論明代法制的“重典治國(guó)”及對(duì)中國(guó)當(dāng)代反腐倡廉建設(shè)的啟示

摘 要 明代的“重典治國(guó)”，沿襲了中國(guó)古代封建社會(huì)傳統(tǒng)的法家思想，又在總結(jié)前人經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，形成了適用于自己的一套法律體系?！爸氐渲螄?guó)”這一政策理念的實(shí)施表現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、思想文化等多個(gè)社會(huì)領(lǐng)域，重點(diǎn)體現(xiàn)在“重典治吏”和“重典治民”兩個(gè)方面。在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的今天，明代“重典治國(guó)”思想對(duì)我國(guó)當(dāng)今的反腐倡廉建設(shè)也提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

關(guān)鍵詞 重典治國(guó) 反腐倡廉 朱元璋

作者簡(jiǎn)介：徐芃，中南大學(xué)法學(xué)院法學(xué)本科。

中圖分類(lèi)號(hào)：D929 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.148

國(guó)家是社會(huì)變遷和發(fā)展的產(chǎn)物，國(guó)家成立之后，隨著這個(gè)“怪物”的不斷長(zhǎng)大，體制內(nèi)部的矛盾不斷出現(xiàn)，腐敗等問(wèn)題也隨之而生。而在中國(guó)五千年的歷史當(dāng)中，明朝的“重典治國(guó)”理念對(duì)于腐敗的治理無(wú)疑在歷史上留下了濃墨重彩的一筆?！吨芏Y·秋官·大司寇》所謂的“大司寇之職，掌建邦之三典，以佐王刑邦國(guó)，詰四方。一曰，刑新國(guó)用輕典；二曰，刑平國(guó)用中典；三曰，刑亂國(guó)用重典”成為我國(guó)古代封建社會(huì)治理國(guó)家的基本原則，也被許多政治家奉為圭臬。朱元璋總結(jié)元朝滅亡的歷史教訓(xùn)，認(rèn)為元敗于“縱馳”，因而主張“刑用重典”。他對(duì)皇太孫曾說(shuō)：“吾治亂世，刑不得不重。汝治平世，刑自當(dāng)輕，所謂刑罰世輕世重?！?亂世用重典，也成為明朝法制的一大特色。反觀今世，習(xí)主席在中共中央十八屆四中全會(huì)上指出，腐敗是社會(huì)毒瘤，如果任憑腐敗問(wèn)題愈演愈烈，最終必然亡黨亡國(guó)。而明朝的“重典治國(guó)”思想，對(duì)于現(xiàn)如今處在建設(shè)法治國(guó)家和社會(huì)主義轉(zhuǎn)新時(shí)期的中國(guó)來(lái)說(shuō)，尤有其自身的寶貴價(jià)值和經(jīng)驗(yàn)。

一、明朝重典治國(guó)概述

明代的“重典治國(guó)”主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一個(gè)方面是重典治吏，另一個(gè)方面是重典治民。而在這其中，尤以重典治吏最為典型。

（一）重典治吏

重典治吏，顧名思義，就是運(yùn)用嚴(yán)酷的法律手段來(lái)治理、管理官吏，明朝的重典治吏又分別從立法和制度兩個(gè)層面來(lái)加強(qiáng)對(duì)官吏的管理。在立法層面，明朝頒布制訂了大量的法律來(lái)加強(qiáng)對(duì)官吏的治理，《大明律》、《大明令》、《明大誥》、《問(wèn)刑條例》、《明會(huì)典》都對(duì)官吏的管理做出了嚴(yán)格的規(guī)定。首先，《大明律》規(guī)定，設(shè)“六贓”罪，即監(jiān)守盜、常人盜、竊盜、枉法、不枉法、坐贓六種非法占有公私財(cái)物的貪贓行為，以顯示罪行的嚴(yán)重。其次，明朝法律罪名增多，罪刑加重。明律中嚴(yán)厲懲罰貪贓枉法的條文比前朝法律大為增多，規(guī)定也更加細(xì)致全面，在《大明律》中除了“六贓”之外，還有“監(jiān)守自盜”，“受贓”等多種關(guān)于官員貪贓枉法的規(guī)定。在刑罰制度上，對(duì)于違反法律的官員的處罰，量刑較之前朝加重以外，還有一點(diǎn)就是對(duì)于官吏的定罪罪名一旦判定，則該官吏永久被除名，終生不得錄用。《明大誥》嚴(yán)懲官吏貪贓的規(guī)定比起《明大律》有過(guò)之而無(wú)不及。對(duì)于貪贓不枉法罪，《大明律》均不處死刑，而《明大誥》卻處以凌遲、梟首等酷刑。以至“時(shí)京官每旦入朝，必與妻子訣，及暮無(wú)事，則相慶以為又活一日” 。除此之外，明朝對(duì)于貪官污吏還采取了諸如剝皮食草、申明亭示戒、書(shū)過(guò)榜其門(mén)等法外制裁手段。對(duì)于官員的失職瀆職行為，《大明律》也規(guī)定了講讀律令有違、舉用有過(guò)官吏、宿衛(wèi)守衛(wèi)人員私自代替等罪名。《明大誥》的主要內(nèi)容是懲治貪贓官吏，其中有案情的總共二百零一條，講官吏貪贓枉法的一百五十余條，占到了總數(shù)的百分之七十，這一點(diǎn)，也充分顯示了明朝對(duì)于官吏治理的決心和力度。在立法的幫助之下，各種法律應(yīng)運(yùn)而生，明朝也一改元朝末年政治腐敗、官吏貪污橫行的局面，總之，眾多嚴(yán)刑峻法的頒布與制定，為重典治國(guó)的實(shí)施提供了法律的依據(jù)，也為后世治理國(guó)家提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

而在另一個(gè)制度建設(shè)方面，明朝建立的監(jiān)察制度、司法制度、人才選任制度、官吏考核制度等體系也有效的實(shí)現(xiàn)了對(duì)官吏的治理。在監(jiān)察制度方面，基于君主專(zhuān)制集權(quán)的要求下，“以管治官”的手段不斷發(fā)展，監(jiān)察機(jī)關(guān)除了具有監(jiān)察職權(quán)以外，往往還具有一定的行政、司法、軍事權(quán)力。明朝的監(jiān)察制度分為中央監(jiān)察制度和地方監(jiān)察制度兩部分，中央監(jiān)察制度主要有都察院和六科給事中兩大系統(tǒng)；地方監(jiān)察制度分為固定的提刑按察使司和中央派出的十三道監(jiān)察御史。都察院明初時(shí)和御史臺(tái)并立，后二者合二為一，可以對(duì)任何官吏的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，并且可以彈劾任何官員，屬于事后監(jiān)察，注重對(duì)官吏本身行為的監(jiān)督管理。六科給事中直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)，是皇帝派往即吏、戶、禮、兵、刑、工六部的監(jiān)察代表，監(jiān)督檢查六部的一切行為，并及時(shí)向皇帝匯報(bào)，屬于事前、事中監(jiān)察，注重對(duì)行政系統(tǒng)的監(jiān)督管理。提刑按察使司監(jiān)督檢查地方的官吏行為，并且和民眾保持密切聯(lián)系；十三道監(jiān)察御史則是都察院設(shè)立的，由皇帝親自委派出京巡察地方的官吏，對(duì)地方官吏的違法亂紀(jì)行為擁有“大事奏裁，小事立斷”的權(quán)力。在司法制度方面，中央特務(wù)司法機(jī)關(guān)即廠衛(wèi)特務(wù)司法機(jī)關(guān)、宦官司法機(jī)關(guān)的設(shè)立，表面上是對(duì)司法制度的創(chuàng)新，實(shí)際上仍然是為君主專(zhuān)制制度所服務(wù)的監(jiān)察機(jī)關(guān)。其中“廠”指東廠、西廠、內(nèi)行廠，“衛(wèi)”指錦衣衛(wèi)。錦衣衛(wèi)“掌直架侍衛(wèi)、巡查緝捕”，主要負(fù)責(zé)皇宮警衛(wèi)及皇帝出行儀仗事宜，但同時(shí)具有司法職能。東廠與錦衣衛(wèi)一樣，專(zhuān)事偵緝和刑獄，獲得情報(bào)直接稟報(bào)皇帝，而錦衣衛(wèi)需要用奏章。西廠是明憲宗認(rèn)為原有廠衛(wèi)機(jī)構(gòu)警力不夠而增設(shè)的偵緝、司法機(jī)構(gòu)。在人才選任制度方面，明朝的職官管理制度較為成熟和完備，諸如完善的科舉制度、首次創(chuàng)立的“巡按御史”制度，都對(duì)當(dāng)時(shí)以及后世的官吏管理模式提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和借鑒意義。在官吏考核方面，明朝制度更加趨向嚴(yán)密謹(jǐn)慎，形式分為“考滿”和“考察”兩種?？紳M，即考察官員的政績(jī)，稱職者升官，平常者復(fù)職，不稱職者降級(jí)調(diào)用?？疾旒纯疾斓滦?，糾查違法失職官員?？傊氐渲卫魪牧⒎ê椭贫葍蓚€(gè)方面，為重典治國(guó)的推行建立了良好的基礎(chǔ)和保障，也促進(jìn)了明朝初年政治的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）重典治民

“重典治國(guó)”的另一個(gè)典型表現(xiàn)就是重典治民，由于其與反腐倡廉建設(shè)沒(méi)有太多關(guān)系，在此不詳細(xì)敘述。朱元璋認(rèn)為漢族人民在元朝統(tǒng)治時(shí)期受到湖人風(fēng)氣影響太重，導(dǎo)致元末大亂，農(nóng)民起義風(fēng)起云涌，民風(fēng)奸滑，因此必須要用重典治理“舊習(xí)污染”，矯正民風(fēng)。他曾說(shuō)過(guò)：“明處法令行之久矣，奈何犯者相繼？由是出五刑酷法以治之，欲民畏而不犯，作《大誥》以昭示民間，使之趨避。”可以說(shuō)重典治民是對(duì)重典治吏的補(bǔ)充，朱元璋建立明朝正是通過(guò)起義推翻元朝做到的，盡管朱元璋明白“明主治吏不治民”的道理，但在那種亂世之中，他深知農(nóng)民階級(jí)反抗的威力之大，因此也同樣要重典治民，必須管理好人民，既要體恤民情，又要防止民眾力量過(guò)于強(qiáng)大，因此提出了重典治民的主張。

通過(guò)重典治吏和重典治民兩個(gè)層次，從封建國(guó)家體系的內(nèi)外兩個(gè)方面分別入手，明朝統(tǒng)治者建立了以“重典治國(guó)”為核心的治世政策，隨著這一政策的不斷推行，政治局面逐漸穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)不斷恢復(fù)發(fā)展，民眾過(guò)上了安居的生活，明朝的統(tǒng)治也得到了鞏固。

二、明朝“重典治國(guó)”對(duì)我國(guó)當(dāng)今反腐倡廉建設(shè)的啟示

（一）完善反腐敗法律制度體系建設(shè)，真正做到有法可依

明朝時(shí)在推行“重典治國(guó)”的基礎(chǔ)上，制定了許多法律，建立起了一整套完備的反腐敗法律制度，真正做到了反腐的有法可依。我國(guó)當(dāng)前正在從法制國(guó)家向法治化國(guó)家轉(zhuǎn)型，雖然已經(jīng)具備了初步成型的法律體系，但是在反腐敗專(zhuān)項(xiàng)立法方面，還有很長(zhǎng)的路需要走：專(zhuān)項(xiàng)法律法規(guī)偏少，法律體系不健全，法律制度不完善，都將影響我國(guó)反腐倡廉的進(jìn)程。法律的制定和實(shí)施是反腐倡廉、治理國(guó)家的必要手段，它為反腐倡廉的實(shí)施與執(zhí)行提供了基本的依據(jù)。然而中國(guó)目前還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的《反貪污法》和《反賄賂法》，隨著我國(guó)反腐倡廉建設(shè)的不斷深化，這兩項(xiàng)法律以及與之配套的相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、條例也應(yīng)當(dāng)逐步制定出來(lái)。只有這樣，才能保證反腐倡廉建設(shè)走向法制化道路，實(shí)現(xiàn)真正的有法可依。

（二）加強(qiáng)公務(wù)員廉政教育思想建設(shè)，從思想源頭入手來(lái)杜絕腐敗

明朝時(shí)期，極為重視清廉教育，政府官吏大多是從南京國(guó)子監(jiān)以及當(dāng)?shù)亻_(kāi)辦的學(xué)府走向政界的，而當(dāng)時(shí)的教育又以《大明律》、《明大誥》為基礎(chǔ)，因此大多數(shù)官員從小就受到了清廉教育的影響，認(rèn)識(shí)到腐敗的危害以及本身要承擔(dān)的嚴(yán)厲刑罰。除此之外，明朝推行德廉楷模的示范教育，編纂典型的反腐倡廉案件進(jìn)行宣傳、供官吏學(xué)習(xí)，使得明朝官吏人人“一時(shí)守令畏法、潔己愛(ài)民，以當(dāng)上指，吏治煥然丕變矣”。我國(guó)當(dāng)前對(duì)于反腐敗的教育以及公開(kāi)化程度還不夠，許多腐敗案件社會(huì)公眾只知其名，不聞其詳，沒(méi)有真正從源頭上控制腐敗。預(yù)防是有效遏制腐敗的基礎(chǔ)，而教育又是預(yù)防的基礎(chǔ)。一方面，我們要從整體入手，建立起反腐倡廉教育的長(zhǎng)效機(jī)制，將其與思想道德教育和國(guó)民基本教育相結(jié)合，推進(jìn)反腐倡廉教育的科學(xué)化、制度化、法制化，將其納入法制軌道。另一方面，我們要從部分切入，針對(duì)不同的人群，進(jìn)行不同的反腐倡廉宣傳教育。對(duì)政府官員，政府要經(jīng)常舉辦政府內(nèi)部反腐倡廉動(dòng)員大會(huì)和典型案例巡講，教育指導(dǎo)他們以身守法，牢記立黨為公，執(zhí)政為民的理念。對(duì)政府官員的親屬，社會(huì)機(jī)構(gòu)和政府要派專(zhuān)人進(jìn)行教育，指導(dǎo)他們保持思想清醒，做好政府官員身邊反腐的第一道防火墻。對(duì)于青少年學(xué)生，學(xué)校要肩負(fù)起宣傳教育的責(zé)任，從學(xué)生開(kāi)始，讓他們樹(shù)立起廉潔的信念，在學(xué)生課程中可以適當(dāng)加入一門(mén)廉潔教育的基礎(chǔ)公共科目，將校園真正的建成反腐倡廉的根據(jù)地，使青少年從小成為社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的合格接班人。

（三）建立完善的公務(wù)員選拔和考核機(jī)制，做好反腐敗的前提工作

明朝的“重典治國(guó)”建立了完備的官吏選拔和考核機(jī)制，為肅清吏治、政治清明打下了良好基礎(chǔ)。我國(guó)在當(dāng)前反腐敗的局勢(shì)之下，應(yīng)當(dāng)向明朝學(xué)習(xí)，建立起一整套完備科學(xué)的公務(wù)員選拔和考核制度。首先，要針對(duì)不同崗位的公務(wù)員設(shè)立不同級(jí)別的進(jìn)入門(mén)檻，適當(dāng)增加考試難度，增加不同崗位的專(zhuān)業(yè)考試科目，降低面試選拔比例，減少“關(guān)系戶”的進(jìn)入。以此來(lái)通過(guò)考試、考察等多種方式來(lái)篩選最有能力的人才進(jìn)入我國(guó)公務(wù)員系統(tǒng)，提高我國(guó)公務(wù)員的整體素質(zhì)。其次，建立人才適時(shí)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，對(duì)于在職的公務(wù)員，定期或者不定期的進(jìn)行能力測(cè)評(píng)，建立專(zhuān)門(mén)的考核機(jī)制、考核方式和標(biāo)準(zhǔn)，做到公平、公正、公開(kāi)。對(duì)于優(yōu)秀的公務(wù)員給予獎(jiǎng)勵(lì)或升遷，對(duì)于合格的公務(wù)員不獎(jiǎng)不罰，對(duì)于不合格的公務(wù)員批評(píng)或降職處分，讓公務(wù)員時(shí)時(shí)刻刻保持警醒，提高自己的工作能力水平。最后，引入社會(huì)輿論評(píng)價(jià)機(jī)制，不僅從要從內(nèi)部搞好公務(wù)員選拔考核工作，還要聽(tīng)取民情民意，從外部進(jìn)行監(jiān)督，內(nèi)外結(jié)合，建立完備的體系制度。

注釋?zhuān)?/p>

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