近三年關(guān)于鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的研究綜述

周宇

摘要：文章在界定相關(guān)概念的基礎(chǔ)上對(duì)近三年關(guān)于鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的研究進(jìn)行了梳理，并分別從鄉(xiāng)村行動(dòng)主體及其行為邏輯、鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的變遷、優(yōu)化鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的面向這三個(gè)層面對(duì)近年研究進(jìn)行了分析，并進(jìn)行了總結(jié)評(píng)述。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理；治理結(jié)構(gòu)；綜述

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，鄉(xiāng)村的事情是中國(guó)需要注意的事情。鄉(xiāng)村治理自1998年被提出以來，便成為高頻詞，此后便成為學(xué)界分析鄉(xiāng)村的一個(gè)常見概念。賀雪峰[1]指出，鄉(xiāng)村治理是指如何對(duì)中國(guó)的鄉(xiāng)村進(jìn)行管理，或中國(guó)鄉(xiāng)村如何自主管理，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的有序發(fā)展。簡(jiǎn)言之，鄉(xiāng)村治理就是為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村穩(wěn)定與發(fā)展的目的而進(jìn)行的一切活動(dòng)，既包括制度架構(gòu)與傳統(tǒng)權(quán)威，被動(dòng)的和自主的管理，正式的和非正式的組織與個(gè)體行動(dòng)，及其行動(dòng)主體的內(nèi)在互動(dòng)。

鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)與鄉(xiāng)村治理密不可分，鄉(xiāng)村治理在多數(shù)語境下就內(nèi)含了其治理結(jié)構(gòu)，一般而言，鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)指的是鄉(xiāng)村治理的主體、相關(guān)關(guān)系以及通過正式和非正式的機(jī)制進(jìn)行的互動(dòng)模式。

近年來關(guān)于鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的研究，主要集中在以下幾個(gè)方面：

一、村莊行動(dòng)主體及其行為邏輯

當(dāng)前針對(duì)村莊行動(dòng)主體的專門研究相對(duì)較少，一些學(xué)者多在鄉(xiāng)村治理的研究中涉及到村莊行動(dòng)者中的某一或多個(gè)主體。賀雪峰[2]分析了當(dāng)前中國(guó)鄉(xiāng)村治理中的八大行動(dòng)主體及其行動(dòng)特征，這些行動(dòng)主體包括國(guó)家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級(jí)兩委、村民小組、農(nóng)民共同體、釘子戶、混混與社會(huì)勢(shì)力、落單農(nóng)民。國(guó)家負(fù)責(zé)政策制定與資源輸送，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在稅費(fèi)改革之后已漸趨于退出村莊，村級(jí)兩委在終日的內(nèi)耗中無所作為，村民小組已然散落，農(nóng)民認(rèn)同的衰微和利益的多元化使得家族與宗族等農(nóng)民共同體難以維繼，在農(nóng)村公共產(chǎn)品提供中冒出原來越多搭便車或不肯合作的釘子戶，混混與社會(huì)勢(shì)力的快速成長(zhǎng)成為攫取村莊資源與操縱村莊政治的寄生蟲，而個(gè)體農(nóng)民在這其間則逐漸落單。

二、村莊治理結(jié)構(gòu)的變遷

村莊治理結(jié)構(gòu)變遷多從歷史梳理和現(xiàn)實(shí)趨勢(shì)兩個(gè)方面進(jìn)行。在歷史變遷上，李曄曄[5]等人指出鄉(xiāng)紳階層在軍閥割據(jù)年代逐漸演化為土豪劣紳，農(nóng)民在革命者的倡導(dǎo)下組織起來，逐漸形成鄉(xiāng)紳階層——農(nóng)民團(tuán)體對(duì)抗的格局，然而這一格局隨著國(guó)民革命的流產(chǎn)而瓦解，國(guó)民政府的地方自治傾向由于沒有足夠的能力去推行而流于空殼，在國(guó)家汲取的要求下，國(guó)民政府只好與鄉(xiāng)紳達(dá)成妥協(xié)，保甲制度的推行與國(guó)家的過度汲取終于造成了政權(quán)建設(shè)的內(nèi)卷化。鄉(xiāng)村內(nèi)生秩序的崩潰進(jìn)一步加重。尤琳[6]等人梳理了鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的變遷，指出了不同歷史階段的鄉(xiāng)村的不同治理模式，即傳統(tǒng)時(shí)期皇權(quán)——鄉(xiāng)紳的“雙軌政治”治理模式、近代時(shí)期的追求國(guó)家汲取的“贏利性經(jīng)紀(jì)人”治理模式、人民公社時(shí)期的國(guó)家權(quán)力全面介入農(nóng)村與組織農(nóng)民的“全能主義”治理模式以及改革開放以來的“鄉(xiāng)政村治”模式。

三、優(yōu)化鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的面向

優(yōu)化村莊治理結(jié)構(gòu)的面向，當(dāng)前學(xué)者多從城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的角度去展開研究，即從外部尋求資源支持與制度保障。羅光華[8]指出要在城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)治理體系現(xiàn)代化的背景下去理解鄉(xiāng)村治理，通過對(duì)傳統(tǒng)共同體的功能重建和制度完善以及多元主體治理體系的構(gòu)建來重塑鄉(xiāng)村治理能力。徐勇[9]在黨的城鄉(xiāng)一體化的政策要求指引下，提出了五種的優(yōu)化鄉(xiāng)村治理的面向，在以城鎮(zhèn)為中心的鄉(xiāng)村治理要寓法于治；在以社區(qū)為單元的鄉(xiāng)村治理中要注意重建社會(huì)和創(chuàng)建熟人，使社區(qū)共同體能相互信任；與此同時(shí)，還需要要增強(qiáng)公共服務(wù)的能力，激發(fā)村莊自治活力，創(chuàng)造性地利益鄉(xiāng)村傳統(tǒng)。廖沖緒[10]等人也在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的背景下提出推動(dòng)理念的轉(zhuǎn)變，在民主化的追求下促進(jìn)智力主體多元化，促進(jìn)城鄉(xiāng)治理機(jī)制的互動(dòng)以及通過治理手段的豐富化來創(chuàng)新多維治理形態(tài)。

四、評(píng)述

當(dāng)前學(xué)界對(duì)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的研究，多集中于行政結(jié)構(gòu)的層面，對(duì)縣—鄉(xiāng)—村的行政權(quán)力的運(yùn)行關(guān)注相對(duì)密集，而忽略了村莊作為一個(gè)社會(huì)單元的自身治理，即忽略了村莊治理主體的多元性，忽視了村莊內(nèi)生的力量。更不用說對(duì)其行動(dòng)主體及其特征、相互關(guān)系、行為選擇和博弈模式的分析與把握。其次，分析框架多以西方理論范式與概念體系為主，如內(nèi)卷化、權(quán)力文化網(wǎng)絡(luò)等，缺乏本土化的理論。再次，學(xué)界對(duì)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的關(guān)注，其視野相對(duì)狹窄，許多僅僅就治理結(jié)構(gòu)談治理結(jié)構(gòu)，而很少從國(guó)際背景、現(xiàn)代化階段與村莊整體發(fā)展上去思考，缺乏宏觀性視野。最后，對(duì)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的一般性陳述研究較多，而對(duì)個(gè)體村莊的治理結(jié)構(gòu)的實(shí)證研究與分析較少。

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