沒(méi)有起到預(yù)期的幫扶作用?！半p創(chuàng)”體制的不完善，制約了“雙創(chuàng)”的推進(jìn)。

“雙創(chuàng)”資金不足。“雙創(chuàng)”是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，上至黨中央、下至各級(jí)政府部門(mén)都給予了高度的重視，也提供了一定的資金幫助“雙創(chuàng)”。但是，就目前而言，“雙創(chuàng)”的資金是不足的。一方面，“雙創(chuàng)”項(xiàng)目的增長(zhǎng)速度快、項(xiàng)目數(shù)量多；一方面，“雙創(chuàng)”資金的利用不合理，沒(méi)有用到真正需要幫扶的項(xiàng)目上；另一方面，“雙創(chuàng)”的資金主要來(lái)源于政府這一單一的主體，政府需要運(yùn)作的項(xiàng)目很多，資金的支持畢竟有限。所以，解決“雙創(chuàng)”資金問(wèn)題迫在眉睫。

“雙創(chuàng)”能力不夠?！半p創(chuàng)”的目標(biāo)是大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，在全社會(huì)營(yíng)造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的氛圍，帶動(dòng)大眾的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，激發(fā)大眾的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。但就目前而言，我國(guó)“雙創(chuàng)”的能力是不夠的，主要依靠科研機(jī)構(gòu)、科研人才的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新畢竟是有限的。將更多的大眾發(fā)展為“雙創(chuàng)”的主體，首先需要提升的就是大眾的“雙創(chuàng)”能力。尤其是大學(xué)生的“雙創(chuàng)”能力，他們是國(guó)家的中留砥柱和后續(xù)力量?！半p創(chuàng)”能力的不夠，也是制約“雙創(chuàng)”推進(jìn)的重要因素。

推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的對(duì)策

打破“雙創(chuàng)”瓶頸，推進(jìn)“雙創(chuàng)”的穩(wěn)健發(fā)展，讓“雙創(chuàng)”成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行動(dòng)力、新引擎，本文認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下四方面人手。

健全機(jī)制體系，為“雙創(chuàng)”提供制度保障?！半p創(chuàng)”的推進(jìn)，需要良好的政策制度環(huán)境為其保駕護(hù)航。因此，各級(jí)政府部門(mén)必須從實(shí)際出發(fā)，健全“雙創(chuàng)”各項(xiàng)機(jī)制體系，優(yōu)化其政策環(huán)境。首先，健全“雙創(chuàng)”立法，通過(guò)法律的權(quán)威性和強(qiáng)制性，規(guī)范“雙創(chuàng)”主體的行為，嚴(yán)厲打擊投機(jī)打壓行為，為真正創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人提供機(jī)會(huì)和保障，如中小型企業(yè)的準(zhǔn)入法，規(guī)定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等。其次，健全“雙創(chuàng)”各項(xiàng)政策，一方面，在產(chǎn)業(yè)政策上，各地實(shí)地因時(shí)制宜，適當(dāng)?shù)膶?duì)中小創(chuàng)新型企業(yè)進(jìn)行扶持；另一方面，在財(cái)政稅收政策上，對(duì)具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行⌒蛣?chuàng)新企業(yè)通過(guò)減免優(yōu)惠等鼓勵(lì)這些企業(yè)的發(fā)展。如此，為“雙創(chuàng)”提供制度保障。

完善金融支持，為“雙創(chuàng)”提供資金后盾?！半p創(chuàng)”的對(duì)象是大眾，鼓勵(lì)更多的社會(huì)大眾去創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，涉及到的一個(gè)重要問(wèn)題就是資金問(wèn)題?，F(xiàn)階段，很多擁有想法和創(chuàng)意的年輕人，因苦于沒(méi)有資金而無(wú)法創(chuàng)業(yè)。這一方面需要政府的支持，對(duì)可行性的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目給予創(chuàng)業(yè)資金，幫助項(xiàng)目的開(kāi)展；一方面，需要銀行等信貸機(jī)構(gòu)的幫扶，通過(guò)低息甚至無(wú)息貸款的方式，向那些有前景的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目提供貸款支持；另一方面，還需要社會(huì)基金的支援，社會(huì)基金的融資渠道更為廣泛，社會(huì)基金組織通過(guò)設(shè)立一定的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)那些各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行資金支援，幫助項(xiàng)目的順利開(kāi)展。

重視人才培養(yǎng)，為“雙創(chuàng)”提供人力支撐?！半p創(chuàng)”的主體是大眾，更是那些擁有知識(shí)、技術(shù)、資源的創(chuàng)新型人才。創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)依賴(lài)教育，尤其是高等教育。因此，高校一方面要重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念融入到各學(xué)科的授課中；一方面，要開(kāi)發(fā)和拓展校內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，這需要教授、導(dǎo)師們的引導(dǎo)，將更多的科研實(shí)踐資源提供給學(xué)生，將學(xué)生們帶入到有意義、有價(jià)值的科研項(xiàng)目中；另一方面，還需要拓展校外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地，這就需要社會(huì)各界包括科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等的支持，向高校學(xué)生提供多樣化的實(shí)踐機(jī)會(huì)，在實(shí)踐中出真知，提高自己的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，為“雙創(chuàng)”提供人力支撐。

利用“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)，為“雙創(chuàng)”提供平臺(tái)支持。自我國(guó)推行了“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)以來(lái)，各行各業(yè)積極探索與互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合之路，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展?！半p創(chuàng)”的推進(jìn)也不能忽視“互聯(lián)網(wǎng)+”這一重要的平臺(tái)，要充分利用平臺(tái)提供機(jī)會(huì)、資源、空間等。一方面，“互聯(lián)網(wǎng)+”擁有足夠多的資源和商機(jī)，為大眾的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供了機(jī)會(huì)，如電子商務(wù)這一對(duì)成本、場(chǎng)地要求丟相對(duì)較低的創(chuàng)業(yè)模式，現(xiàn)正逐漸占領(lǐng)人類(lèi)生活的各領(lǐng)域。另一方面，“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來(lái)的大數(shù)據(jù)信息整合，也能給更多的中小微型企業(yè)帶來(lái)重要資訊和管理經(jīng)驗(yàn)等。信息網(wǎng)絡(luò)化的時(shí)代，“雙創(chuàng)”需要充分的利用這一平臺(tái)為自己服務(wù)。