寧津縣水政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)措施與成效

王 輝，李志海

（寧津縣水務(wù)局，山東 寧津 253400）

寧津縣水政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)措施與成效

王 輝，李志海

（寧津縣水務(wù)局，山東 寧津 253400）

近年來，寧津縣水務(wù)局按照水政執(zhí)法規(guī)范化單位建設(shè)的各項要求，完善機(jī)制，夯實基礎(chǔ)，創(chuàng)新思路，努力打造“五有”水政執(zhí)法隊伍，圓滿完成各項任務(wù)，取得了顯著成果。

寧津縣；水政執(zhí)法；規(guī)范化建設(shè)

寧津縣水政監(jiān)察大隊成立于1999年，為股級事業(yè)單位，隸屬于縣水務(wù)局。現(xiàn)有專職水政監(jiān)察員14人，下設(shè)3個縣直屬中隊，2個重點水工程監(jiān)察中隊，2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站監(jiān)察中隊。2016年3月，寧津縣水務(wù)局被省水利廳列為全省水政執(zhí)法規(guī)范化單位，一年來，寧津縣按照水政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的各項要求，完善機(jī)制，夯實基礎(chǔ)，創(chuàng)新思路，科學(xué)管理，努力打造“五有”水政執(zhí)法隊伍，圓滿完成各項任務(wù)，取得了顯著成果，并順利通過了省水利廳驗收。

1 轉(zhuǎn)變觀念，準(zhǔn)確把握“三個要點”

1.1 找準(zhǔn)立足點，確保工作開展有的放矢

首先確立“為政府分憂，為人民管水”為全縣水政執(zhí)法監(jiān)察工作的出發(fā)點和立足點，執(zhí)法的最終目的是“管好水、維護(hù)良好水事秩序”。具體措施是依法行政，徹底改變過去單純以收費為目的工作方式，得到了政府認(rèn)可和群眾擁護(hù)。

1.2 把握關(guān)鍵點，確保執(zhí)法水平不斷提高

始終把“學(xué)習(xí)好、培訓(xùn)好”作為提高水政執(zhí)法水平的關(guān)鍵點，采取“請進(jìn)來，走出去”的方式，定期對執(zhí)法工作人員進(jìn)行崗位培訓(xùn)，制定嚴(yán)格的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。2016年以來，先后組織執(zhí)法學(xué)習(xí)8次，5月份分別到本市的樂陵、慶云、陵縣等兄弟縣（市）學(xué)習(xí)水政執(zhí)法先進(jìn)經(jīng)驗，6月份到煙臺、牟平、威海等市學(xué)習(xí)其水政執(zhí)法的先進(jìn)管理經(jīng)驗。通過“請進(jìn)來、走出去”的學(xué)習(xí)，極大提高了執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)和水平。

1.3 突出根本點，確保水利可持續(xù)發(fā)展

“保障水利實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”是水政執(zhí)法工作的根本點，在具體工作中水政監(jiān)察大隊每年都將執(zhí)法開展情況采取一定方式向社會公示，接受社會監(jiān)督，確保工作開展符合國家法律、法規(guī)，保障全縣水利事業(yè)健康發(fā)展。

2 科學(xué)管理，努力打造“五有”隊伍

為不斷適應(yīng)新形勢下的執(zhí)法工作需要，寧津縣水政監(jiān)察大隊從提高執(zhí)法軟實力和增強(qiáng)執(zhí)法硬實力著手，努力打造“五有”水政執(zhí)法隊伍。

2.1 明確職責(zé)

根據(jù)省、市相關(guān)文件精神，進(jìn)一步明確水政監(jiān)察大隊、水資源管理辦公室、水政科、水土保持辦公室及鄉(xiāng)鎮(zhèn)水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé)，按照“權(quán)責(zé)一致、精簡高效”的原則，水務(wù)局出臺印發(fā)了執(zhí)法科室內(nèi)部銜接機(jī)制的通知，確保各執(zhí)法科室職責(zé)明晰、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)督到位，保障各項工作順利開展。

2.2 完善裝備

水政監(jiān)察大隊設(shè)有獨立辦公場所，配備了執(zhí)法專車、辦公電腦、數(shù)碼攝相機(jī)、照相機(jī)、打印機(jī)、執(zhí)法記錄儀，同時還為水政執(zhí)法監(jiān)察人員煥發(fā)了新式水政監(jiān)察服。

2.3 強(qiáng)化考核

對所有執(zhí)法人員年初定工作目標(biāo)，年底進(jìn)行考核。對執(zhí)法人員從政策理論、業(yè)務(wù)水平、作風(fēng)品德等三方面進(jìn)行綜合考核，采取末位淘汰制，努力提高執(zhí)法人員的責(zé)任意識和工作水平。

2.4 聯(lián)合執(zhí)法

建立專職隊伍綜合執(zhí)法。寧津縣水務(wù)警務(wù)區(qū)于2010年4月成立，由于當(dāng)時涉水法律法規(guī)不健全，執(zhí)法工作受到局限。2012年按照省水利廳水利綜合執(zhí)法的要求，根據(jù)德州市水利局、德州市公安局共同印發(fā)的德水[2011]22號文件精神，經(jīng)與縣公安局協(xié)商決定，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，恢復(fù)建立寧津縣水務(wù)警務(wù)區(qū)，成立了寧津縣水務(wù)局、公安局聯(lián)合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組。公安局派出1名干警、配備一輛警車在縣水利局聯(lián)合辦公。地點設(shè)在水務(wù)局，設(shè)有水務(wù)警務(wù)區(qū)辦公室，聯(lián)合水政監(jiān)察大隊采取劃片管理、聯(lián)合執(zhí)法，具體承擔(dān)執(zhí)法巡查、許可稽察的執(zhí)法監(jiān)督職能。

同時進(jìn)一步完善了與國土、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門的聯(lián)動執(zhí)法保障機(jī)制，變多頭執(zhí)法為綜合執(zhí)法，壯大了監(jiān)察隊伍，加大了執(zhí)法力度，強(qiáng)力震懾了水事違法犯罪分子，樹立了水政執(zhí)法的威望，提高了水行政執(zhí)法部門的地位，有效遏制了水事違法案件的發(fā)生。

2.5 完善制度

為做好水政執(zhí)法工作，先后建立健全《寧津縣水行政執(zhí)法巡查制度》《寧津縣水行政執(zhí)法稽察制度》《水行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度》《水行政執(zhí)法人員考核評議制度》《水行政執(zhí)法責(zé)任制》《執(zhí)法人員行為規(guī)范》等20多項規(guī)章制度，規(guī)范了執(zhí)法人員的行為，大大提高了水政監(jiān)察隊伍的整體效能，杜絕了“亂收費”和“吃、拿、卡要”等不良現(xiàn)象的發(fā)生。

3 注重實效，努力構(gòu)建良性運行機(jī)制

3.1 網(wǎng)格化管理，構(gòu)建水政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)

為著力加強(qiáng)基層執(zhí)法體系建設(shè)力度，全面提升基層水利管理和執(zhí)法能力，結(jié)合寧津縣實際，將執(zhí)法重心下移，加大了基層執(zhí)法力度。一是在全縣范圍內(nèi)的2個重要水管站和寧津水庫、大柳水庫2個重點水工程分別設(shè)立水政監(jiān)察中隊，在12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處全部建立了水管站，每個水管站設(shè)2名水政監(jiān)察員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的執(zhí)法巡查，協(xié)助水政監(jiān)察大隊查處涉水違法行為。二是在12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處沿河村莊，設(shè)立執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員，承擔(dān)本轄區(qū)的日常巡查任務(wù)，協(xié)助水政監(jiān)察大隊的執(zhí)法工作，全縣形成縣、鄉(xiāng)、村三級無縫覆蓋的執(zhí)法模式。

3.2 落實“三項制度”，全面提升水政執(zhí)法效能

通過開展創(chuàng)建執(zhí)法規(guī)范化單位活動，嚴(yán)格落實水政執(zhí)法三項制度，水利規(guī)費征收更加公開、透明，征收力度逐步加大，重點案件查處有理有據(jù)，執(zhí)法文書、案卷規(guī)費齊全。一是建立水政執(zhí)法巡查制度，制定巡查制度實施細(xì)則，巡查責(zé)任制，并且做到巡前有計劃，巡后有記錄，巡查工作做到了常態(tài)化、規(guī)范化和區(qū)域全覆蓋；二是制定了許可稽查制度實施細(xì)則，認(rèn)真開展許可項目跟蹤稽查工作；三是嚴(yán)格依法查處水事案件，建立了重大水事違法案件掛牌督辦制度。

近五年以來共查處各類水事案件16起，其中2015年沒有發(fā)生一起水事違法案件，2016年辦理三起水事違法案件。在執(zhí)法過程中嚴(yán)格做到了案件查處有力、處罰執(zhí)行到位。

（責(zé)任編輯趙其芬）

D922.66

B

1009-6159（2017）-05-0026-02

2017-02-20

王輝（1978—），女，工程師