晉城市城區(qū)小型水庫除險(xiǎn)加固工程管理實(shí)踐與思考

趙紅梅

（晉城市城區(qū)水務(wù)局，山西 晉城 048000）

晉城市城區(qū)小型水庫除險(xiǎn)加固工程管理實(shí)踐與思考

趙紅梅

（晉城市城區(qū)水務(wù)局，山西 晉城 048000）

通過對城區(qū)龍門水庫和人民水庫除險(xiǎn)加固工程管理實(shí)踐與探索，針對基層單位工程管理現(xiàn)狀，進(jìn)一步提出了提高基層單位工程管理水平，需專業(yè)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的思路與建議。

除險(xiǎn)加固；工程管理；小型水庫；晉城市

1 工程概況

晉城市城區(qū)龍門水庫和人民水庫位于晉城市城區(qū)北石店鎮(zhèn)東上村和窯頭村，都是丹河支流北石店河上游的控制工程，屬?。ǘ┬退畮臁｝堥T水庫是以防洪為主、兼顧灌溉的水利樞紐工程，建于20世紀(jì)70年代，人民水庫是以防洪為主、兼顧旅游的水利樞紐工程修建于20世紀(jì)50年代。由于受歷史條件限制，資料短缺，工程未采取質(zhì)量控制措施，遺留問題較多，存在較大安全隱患。在水庫后期運(yùn)營管理過程中，由于歷史原因，水庫管理責(zé)權(quán)不清，監(jiān)管不到位，人民水庫被鳳凰山礦改成了水上公園，水庫周圍建成了職工生活區(qū)，溢洪道上修建了鍋爐房等為職工生活服務(wù)的建筑物，大壩下游建成了供人們休閑散步的植物園，水庫失去了原有的性質(zhì)，安全隱患大大增加。

2011年，相關(guān)單位對兩座水庫大壩進(jìn)行了安全鑒定，并對兩座水庫3類壩安全鑒定成果的核查意見進(jìn)行了核準(zhǔn)，核準(zhǔn)為3類壩，同時，對兩座水庫的除險(xiǎn)加固初步設(shè)計(jì)進(jìn)行了批復(fù),批復(fù)龍門水庫除險(xiǎn)加固工程內(nèi)容為大壩加固、溢洪道改造、臥管輸水洞維修；人民水庫除險(xiǎn)加固工程內(nèi)容為對溢洪道進(jìn)行拓寬加深、臥管輸水洞維修。

2 小型水庫除險(xiǎn)加固工程管理實(shí)踐

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人制，建立健全組織管理體系

按照建設(shè)管理工作要求，區(qū)政府立足實(shí)際成立了小型水庫除險(xiǎn)加固工程領(lǐng)導(dǎo)組和城區(qū)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目部。領(lǐng)導(dǎo)組組長由分管水利的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，為項(xiàng)目第一責(zé)任人，加強(qiáng)對項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)。項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)設(shè)有辦公室、技術(shù)科、質(zhì)量科、安全科、財(cái)務(wù)科等。為了加強(qiáng)工程管理，制定了各組織機(jī)構(gòu)的規(guī)章制度，明確了項(xiàng)目法人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和各組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)，確定了各組織機(jī)構(gòu)第一生產(chǎn)責(zé)任人，制定了小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程實(shí)施細(xì)則，細(xì)化了工程實(shí)施過程中的相關(guān)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，進(jìn)一步加強(qiáng)了工程施工管理。

2.2 完善質(zhì)量管理體系，實(shí)行質(zhì)量監(jiān)督管理制

小型水庫除險(xiǎn)加固工程的特點(diǎn)是工程量小，加固內(nèi)容多，有效工期短。在具體施工中存在以下幾個問題：一是小型水庫加固工程量小，很難做到專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化施工，如基坑開挖、邊坡處理、基礎(chǔ)處理、大壩防滲處理、圍堰施工等工程，由于工程量的原因，無法實(shí)現(xiàn)專業(yè)化施工，人為因素增加了質(zhì)量管理難度；二是水庫施工存在時效性，為確保汛期行洪安全，汛期來臨之前，各項(xiàng)主體工程要基本完工，因此就存在搶工期、搶進(jìn)度現(xiàn)象，增加了質(zhì)量管理難度；三是施工人員基本是一些民工，技術(shù)水平低，質(zhì)量意識差，給質(zhì)量管理帶來很多困難。

針對這些現(xiàn)象，項(xiàng)目法人從完善質(zhì)量管理體系入手，層層把關(guān)，避免了一系列質(zhì)量事故。具體做法：一是成立以法人代表為組長的質(zhì)量工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了工程質(zhì)量管理辦法，對質(zhì)量目標(biāo)與責(zé)任進(jìn)行了層層分解，具體落實(shí)到每個人；二是成立了專門的質(zhì)量檢查部門，建立了崗位責(zé)任制，明確了質(zhì)檢部門的職責(zé)；三是請上級質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，開工前項(xiàng)目法人把工程的基本情況及項(xiàng)目劃分報(bào)上級質(zhì)量監(jiān)督站進(jìn)行備案審批，上級質(zhì)量監(jiān)督站根據(jù)項(xiàng)目劃分內(nèi)容對工程全程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督；四是加強(qiáng)監(jiān)理監(jiān)督，要求監(jiān)理單位認(rèn)真履行三控制、二管理、一協(xié)調(diào)的工作原則，實(shí)行全過程的質(zhì)量控制，重要工序、隱蔽工程、關(guān)鍵部位必須實(shí)行旁站監(jiān)理及簽字驗(yàn)收制度，留存影像記錄，發(fā)現(xiàn)問題及時處理；五是要求施工方嚴(yán)格執(zhí)行“三檢制”，上道工序未經(jīng)檢驗(yàn)，不準(zhǔn)轉(zhuǎn)入下道工序，堅(jiān)持質(zhì)量控制從準(zhǔn)備階段開始的原則；六是增加建設(shè)方監(jiān)督力量，為了保證工程質(zhì)量進(jìn)度，項(xiàng)目法人確定了工地負(fù)責(zé)人，常駐工地技術(shù)負(fù)責(zé)人，同時督促監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工單位嚴(yán)格履行各自的職責(zé)，充分發(fā)揮各自的主觀能動性。項(xiàng)目法人定期組織召開施工例會，及時解決施工中出現(xiàn)的各種問題，確保了工程按時按質(zhì)按量順利實(shí)施。

2.3 加強(qiáng)工程安全管理，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任

施工人員大多是民工，安全意識淡薄。進(jìn)入施工現(xiàn)場時不戴安全帽，在現(xiàn)場內(nèi)赤膊、赤腳或穿拖鞋現(xiàn)象常見，施工現(xiàn)場沒有安全設(shè)施、裝置及安全警示標(biāo)志，現(xiàn)場用電混亂等現(xiàn)象層出不窮。雖然施工方的施工組織設(shè)計(jì)中有安全生產(chǎn)管理保障措施，但執(zhí)行不到位，安全防護(hù)措施、安全操作規(guī)程形同虛設(shè)，給安全生產(chǎn)帶來很大的安全隱患。為了確保安全生產(chǎn)無事故，全面落實(shí)施工組織設(shè)計(jì)中的安全保障措施，項(xiàng)目法人與施工方簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任狀，施工方與各班組之間簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到個人。項(xiàng)目法人通過每周例會通報(bào)施工中存在的安全隱患，對存在的隱患及問題進(jìn)行分析，分門別類的落實(shí)到每個部門，每個人，規(guī)定整改時限，若整改不到位，要求停止施工進(jìn)行整改，直到整改到位方可繼續(xù)施工。通過嚴(yán)管嚴(yán)控，做到了工程期間安全生產(chǎn)零事故。

2.4 加強(qiáng)工程資料管理，及時進(jìn)行歸檔驗(yàn)收

工程資料是工程建設(shè)過程的真實(shí)記錄，是工程運(yùn)行管理的重要依據(jù)，是工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制的重要憑證。由于施工單位對資料檔案管理認(rèn)識不夠，有的只注重工程建設(shè)，不注重施工過程中的資料收集整理，驗(yàn)收時資料丟失等現(xiàn)象存在，為此項(xiàng)目法人成立了專職科室負(fù)責(zé)工程檔案管理，同時督促參建單位對施工各個環(huán)節(jié)的資料做到隨時產(chǎn)生、隨時收集整理，使工程檔案與工程建設(shè)同步。每個階段的工程驗(yàn)收時工程檔案資料同步進(jìn)行驗(yàn)收，若工程檔案不合格不進(jìn)行工程驗(yàn)收。通過對工程資料的層層把關(guān)，保證了工程檔案資料收集及時，內(nèi)容真實(shí)，分類準(zhǔn)確，歸類規(guī)范。

2.5 加強(qiáng)資金使用管理

為保證資金使用的有效與安全，工程資金存儲在財(cái)政專戶。項(xiàng)目部成立了財(cái)務(wù)組，制定財(cái)務(wù)管理制度，所有支出經(jīng)法定代表人、主管部門負(fù)責(zé)人、區(qū)政府負(fù)責(zé)人簽字后支付，重大事項(xiàng)的支出由集體討論決定。合同價款的結(jié)算按招標(biāo)文件規(guī)定進(jìn)行，結(jié)算的依據(jù)是工程量清單、投標(biāo)文件中的單價。合同價款支付分為預(yù)付款支付、進(jìn)度支付和最終支付。

3 小型水庫除險(xiǎn)加固工程管理的思考

城區(qū)2座水庫除險(xiǎn)加固工程通過各參建方的努力，目前已順利通過了驗(yàn)收，但從項(xiàng)目管理過程中暴露出的一些問題看，要達(dá)到規(guī)范化、科學(xué)化、常態(tài)化管理要求還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

3.1 組織機(jī)構(gòu)應(yīng)提前介入

在工程立項(xiàng)前就應(yīng)成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，組織機(jī)構(gòu)實(shí)行工程終身制，這樣工程涉及到的拆遷、移民等問題，在工程前期設(shè)計(jì)中就應(yīng)充分考慮，盡可能避免前人只管設(shè)計(jì)不管施工，后人施工無法實(shí)施的現(xiàn)象。

3.2 工程設(shè)計(jì)要實(shí)際

施工過程中，工程變更的地方較多，初期概算變化大。設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)之前必須對除險(xiǎn)加固工程進(jìn)行充分的實(shí)地考察與溝通，對涉及到的拆遷等比較困難的地方，要與建設(shè)方解決問題后再采用最優(yōu)化的方案進(jìn)行設(shè)計(jì)，為后續(xù)財(cái)政預(yù)算、施工等工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.3 加強(qiáng)工程管理培訓(xùn)，提高工程管理規(guī)范化意識

目前工程管理還局限于以前的管理思維模式，只注重工程建設(shè)，不注重工程資料管理，給后期的運(yùn)行管理帶來很多困難。多數(shù)基層單位工程管理人員對工程管理要求很模糊，管理起來無從下手，因此對基層工程管理人員進(jìn)行系統(tǒng)性培訓(xùn)勢在必行，有了專業(yè)管理人員，工程的管理才能規(guī)范化、常態(tài)化。

3.4 加強(qiáng)基層單位專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)

多數(shù)基層單位由于工程少，不設(shè)立專門機(jī)構(gòu)來管理工程項(xiàng)目，一般是由其他科室人員兼管，人員的管理水平參差不齊，而且不固定，專業(yè)化水平很難提高，質(zhì)量控制、安全管理、資料歸檔很難做到規(guī)范統(tǒng)一。只有成立專業(yè)化管理部門，才能在工作中鍛煉管理水平，做到規(guī)范統(tǒng)一。

4 結(jié)語

搞好工程管理，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有按法規(guī)、按制度，科學(xué)地進(jìn)行管理，才能有效保證工程質(zhì)量，保證各方利益不受損害。

TV62+1

C

1004-7042（2017）11-0032-02

趙紅梅（1970-），女，2006年畢業(yè)于太原科技大學(xué)計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)專業(yè),工程師。

2017-09-18；

2017-10-29