談加強消防執(zhí)法中證據(jù)保存的重要性

趙 靜

(山東省日照市公安消防支隊防火監(jiān)督處，山東 日照 276800)

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談加強消防執(zhí)法中證據(jù)保存的重要性

趙 靜

(山東省日照市公安消防支隊防火監(jiān)督處，山東 日照 276800)

從執(zhí)法要有證據(jù)、及時合法地收集和保存證據(jù)、將證據(jù)作為執(zhí)行行政處罰的首要條件、時刻擁有高度的證據(jù)意識四方面，對加強消防執(zhí)法證據(jù)保存的重要性進行了探討，介紹了扎實做好消防執(zhí)法中證據(jù)保存的各項工作，并總結了應注意的問題。

消防執(zhí)法，證據(jù)，法律手段，當事人

所謂“證據(jù)”是對某一事件真實情況能夠證明的所有事實，其事實清楚、證據(jù)確鑿、適用法律正確在行政執(zhí)法行為“三要素”中尤為關鍵，可以為某一案件查明、證實提供基本支撐，屬于正確適用法律的基本前提。若沒有必要證據(jù)的支撐，行政機關的執(zhí)法行為的合理性和合法性必然喪失，造成執(zhí)法行為向違法行為轉變。同時，在行政訴訟中，證據(jù)也是一個核心問題，所有具體的行政行為能否經(jīng)受住司法審查和行政復議，對基礎證據(jù)的依賴性尤其重大。消防執(zhí)法作為一種行政執(zhí)法行為，其活動必須隨行政復議制度和行政訴訟制度而進行調(diào)整。從現(xiàn)行的行政復議和行政訴訟制度來看,只要執(zhí)法相對人提出了復議和訴訟的申請,則全部的舉證責任就必須由消防執(zhí)法主體承擔。消防執(zhí)法人員具體行政行為的做出必須嚴格以其收集和保存到的證據(jù)為依據(jù)，才能夠?qū)π姓鄬θ俗龀龊戏ê侠淼木唧w行政行為。因此，在消防執(zhí)法中，證據(jù)的保存意義重大，必須引起高度重視。

1 充分認識消防執(zhí)法中證據(jù)保存的重要性

就當前情況看，消防執(zhí)法人員對證據(jù)保存的重要性認識不夠，在執(zhí)法過程中，輕程序而重實體、輕證據(jù)而重結果的現(xiàn)象比較多，這就容易因辦案中的疏漏而導致執(zhí)法實踐活動中被動問題的產(chǎn)生。所以，必須讓消防執(zhí)法人員對證據(jù)保存的重要性有足夠認識，才能在貫徹消防法治精神的同時，促進消防執(zhí)法的水平和能力不斷提升。

1)要有證據(jù)是正確執(zhí)法基礎的觀念。在一些消防執(zhí)法人員看來，執(zhí)法應重在結果，其他并不重要。而實質(zhì)上，證據(jù)是任何執(zhí)法活動的基礎。在對案件事實認定過程中，唯一的手段就是證據(jù)。證據(jù)還是行政執(zhí)法的存在和開展的基本前提，其作為一種有效武器，讓當事人對行政違法行為承認并接受處理。只要執(zhí)法沒有證據(jù)或者缺乏證據(jù)必然屬于違法行政，這均與法治不相符。對消防執(zhí)法人員來說，必須樹立起證據(jù)是正確執(zhí)法基礎的觀念，要將證據(jù)作為所有執(zhí)法的依據(jù)，堅決杜絕僅靠主觀臆斷執(zhí)法的錯誤現(xiàn)象。

2)要做到及時合法地收集和保存證據(jù)。要保存有效證據(jù)，就需要消防執(zhí)法人員必須及時合法地采集證據(jù)。這里的“及時”，就是要求消防執(zhí)法人員一旦發(fā)現(xiàn)證據(jù)，就必須同步采集證據(jù)，要避免出現(xiàn)對證據(jù)漠視或忽略其存在的現(xiàn)象，因為證據(jù)消失之后，再想取證就極為困難，這就為消防執(zhí)法活動造成難以估量的后果；這里的“合法”，則是要求消防執(zhí)法人員必須按照法定程序的形式進行證據(jù)采集，若證據(jù)的采集不符合法定程序，必然使其證據(jù)效力不復存在，即使屬于真實證據(jù)也無法成為定案的依據(jù)。因此，對消防執(zhí)法人員來說，必須圍繞證據(jù)的采集方法和法定要求認真學習，由此才可采集并保存合法真實的證據(jù)，從而奠定以后消防執(zhí)法活動的基礎。

3)要將證據(jù)作為執(zhí)行行政處罰的首要條件。消防執(zhí)法人員在行使行政處罰權力時，要將案件證據(jù)是否確實充分作為第一要素。通常，執(zhí)法人員對于一般程序的行政案件相對還能夠重視，但對于那些簡易程序行政案件卻很容易忽略證據(jù)要素，往往籠統(tǒng)處理完后就萬事大吉，對證據(jù)不注意保存，對部分執(zhí)法人員來說，當事人接受了處罰就看作事實清楚。然而，在《行政處罰法》和《行政訴訟法》中，歷來就不存在簡易程序不需要證據(jù)來證明案件事實的相關規(guī)定，若當事人一旦進行法律救濟,那么行政執(zhí)法主體自然逃不掉因無證據(jù)而敗訴的結局。因此，在消防執(zhí)法人員開展行政處罰過程中，必須處于中立的立場，客觀地判斷全案的證據(jù)，一切以證據(jù)為依托來正確、合理、合法地裁定行政案件。

4)必須時刻擁有高度的證據(jù)意識。消防執(zhí)法人員在開展執(zhí)法過程中，必須始終擁有證據(jù)意識，對證據(jù)的價值和意義要有充分的認識。證據(jù)是所有行政處罰活動的中心，不具備證據(jù)就不可能正常開展執(zhí)法活動。這就要求消防執(zhí)法人員，要開展執(zhí)法就必須擁有及時的證據(jù)采集和保存意識,同時還要善于分析自己所收集和保存的證據(jù)，并對證據(jù)能夠正確地使用。只有這樣，才可使消防執(zhí)法人員的整體證據(jù)意識有切實的提高，也進一步保證了執(zhí)法人員能夠在日常行政執(zhí)法過程中，時刻做到正確、合理和合法。

2 扎實做好消防執(zhí)法中證據(jù)保存的各項工作

消防執(zhí)法過程中涉及到的行政證據(jù)，主要有書證、物證、證人證言、當事人陳述、視聽資料、現(xiàn)場勘查和檢查筆錄、鑒定和檢測結論等。這些證據(jù)并不是憑空產(chǎn)生，而是需要做大量艱苦細致的工作，要求消防執(zhí)法人員做到：

1)要有高度的現(xiàn)場證據(jù)意識。不少消防執(zhí)法人員在抵達現(xiàn)場后，面臨著難以定性相對人違法事實的尷尬境地，其原因就在于面對現(xiàn)場證據(jù)是否采集、保存和如何采集、保存而束手無策。這就要求消防執(zhí)法人員，必須立足于執(zhí)法程序，尤其是第一時間到達現(xiàn)場的執(zhí)法人員，必須保持良好的證據(jù)意識,對那些與第一現(xiàn)場的有關證據(jù)要全部進行合法收集和保存，不能有一絲一毫的遺漏。

2)要做好大量耐心細致的現(xiàn)場證據(jù)采集和保存工作。在行政執(zhí)法中，所采集和保存的證據(jù)以第一現(xiàn)場證據(jù)居多，這是由于第一現(xiàn)場證據(jù)通常為行政違法全部事實的真實反映，這對消防執(zhí)法人員的第一現(xiàn)場證據(jù)采集、保存意識提出了要求。如，當消防執(zhí)法人員對假冒偽劣消防產(chǎn)品檢查時,就應在檢查的第一現(xiàn)場，將相關證據(jù)收集保存，如不然，在之后再次開展監(jiān)督檢查時，就可能發(fā)現(xiàn)假冒偽劣消防產(chǎn)品已經(jīng)被轉移或已更換合格的產(chǎn)品備查，也就缺失了原始證據(jù)。因此，對消防執(zhí)法人員來說，一旦到達第一現(xiàn)場，就應立即開展證據(jù)的采集和保存工作。具體來說，要做好三方面的工作：一是現(xiàn)場筆錄要制作及時。現(xiàn)場筆錄是行政機關根據(jù)行政目的和行政程序的要求，在現(xiàn)場記載案件或事件發(fā)生過程中的事實情況的一種證據(jù)種類。其特點主要有主體特定性、制作時間地點的即時性、程序合法性和內(nèi)容原始性等等。在消防執(zhí)法過程中，主要是指消防執(zhí)法人員對涉嫌違法活動的現(xiàn)場做實地勘驗和檢查過程時所進行的文字材料制作?！艾F(xiàn)場性”“即時性”和“保真性”為現(xiàn)場筆錄的最重要的幾個特征，其所收集和保存的證據(jù)種類，基本是屬于原始證據(jù)的范疇。必須嚴格按照法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件的要求來履行好現(xiàn)場筆錄制作的程序。二是對第一現(xiàn)場的物證、書證和證人證言必須盡量保存。在行政違法行為發(fā)生后，其第一現(xiàn)場的物證、書證和在場人員的證言不僅珍貴，而且保存價值極大。消防執(zhí)法人員可采用先行登記保存、暫扣違法物品、制作現(xiàn)場詢問筆錄等方式保存第一現(xiàn)場的物證，具體來說，應依據(jù)證據(jù)種類的不同，有針對性地采用不同的證據(jù)保存方式。三是必須依據(jù)法定程序和法定形式采集和保存證據(jù)。采集和保存的證據(jù)是否屬于有效證據(jù)，不僅要求內(nèi)容真實，而且必須符合法定程序。所以，消防執(zhí)法人員要采集和保存證據(jù)，就必須依據(jù)采集和保存證據(jù)的法定程序和法定形式進行。

3 消防執(zhí)法中證據(jù)保存應注意的問題

1)收集和保存證據(jù)必須主動。要積極主動地對相關證據(jù)材料及時收集和保存,必須預防當事人轉移、變換或銷毀證據(jù)。如，建審人員對工程項目主動跟蹤監(jiān)督,并把現(xiàn)場照片保存好；火調(diào)人員第一時間內(nèi)趕到火災現(xiàn)場,做好現(xiàn)場相關人員的走訪調(diào)查工作。

2)收集和保存證據(jù)要全面深入。對消防執(zhí)法證據(jù)的收集和保存，不僅僅指法律文書和調(diào)查筆錄,還可采用的形式包括現(xiàn)場攝像、鑒定等等。要把收集和保存證據(jù)貫穿于消防執(zhí)法的全過程，還要做好回頭看工作，對證據(jù)材料進行及時的補充和完善,并盡量將證據(jù)收集和保存工作一步做到位。調(diào)查火災期間，也不可對口供輕信,要重視現(xiàn)場痕跡、物證的收集和檢測鑒定環(huán)節(jié),還對于相關書證、物證及視聽資料等及時收集和保存。只有這樣，才可確保各項消防執(zhí)法行為足夠的準確。

3)要采用科技手段進行收集和保存證據(jù)。目前，各基層監(jiān)督執(zhí)法單位均已配備監(jiān)督檢查儀器,并在日常各項實際執(zhí)法活動中得到廣泛的應用。采用這些先進科技手段，就可最大程度地收集和保存證據(jù)材料。

4)實施證據(jù)保全要運用法律手段。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的要求，行政機關進行行政處罰，必須從程序到實體都要合法化，這就需要將法律賦予的證據(jù)登記保存方式加以運用，并固定那些可能滅失或以后難以取得的證據(jù)。在消防執(zhí)法過程中，應注意做好下列工作：一是當消防執(zhí)法機關證據(jù)收集期間，只有出現(xiàn)證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的特殊情況,才允許采用先行登記保存證據(jù)的措施,否則就不可采取。二是消防執(zhí)法機關的監(jiān)督員在對證據(jù)采取先行登記保存的措施前，應先由消防機構負責人給予批準。三是那些與行政案件無關的當事人的物品,就不可采用證據(jù)先行登記的保存措施。四是可以由當事人將先行登記保存的證據(jù)來負責保管。五是消防執(zhí)法機關必須于實施先行登記保存措施七日內(nèi)及時作出處理決定，在此期間，當事人或者有關人員不得轉移或者銷毀證據(jù)。

總之，在消防行政執(zhí)法過程中,證據(jù)是確保消防執(zhí)法行為正確的重要因素，也能夠切實從法律上維護消防行政相對人的合法權益,同時也是社會宣傳消防法律法規(guī)的重要工具。可見，證據(jù)保存對于消防執(zhí)法實踐的意義非常大。

[1] 田建華.論火調(diào)工作中的證據(jù)保全[J].水上消防,2013(4)：76.

[2] 蘇婷婷.消防行政處罰調(diào)查取證及證據(jù)的保全[J].消防技術與產(chǎn)品信息,2012(9):21.

[3] 劉紅巖.消防行政處罰證據(jù)及其規(guī)則探究[J].武警學院學報,2012(1):17.

Discussion on the importance of strengthening evidence preservation in fire enforcement

Zhao Jing

(ShandongRizhaoPublicSecurityFireBrigadeFirePreventionSupervisionOffice,Rizhao276800,China)

From the law enforcement evidence, timely legal collection and preservation of evidence, made evidence as the precondition for administrative implementation penalty, always had high evidence awareness four aspects, discussed the importance of strengthening fire enforcement evidence preservation, introduced each work of evidence preservation in dong well fire law enforcement, and summarized the matters needing attention.

fire enforcement, evidence, legal means, parties

2017-03-09

趙 靜(1982- )，女，工程師

1009-6825(2017)18-0226-02

TU998.1

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