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    構(gòu)建共享養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)部控制機制的策略研究

    2017-04-07 23:16:55周坤鵬
    商業(yè)經(jīng)濟 2017年4期
    關(guān)鍵詞:策略研究

    周坤鵬

    [摘 要] 在共享養(yǎng)老模式下,加強養(yǎng)老機構(gòu)的內(nèi)部控制機制,有助于降低養(yǎng)老機構(gòu)的經(jīng)營風(fēng)險和減少養(yǎng)老機構(gòu)成本支出,實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。但目前我國共享養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)部控制機制不完善,如養(yǎng)老機構(gòu)信息披露不充分,缺乏風(fēng)險防范意識和有效的監(jiān)督體系,業(yè)務(wù)控制制度不健全。構(gòu)建共享養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)部控制機制的策略是:建立完善的績效財務(wù)信息披露制度;加強養(yǎng)老機構(gòu)風(fēng)險管理;構(gòu)建完善的內(nèi)部控制業(yè)務(wù)流程;建立科學(xué)的財務(wù)會計管理機制。

    [關(guān)鍵詞] 共享養(yǎng)老機構(gòu);內(nèi)部控制機制;策略研究

    [中圖分類號] F272 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] B

    [文章編號] 1009-6043(2017)04-0045-02

    互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展,基于共享理念發(fā)展的共享養(yǎng)老模式成為當(dāng)前養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向,理想的共享養(yǎng)老模式不僅促進(jìn)養(yǎng)老資源的共享,而且還會降低養(yǎng)老機構(gòu)的運營成本,提高盈利空間。但是通過實踐調(diào)查,很多養(yǎng)老機構(gòu)存在經(jīng)營風(fēng)險過大、盈利能力不足以及財務(wù)管理不規(guī)范的現(xiàn)象。因此,基于共享養(yǎng)老機構(gòu)所存在的問題,從內(nèi)部控制視角對共享養(yǎng)老機構(gòu)的內(nèi)部控制機制進(jìn)行研究,以此規(guī)范我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

    一、內(nèi)部控制機制的概述

    內(nèi)部控制是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。內(nèi)部控制就是通過系列的制度規(guī)范等保護與會計信息的真實性和完整性,保證財產(chǎn)物資的安全性,從而為企業(yè)創(chuàng)建更大的經(jīng)濟效益的控制活動。內(nèi)部控制機制的主要內(nèi)容是委托代理理論,即代理人根據(jù)委托人的利益從事某些活動,委托人相應(yīng)的授予代理人某些決策,雙方形成契約關(guān)系?;谖写黻P(guān)系的存在使得產(chǎn)生相應(yīng)的內(nèi)部控制機制,其主要包括三個層面:一是治理控制。治理控制是內(nèi)部控制的第一個層次,其主要目標(biāo)就是保護各方利益者的權(quán)益,并且對相關(guān)決策者進(jìn)行監(jiān)督。例如在共享養(yǎng)老模式下,養(yǎng)老機構(gòu)為了實現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化管理會制定相關(guān)的制度規(guī)范,以此約束相關(guān)人員的行動,保證養(yǎng)老院運營符合相關(guān)制度的要求;二是管理控制。管理控制顧名思義就是為了實現(xiàn)組織目標(biāo),而對資源等進(jìn)行管理的過程。管理控制就是以經(jīng)營權(quán)為基礎(chǔ),對企業(yè)的各種資源進(jìn)行管理與控制。例如在養(yǎng)老院經(jīng)營過程中,經(jīng)營管理者需要根據(jù)老年人的需要及時購置相應(yīng)的物品等,以此滿足老年人的生活需求;三是業(yè)務(wù)控制。業(yè)務(wù)控制是內(nèi)部控制的基礎(chǔ),也是內(nèi)部控制的關(guān)鍵,一般企業(yè)的內(nèi)部控制主要精力放在業(yè)務(wù)控制層面上,例如企業(yè)根據(jù)戰(zhàn)略發(fā)展需要制定的崗位職責(zé)、對員工進(jìn)行的分工都屬于業(yè)務(wù)控制的范疇。業(yè)務(wù)控制融入企業(yè)經(jīng)營的全過程,是內(nèi)部控制責(zé)任落實的重要載體。

    在共享養(yǎng)老模式下,加強養(yǎng)老機構(gòu)的內(nèi)部控制機制具有重要的現(xiàn)實意義。首先通過構(gòu)建內(nèi)部控制機制有助于降低養(yǎng)老機構(gòu)的經(jīng)營風(fēng)險。在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下,養(yǎng)老機構(gòu)通過運營共享養(yǎng)老模式,實現(xiàn)了養(yǎng)老資源的共享,大大提高了養(yǎng)老機構(gòu)的經(jīng)營效率,但是與此同時養(yǎng)老機構(gòu)遇到的經(jīng)營風(fēng)險也日益增加,例如在養(yǎng)老共享模式下,養(yǎng)老機構(gòu)之間的競爭越來越激烈,養(yǎng)老機構(gòu)的經(jīng)營風(fēng)險也就越來越大,而通過內(nèi)部控制機制可以從養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)部運營管理入手,通過調(diào)整與優(yōu)化經(jīng)營策略等消除不利于養(yǎng)老機構(gòu)運行的因素,從而保證養(yǎng)老機構(gòu)在市場競爭中實現(xiàn)盈利;其次有利于減少養(yǎng)老機構(gòu)成本支出,實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。通過網(wǎng)絡(luò)化管理可以對養(yǎng)老院資源進(jìn)行整合,實現(xiàn)了醫(yī)療、護理以及照料等方面資源的結(jié)合,減少了養(yǎng)老院的費用支出。例如養(yǎng)老機構(gòu)通過網(wǎng)絡(luò)管理平臺可以根據(jù)老年人的需求購置相應(yīng)的物資,這樣大大降低了鋪張浪費的現(xiàn)象。

    二、共享養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)部控制機制存在的缺陷

    雖然經(jīng)過多年的運營管理,我國養(yǎng)老機構(gòu)建立相對完善的內(nèi)部控制機制,但是基于共享經(jīng)濟的發(fā)展,尤其是智能養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,養(yǎng)老機構(gòu)在發(fā)展共享養(yǎng)老模式過程中暴露出內(nèi)部控制機制不完善的問題,其具體表現(xiàn)在:

    (一)養(yǎng)老機構(gòu)信息披露不充分

    在養(yǎng)老共享模式下,實現(xiàn)資源的優(yōu)化整合配置關(guān)鍵是掌握完善的信息,只有對養(yǎng)老機構(gòu)的信息進(jìn)行全面掌握才能保證資源的最優(yōu)化配置,但是基于利益考慮很多養(yǎng)老機構(gòu)在信息披露時存在缺陷:首先共享養(yǎng)老機構(gòu)披露的信息過于籠統(tǒng)。在共享養(yǎng)老模式下,任何信息都會影響績效的發(fā)揮,以公立養(yǎng)老院為例,根據(jù)對公立養(yǎng)老機構(gòu)的信息披露現(xiàn)狀看,其披露的內(nèi)容主要是幾張簡單的財務(wù)報表,并沒有將機構(gòu)內(nèi)部的財務(wù)資源等進(jìn)行全面的披露。尤其是對于財務(wù)數(shù)據(jù)的披露并沒有做出相應(yīng)的說明,影響社會消費者的了解;其次養(yǎng)老機構(gòu)的信息披露沒有理清預(yù)算與會計的關(guān)系。在共享養(yǎng)老模式下,養(yǎng)老機構(gòu)的信息披露往往側(cè)重對預(yù)算管理的披露,而忽視會計管理信息披露,導(dǎo)致機構(gòu)披露的信息并不能全面的反映養(yǎng)老機構(gòu)的財務(wù)狀況和運營成果。例如在共享養(yǎng)老機構(gòu)的管理過程中,管理者為了凸顯自己的業(yè)績,他們會選擇重視收支核算,強調(diào)收支平衡,而忽視對績效考核的評價,最終導(dǎo)致養(yǎng)老機構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量不高。

    (二)缺乏風(fēng)險防范意識

    在共享養(yǎng)老模式下養(yǎng)老機構(gòu)越到的風(fēng)險越來越多,風(fēng)險的存在必然會增加機構(gòu)的運營難度,但是基于公立性質(zhì)很多養(yǎng)老機構(gòu)在內(nèi)部管理中缺乏風(fēng)險防范意識:首先在共享養(yǎng)老模式下,雖然養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)手段與途徑在不斷提高,但是其仍然存在諸多的風(fēng)險,尤其是管理者忽視對老年人經(jīng)濟負(fù)擔(dān)能力的風(fēng)險考慮。在共享養(yǎng)老模式下養(yǎng)老機構(gòu)為了擴大盈利,他們會選擇提升養(yǎng)老護理費的方式增加利潤,然而由于老年人屬于喪失勞動力群體,他們的經(jīng)濟能力有限,尤其是“三無”老人和空巢老人的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)能力更加低,這樣在共享模式下,養(yǎng)老機構(gòu)需要考慮經(jīng)濟負(fù)擔(dān)問題,但是實際機構(gòu)很少真正立足于老年人考慮其經(jīng)濟負(fù)擔(dān)能力;其次缺乏互聯(lián)網(wǎng)風(fēng)險防范。雖然互聯(lián)網(wǎng)管理平臺為老年人提供了全面的監(jiān)護體系,但是互聯(lián)網(wǎng)的復(fù)雜性要求相關(guān)人員要樹立互聯(lián)網(wǎng)風(fēng)險意識,例如因為系統(tǒng)故障而造成的監(jiān)控錯誤等事故會給養(yǎng)老機構(gòu)造成巨大的經(jīng)濟損失,但是在此方面養(yǎng)老機構(gòu)還沒有欠缺;最后缺乏資金風(fēng)險防范意識。在共享養(yǎng)老模式下,養(yǎng)老機構(gòu)需要構(gòu)建多元化的資金籌集渠道,以此滿足機構(gòu)發(fā)展的要求,但是實際上我國公立養(yǎng)老機構(gòu)一直存在依附財政支持的落后思想,導(dǎo)致運營發(fā)展受資金短缺制約。

    (三)業(yè)務(wù)控制制度不健全

    業(yè)務(wù)控制的基礎(chǔ)在于健全的規(guī)則制度和操作流程,構(gòu)建共享養(yǎng)老模式必須要制定嚴(yán)格的操作管理流程,尤其是在護理老年人的時候需要采取規(guī)范的護理流程,以規(guī)避風(fēng)險。目前雖然養(yǎng)老機構(gòu)建立了業(yè)務(wù)控制制度,例如建立了定期身體檢查、采購管理制度等等,但是由于養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)部缺乏完善的監(jiān)督機制等導(dǎo)致業(yè)務(wù)控制制度存在執(zhí)行難的問題:一方面養(yǎng)老機構(gòu)基于利益考慮在崗位設(shè)置上會忽視財務(wù)管理崗位的重要性,養(yǎng)老機構(gòu)將財務(wù)管理與出納工作置于同一人負(fù)責(zé),這樣勢必會導(dǎo)致財務(wù)管理工作出現(xiàn)徇私舞弊等現(xiàn)象出現(xiàn)。再者養(yǎng)老機構(gòu)在物資采購的過程中會考慮自己利益角度而選擇物資,不會將養(yǎng)老機構(gòu)的利益考慮進(jìn)去;另一方面共享養(yǎng)老機構(gòu)存在信息溝通不暢的問題。雖然依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)了共享養(yǎng)老模式,但是由于受到技術(shù)等方面的限制導(dǎo)致養(yǎng)老機構(gòu)在信息溝通中存在障礙,例如社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)與民辦養(yǎng)老機構(gòu)存在系統(tǒng)不統(tǒng)一的問題,導(dǎo)致信息溝通不暢。

    (四)缺乏有效的監(jiān)督體系

    監(jiān)督是內(nèi)部控制質(zhì)量的重要保證,在共享養(yǎng)老模式下,養(yǎng)老機構(gòu)之間的信息溝通次數(shù)越來越多,資源配置越來越優(yōu)化,但是基于我國特殊的國情,養(yǎng)老機構(gòu)存在監(jiān)管體系不完善的缺陷:一是在共享養(yǎng)老模式下養(yǎng)老機構(gòu)并沒有構(gòu)建多元主體參與的監(jiān)督體制,仍然以政府監(jiān)督為主,使養(yǎng)老機構(gòu)的財務(wù)工作以政府管理為終點,導(dǎo)致養(yǎng)老機構(gòu)的會計核算與管理目標(biāo)以服務(wù)政府預(yù)算,偏離養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益價值;二是共享養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)部缺乏內(nèi)部評價機制。共享養(yǎng)老機構(gòu)是以服務(wù)老年人為主的,結(jié)果導(dǎo)致養(yǎng)老機構(gòu)將養(yǎng)老服務(wù)作為評價機構(gòu)質(zhì)量的唯一標(biāo)準(zhǔn),而忽視了對內(nèi)部控制制度的評價,導(dǎo)致養(yǎng)老機構(gòu)的運營效果不高,此種情況在公立養(yǎng)老院比較常見。

    三、構(gòu)建共享養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)部控制機制的策略

    基于我國日益嚴(yán)峻的老齡化問題,通過構(gòu)建共享養(yǎng)老模式對提高養(yǎng)老機構(gòu)的運行效果、提升盈利空間具有重要的作用。然而共享養(yǎng)老機構(gòu)的健康運行必須要依賴于完善的內(nèi)部控制機制,通過內(nèi)部控制機制實現(xiàn)財務(wù)管理工作的高效運行,因此結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)資料,構(gòu)建共享養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)部控制機制的策略主要如下:

    (一)建立完善的績效財務(wù)信息披露制度

    良好的制度環(huán)境是提升信息披露制度的前提,因此我國共享養(yǎng)老機構(gòu)要構(gòu)建完善的績效財務(wù)信息披露制度:首先完善績效會計規(guī)范體系。在共享養(yǎng)老機構(gòu)運行過程中,機構(gòu)財務(wù)工作關(guān)系到機構(gòu)的盈利能力,因此針對共享養(yǎng)老出現(xiàn)的新特點需要及時制定與完善會計法規(guī)體系,深化會計改革。例如我國相關(guān)法律要明確共享養(yǎng)老機構(gòu)信息披露的標(biāo)準(zhǔn),確定養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)該披露的信息內(nèi)容以及時間等。同時基于互聯(lián)網(wǎng)管理平臺的應(yīng)用,也要構(gòu)建財務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)布平臺,讓公眾可以通過公共平臺了解養(yǎng)老機構(gòu)的財務(wù)信息;其次加強對養(yǎng)老機構(gòu)信息披露的監(jiān)督。基于公平與公正原則的考慮,我國要加強對養(yǎng)老機構(gòu)信息披露的監(jiān)督,通過監(jiān)督督促養(yǎng)老機構(gòu)實現(xiàn)資源的公平配置,以此解決養(yǎng)老資源不均的問題。在我國日益嚴(yán)峻的養(yǎng)老形勢下,養(yǎng)老資源短缺問題比較嚴(yán)重,因此通過監(jiān)督機制可以約束養(yǎng)老機構(gòu)的行為,從而實現(xiàn)切實發(fā)揮養(yǎng)老機構(gòu)的公益價值。

    (二)加強養(yǎng)老機構(gòu)風(fēng)險管理

    首先要強化養(yǎng)老機構(gòu)管理者的風(fēng)險意識。養(yǎng)老機構(gòu)不同于其他企業(yè),養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)對象是老年人,基于生理因素,老年人隨著年齡的增長,其生存風(fēng)險就越大,因此需要管理者樹立風(fēng)險防范意識,從規(guī)范機構(gòu)服務(wù)、減少糾紛入手,例如養(yǎng)老機構(gòu)要進(jìn)一步對老年人的經(jīng)濟能力進(jìn)行分析,在決定實施某項護理服務(wù)時需要考慮老年人的消費能力,避免出現(xiàn)高于老年人經(jīng)濟負(fù)擔(dān)能力的項目,以此給機構(gòu)造成經(jīng)營風(fēng)險。同時養(yǎng)老機構(gòu)也要建立護理意外保險制度,老年人的跌倒等事故會給養(yǎng)老機構(gòu)造成一定的經(jīng)濟損失,因此通過保險制度轉(zhuǎn)移養(yǎng)老機構(gòu)的經(jīng)濟風(fēng)險;其次養(yǎng)老機構(gòu)要樹立良好的風(fēng)險控制氛圍。在會計信息化條件下實施內(nèi)部控制風(fēng)險具有重要的意義,另外內(nèi)部控制實施也需要全體員工的參與,因此需要在全機構(gòu)中形成良好的內(nèi)控氛圍;最后提高養(yǎng)老機構(gòu)管理者的綜合素質(zhì)。由于管理者是內(nèi)部控制的決策者、制定者、執(zhí)行者、監(jiān)督者,管理者素質(zhì)在企業(yè)經(jīng)營管理中起絕對重要的作用。內(nèi)部控制制度建立、完善、執(zhí)行情況與管理者的管理風(fēng)格、管理哲學(xué)、操守、道德觀、價值觀等息息相關(guān),他們的素質(zhì)高低直接影響到企業(yè)經(jīng)營行為,進(jìn)而影響到內(nèi)部控制的效率和效果。因此,應(yīng)盡快提高企業(yè)管理者的素質(zhì)。當(dāng)然,企業(yè)管理者的素質(zhì)不僅僅指知識與技能,還包括操守、道德觀、價值觀、世界觀等各方面。

    (三)構(gòu)建完善的內(nèi)部控制業(yè)務(wù)流程

    在以傳統(tǒng)的會計信息審核過程中,需要相關(guān)人員花費大量的時間用于處理賬物不符的問題,分析原因很大部分是因為各個崗位的財務(wù)信息傳遞延遲造成的,因此基于會計信息化的要求需要對業(yè)務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計:一方面在進(jìn)行業(yè)務(wù)流程再造前需要進(jìn)行科學(xué)的準(zhǔn)備工作,明確業(yè)務(wù)流程再造的目標(biāo),以便根據(jù)具體的目標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計。確定好業(yè)務(wù)再造流程之后需要制定相應(yīng)的戰(zhàn)略,以此提高工作效率;另一方面實施業(yè)務(wù)再造的關(guān)鍵在于強化對會計信息網(wǎng)絡(luò)安全的管理。在會計電算化模式下,實施業(yè)務(wù)再造需要網(wǎng)絡(luò)的支持,因此為了提高基本會計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性需要對會計電算化系統(tǒng)的安全進(jìn)行控制,建立交易授權(quán)控制機制、崗位責(zé)任制以及績效考核機制等。

    (四)建立科學(xué)的財務(wù)會計管理機制

    首先依法建立會計管理機制,加強對財務(wù)會計的核算控制。在養(yǎng)老機構(gòu)財務(wù)核算的過程中,在使用收付實現(xiàn)制方法的基礎(chǔ)上,還部分采用權(quán)責(zé)發(fā)生制方法,即對應(yīng)收未收、應(yīng)支未支的基金及時進(jìn)行核算,使基金管理更加全面化、合理化;其次加強崗位職責(zé)控制,建立授權(quán)審批制度。養(yǎng)老機構(gòu)要建立完善的財務(wù)管理工作崗位制度,財務(wù)部門設(shè)立會計主管、復(fù)核、稽核、出納和負(fù)責(zé)人。嚴(yán)格按照不相容職務(wù)分離的原則去執(zhí)行,例如會計和出納必須分離,稽核和出納必須分離,會計檔案和保管不能擔(dān)任出納?;鹬Ц度藛T不得同時任審核,復(fù)核不能和報表編制兼任;最后加強對養(yǎng)老機構(gòu)的物資管理控制。加強對物資管理是降低養(yǎng)老機構(gòu)成本的重要途徑,由于養(yǎng)老院在經(jīng)營過程中需要根據(jù)老年人的需求購置相應(yīng)的產(chǎn)品,因此在購置產(chǎn)品時需要采取招投標(biāo)方式,以最低的價格獲得性價比最高的產(chǎn)品。

    總之,養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)部控制可以有效的促進(jìn)經(jīng)濟活動有效進(jìn)行,避免不合法行為,確保單位資產(chǎn)的完整性,提升財務(wù)單位信息可靠性和準(zhǔn)確性,提高養(yǎng)老服務(wù)的效率和質(zhì)量。因此在共享養(yǎng)老模式下養(yǎng)老機構(gòu)要客觀的面對內(nèi)部控制機制所存在的問題,并且采取科學(xué)的策略解決機構(gòu)內(nèi)部控制所存在的問題,從而促進(jìn)共享養(yǎng)老機構(gòu)的健康發(fā)展。

    [參 考 文 獻(xiàn)]

    [1]王晉.加強中小型企業(yè)財務(wù)內(nèi)部控制的對策分析[J].淮南職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報,2014(5)

    [2]張新生,王劍鋒.中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的思考——物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用于養(yǎng)老服務(wù)[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊,2014(8)

    [3]章曉懿,劉永勝.利益相關(guān)者理論視角下的養(yǎng)老機構(gòu)運行風(fēng)險研究[J].上海交通大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2012(12)

    [4]王世定.企業(yè)內(nèi)部控制制度設(shè)計[M].北京:企業(yè)管理出版社,2001

    [責(zé)任編輯:王鳳娟]

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