新預(yù)算法背景下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題分析

呂珺

摘 要 中國于2014年頒布新預(yù)算法，在新預(yù)算法中，對于行政單位財(cái)務(wù)管理的主要要求是各級政府財(cái)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)按照年度編輯以權(quán)責(zé)產(chǎn)生制為本的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)表。由此，行政單位財(cái)務(wù)管理開始了權(quán)責(zé)產(chǎn)生制為核算基礎(chǔ)的時期。對于行政事業(yè)財(cái)務(wù)管理來說，財(cái)務(wù)管理的主要預(yù)算架構(gòu)為編制系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、評估系統(tǒng)，財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容為內(nèi)部控制機(jī)制、資產(chǎn)管理機(jī)制、財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制等。在新預(yù)算法下，這些都將發(fā)生明顯的改變，也為行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理帶來了挑戰(zhàn)。本文從新預(yù)算法下行政單位財(cái)務(wù)管理存在的一些問題提出了改進(jìn)的策略。

關(guān)鍵詞 新預(yù)算法；行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理

引言：

伴隨新時代下我國全面深入推進(jìn)財(cái)務(wù)稅收改革以及依法治國基本國策在老百姓中產(chǎn)生影響，現(xiàn)行的主要以收付實(shí)現(xiàn)制度為基礎(chǔ)的預(yù)算會計(jì)系統(tǒng)逐步暴露出跟不上時代步伐的狀況，其會計(jì)核算體系、信息披露等方面出現(xiàn)了一些新的情況和問題。在此情況下，行政單位應(yīng)該深刻認(rèn)識到新預(yù)算法對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響，分析其面臨的主要挑戰(zhàn)和問題并制定相應(yīng)措施和策略來適應(yīng)改革。

一、新預(yù)算法對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理帶來的影響

（一）新預(yù)算法要求財(cái)務(wù)管理穩(wěn)固基礎(chǔ)

目前，我國公共財(cái)政體制逐步健全與完善，在財(cái)政改革的浪潮中，政府法保護(hù)了對醫(yī)院機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)、行政單位機(jī)構(gòu)、高校機(jī)構(gòu)、中小學(xué)機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)等會計(jì)制度并貴方了會計(jì)核算方式，在一定意義上講保證了會計(jì)信息的質(zhì)量安全。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理可以全面反映政府收支消息，對構(gòu)建公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度起到積極作用，有利于穩(wěn)固預(yù)算管理基礎(chǔ)，保證各項(xiàng)預(yù)算管理政策實(shí)施，對構(gòu)建現(xiàn)代預(yù)算制度規(guī)范化、公開透明化有著積極的作用。

（二）新預(yù)算法要求加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理能力

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是政府財(cái)政狀況的真實(shí)寫照。新預(yù)算法要求強(qiáng)化政府財(cái)務(wù)會計(jì)能力，全面記錄政府資產(chǎn)消息和負(fù)債消息，完整反映政府財(cái)務(wù)內(nèi)情以及財(cái)務(wù)能力與責(zé)任，加強(qiáng)政府資產(chǎn)管理效率，有效監(jiān)控政府債務(wù)，為開展政府信用等級、躲避財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)等提供信息支撐，促進(jìn)政府財(cái)務(wù)管理水平提升和財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。

（三）新預(yù)算法要求增加財(cái)政公開度

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理可以為科學(xué)評價政府效能和政府受托責(zé)任履行提供支持后盾。新預(yù)算法要求財(cái)務(wù)管理提升財(cái)務(wù)公開度，通過建立新的政府會計(jì)系統(tǒng)和政府財(cái)務(wù)報(bào)表，真實(shí)反映政府成本消息，對政府整體、部門單位、個別項(xiàng)目等資源損耗進(jìn)行合理評定，滿足權(quán)力機(jī)構(gòu)、社會公眾對政府受托責(zé)任類型信息的要求，為科學(xué)開展真股份績效考核、評定政府受托責(zé)任履行提供有效的信息基礎(chǔ)，穩(wěn)固國家治理的基礎(chǔ)[1]。

二、新預(yù)算法下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

（一）對新預(yù)算法和財(cái)務(wù)管理認(rèn)知不強(qiáng)

政府在財(cái)政預(yù)算系統(tǒng)改革與行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理出臺了相關(guān)的政策，并對下一步的工作有了統(tǒng)籌安排，但在某些行政事業(yè)單位對國家的新政策沒有系統(tǒng)研究與學(xué)習(xí)，就忽略了新預(yù)算法對事業(yè)單位的重要影響。一是行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)沒有正視新預(yù)算法的作用，沒有認(rèn)識到新預(yù)算法將改變行政事業(yè)單位的核算系統(tǒng)，將更全面地反映其資源耗費(fèi)和受托履職現(xiàn)狀；二是預(yù)算及會計(jì)人員沒有認(rèn)真了解新預(yù)算法，只是按部就班做好日常任務(wù)，沒有考慮到預(yù)算法及財(cái)務(wù)管理對行政事業(yè)單位的影響力。

（二）會計(jì)管理工作不完善

會計(jì)管理是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)，也是獲得預(yù)算編制的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的渠道。但是，有些行政事業(yè)單位的會計(jì)管理水平不高，不適應(yīng)新預(yù)算法的要求。一是會計(jì)人員素質(zhì)不高，對于新政策和新規(guī)定不敏感、知識層次低、對權(quán)責(zé)產(chǎn)生制沒有深刻的理解，難以適應(yīng)新的核算系統(tǒng)，往往出現(xiàn)會計(jì)核算不能反映全部財(cái)政活動的信息，造成核算出錯；二是會計(jì)信息化程度偏低，有些行政事業(yè)單位沒有用電腦財(cái)務(wù)軟件，會計(jì)人員的大量時間都耗費(fèi)在手工會計(jì)工作中，使得會計(jì)從業(yè)人員無暇學(xué)習(xí)來適應(yīng)新的財(cái)務(wù)知識與環(huán)境，造成行政事業(yè)單位的會計(jì)管理工作難以適應(yīng)新預(yù)算法的需求[2]。

（三）內(nèi)部控制機(jī)制不完善

行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制機(jī)制是協(xié)助行政智能活動的實(shí)施來對財(cái)務(wù)進(jìn)行管理。但是，在部分行政事業(yè)單位，其內(nèi)部控制體系不到位。一是單位制度是掛在掛在墻上做樣子的，內(nèi)部工作人員沒有嚴(yán)格執(zhí)行；二是財(cái)務(wù)管理制度操作性不高，概念過于模糊，執(zhí)行起來不知從哪下手；三是相互抵觸的職務(wù)未完全分開，導(dǎo)致出納與會計(jì)同為一體，缺乏調(diào)控和制約。四是沒有對資產(chǎn)進(jìn)行定期盤查，對損壞或丟失的資產(chǎn)無人承擔(dān)責(zé)任，造成資產(chǎn)與財(cái)務(wù)不符。

三、新預(yù)算法下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的改進(jìn)策略

（一）不斷提高對新預(yù)算法的認(rèn)知

首先是領(lǐng)導(dǎo)重視，對新預(yù)算法中的財(cái)務(wù)管理工作改進(jìn)要由行政事業(yè)單位親自抓。其次加強(qiáng)對新預(yù)算法的學(xué)習(xí)，在全面了解其出臺原因的基礎(chǔ)上，突出掌握其對本單位的影響。再次加強(qiáng)對新預(yù)算法的宣傳，實(shí)施全員培訓(xùn)學(xué)習(xí)，要求全員對新預(yù)算法及財(cái)務(wù)管理對策有明確的認(rèn)識。

（二）不斷提高會計(jì)管理工作

首先是積極學(xué)習(xí)政府會計(jì)相應(yīng)體制，為會計(jì)制度在行政事業(yè)單位有效利用創(chuàng)造好的氛圍。其次積極調(diào)整完善現(xiàn)有會計(jì)信息體制，做好新舊會計(jì)制度的銜接。再次妥善做好政府會計(jì)制度與相應(yīng)財(cái)務(wù)體制、資產(chǎn)管理體制和預(yù)算報(bào)告體制等政策的調(diào)和，逐步有效推動政府會計(jì)只對的實(shí)施與應(yīng)用。

（三）不斷健全與完善內(nèi)部控制機(jī)制

首先是加強(qiáng)預(yù)算管理，加強(qiáng)預(yù)算控制和預(yù)算的強(qiáng)硬約束，制定完善經(jīng)費(fèi)管理體制、撥款審核制度等內(nèi)部控制體制，做到有制度必須遵守。其次是加強(qiáng)內(nèi)部控制管理，建立完善敢為責(zé)任制和內(nèi)部稽核制，保證資金安全。再次是加強(qiáng)資產(chǎn)管理，制定完善適合本單位資產(chǎn)各環(huán)節(jié)的管理體制并落實(shí)[3]。

四、結(jié)語

總而言之，假設(shè)新預(yù)算法下的行政事業(yè)單位想要進(jìn)一步的得到發(fā)展，就一定要在它的財(cái)務(wù)管理方面做好相應(yīng)的任務(wù)。根據(jù)各個單位運(yùn)行的情況來看，分析所存在的問題、進(jìn)而解決問題、管理好行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理問題是解決這一重大挑戰(zhàn)的重點(diǎn)，所以我們要對行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行嚴(yán)格管理。

參考文獻(xiàn)：

[1]韓春華.新預(yù)算法視角下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題研究[J].經(jīng)貿(mào)實(shí)踐，2016，（16）：162.

[2]王蓓.新預(yù)算法視角下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題分析[J].財(cái)會學(xué)習(xí)，2016，（15）：73.

[3]周峰.新預(yù)算法視角下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題的研究[D].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2015.