規(guī)范和落實黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活制度的思考

郭 瑋

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規(guī)范和落實黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活制度的思考

郭 瑋

（中共上海市松江區(qū)委黨校，上海 松江 201620 ）

黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。雙重組織生活是黨建工作的重要組成部分，是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容，是黨組織對黨員進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督的最經(jīng)常、最基本的重要途徑。新形勢下，規(guī)范和落實黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活制度，營造良好政治生態(tài)，就要按照黨章、黨的十八屆六中全會精神和《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的基本思路，做到內(nèi)容嚴(yán)實、形式多樣、組織嚴(yán)密、實效顯著，確保黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活扎扎實實、正常有序、優(yōu)質(zhì)高效。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部；雙重組織生活制度；全面從嚴(yán)治黨

黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。黨的十八屆六中全會指出，“黨的組織生活是黨內(nèi)政治生活的主要內(nèi)容和載體，是黨組織對黨員進(jìn)行教育管理監(jiān)督的重要形式”。[1]黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活，尤其是民主生活會作為制度化的組織會議，承載著特定的政治功能，包括政治教化、民主培育、黨內(nèi)監(jiān)督、自我凈化和沖突化解等。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活不是一件可有可無的事情，而是關(guān)系到遵守黨章、接受監(jiān)督的重大問題。嚴(yán)肅雙重組織生活，對領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、增進(jìn)思想交流、密切上下級關(guān)系，以及推進(jìn)廣大黨員對領(lǐng)導(dǎo)干部的民主監(jiān)督、增強(qiáng)黨組織活力，都具有重要意義。

一、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活是黨內(nèi)組織生活的重要制度

黨章規(guī)定：“每個黨員，不論職務(wù)高低，都必須編入黨的一個支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還必須參加黨委、黨組的民主生活會。不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的特殊黨員?！彪p重組織生活是由黨的支部委員會或黨小組召開的組織生活會和黨委(常委)、黨組召開的民主生活會。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部既要參加所在黨支部、黨小組的組織生活會，又要參加定期召開的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的民主生活會。雙重組織生活制度是我們黨內(nèi)的一項重要制度安排，是黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式，是黨內(nèi)生活嚴(yán)肅、認(rèn)真、健全的基本要求。

（一）黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)

嚴(yán)肅黨內(nèi)組織生活，是黨組織對黨員進(jìn)行教育管理，促使黨員發(fā)揮先鋒模范作用的重要保證。每個黨員都必須生活在黨的組織之中，完成黨組織賦予的各項任務(wù)，接受黨組織和群眾的監(jiān)督，這是馬克思主義建黨學(xué)說的基本原則，也是貫徹落實全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局的根本要求。新民主主義革命時期，毛澤東不忘向黨組織匯報思想，周恩來及時交納黨費(fèi)，朱德主動請黨小組長分配任務(wù)等，都為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活提供了光輝典范。新形勢下，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部理應(yīng)帶頭繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，不論職務(wù)高低，黨齡長短，絕不當(dāng)“特殊黨員”，在任何情況下都要自覺堅持參加雙重組織生活，始終在全面從嚴(yán)治黨新要求上走前頭、作表率。

（二）黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活是貫徹落實民主集中制原則的重要內(nèi)容

黨章關(guān)于黨員權(quán)利和黨員義務(wù)的規(guī)定，是黨員活動的最高規(guī)范，也是發(fā)揚(yáng)民主、維護(hù)黨的集中制的重要內(nèi)容。保證黨員充分行使民主權(quán)利，才能廣泛發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主；監(jiān)督黨員切實履行黨員義務(wù)，才能維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是8800多萬名黨員隊伍中平等的一員，理應(yīng)無條件地遵守和服從黨章規(guī)定，黨內(nèi)不允許有超越制度約束的“特殊黨員”，都有充分行使自身民主權(quán)利和接受組織監(jiān)督的義務(wù)。通過嚴(yán)格地雙重組織生活，有助于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺把權(quán)利和義務(wù)有機(jī)統(tǒng)一起來，使民主集中制原則落地落實落細(xì)。

（三）黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活是錘煉黨性修養(yǎng)的根本保證

黨性修養(yǎng)的增強(qiáng)，除了通過理論學(xué)習(xí)和黨的紀(jì)律約束外，還必須通過嚴(yán)格的黨內(nèi)組織生活養(yǎng)成。通過黨內(nèi)組織生活這個大熔爐，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行教育管理監(jiān)督，使其百煉成鋼，黨性就會強(qiáng)起來；反之，如果長期不生火，或生了火卻沒有足夠溫度，自然煉不出好鋼，黨內(nèi)組織生活就會失去應(yīng)有功能，堅強(qiáng)的黨性自然鍛煉不出來。新形勢下，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要以黨章、黨的十八屆六中全會精神和《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》為指導(dǎo)和遵循，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)和基本要求，堅持問題導(dǎo)向，以釘釘子精神推動黨的組織生活制度落地落實，真正使黨的組織生活嚴(yán)格起來、規(guī)范起來。

（四）黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活是提高領(lǐng)導(dǎo)能力的重要途徑

風(fēng)成于上，俗化于下。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在單位里處于特殊地位，肩負(fù)重要責(zé)任，發(fā)揮關(guān)鍵作用，一言一行、一舉一動對廣大黨員干部具有重要示范導(dǎo)向作用。一個單位里，領(lǐng)導(dǎo)干部做出樣子，下面就會跟著來、照著做。在全面從嚴(yán)治黨中，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部既是參與者、實踐者，也是引導(dǎo)者、推動者；在規(guī)范、處理組織與組織、組織與個人、個人與個人的關(guān)系上，領(lǐng)導(dǎo)干部既是具體對象，又常常處于矛盾的主要方面。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部只有主動把自己擺進(jìn)去、帶頭做起來，黨內(nèi)生活才能健康開展起來，黨內(nèi)生活空氣才能清朗起來，干部隊伍風(fēng)氣才能清正起來。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力集中、責(zé)任集中，也是社會關(guān)注的焦點(diǎn)，理應(yīng)率先垂范，帶頭以普通黨員身份自覺參加雙重組織生活，這是向群眾學(xué)習(xí)的最好機(jī)會，既可以學(xué)到新知識，又能從群眾中吸取沒有經(jīng)歷過的實踐經(jīng)驗。只有向黨組織敞開思想，誠懇地接受黨組織的監(jiān)督，認(rèn)真地開展批評和自我批評，及時發(fā)現(xiàn)缺點(diǎn)和錯誤，明確努力方向，才能取人之長，補(bǔ)已之短，不斷增長工作才干，提高領(lǐng)導(dǎo)水平。

二、當(dāng)前黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活制度存在的主要問題與原因分析

近年來，特別是黨的十八大以來，我們黨始終保持著嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的優(yōu)良傳統(tǒng)，尤其是黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育開展以來，黨內(nèi)組織生活的各項制度得到進(jìn)一步鞏固，堅持密切聯(lián)系群眾、民主集中制、批評與自我批評等優(yōu)良作風(fēng)得到進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)，黨內(nèi)組織生活質(zhì)量取得明顯成效。然而，在實際生活中，還存在著一些不容忽視的問題。

（一）少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活不夠經(jīng)常

有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部片面地認(rèn)為，既然參加了黨委、黨組的民主生活會，就沒必要多此一舉再去參加黨支部、黨小組的組織生活；有的心氣高、派頭足，不愿降低姿態(tài)以普通黨員身份參加黨支部、黨小組的組織生活；有的習(xí)慣于下達(dá)指示、部署工作，即使參會也常常把黨支部組織生活會當(dāng)成工作部署會，習(xí)慣于做指示、提要求、發(fā)牢騷，嚴(yán)重違反雙重組織生活制度的初衷。究其原因：一是不能參加。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作繁忙，往往被事務(wù)性工作纏身，在過黨支部、黨小組的組織生活時，很難集中精力認(rèn)真嚴(yán)肅地參加組織生活。二是不會參加。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把行政身份帶到黨內(nèi)生活中，把組織生活會變成了布置任務(wù)會、安排工作會、指責(zé)部署會，使“大家談”變成“一言堂”。三是不知道參加。有的新任黨支部書記和黨小組長過組織生活時，由于各種原因，并未通知領(lǐng)導(dǎo)干部參加，而領(lǐng)導(dǎo)干部也并未主動詢問和關(guān)心，經(jīng)常錯過組織生活。

（二）有的黨組織對組織生活制度內(nèi)容落實不嚴(yán)

有的基層黨組織在過組織生活時，以召開支部會議、學(xué)習(xí)上級文件和領(lǐng)導(dǎo)講話為主，組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想?yún)R報、報告工作、評議黨員等組織制度活動開展不多；有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把落實雙重組織生活等同于一般工作會議，認(rèn)為參加組織生活僅僅是執(zhí)行工作要求、完成工作任務(wù)，并沒有從黨性原則和全局高度嚴(yán)肅認(rèn)真對待；有的領(lǐng)導(dǎo)干部主體責(zé)任意識不強(qiáng)、政治敏感性不高，認(rèn)為雙重組織生活可有可無或可過可不過，沒有充分認(rèn)清作為一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)、地位和作用，甚至把參加雙重組織生活視為額外負(fù)擔(dān)，僅僅滿足于念稿子、拍照片、寫信息，被動應(yīng)對、敷衍了事；有的黨支部對如何過組織生活會的程序及相關(guān)規(guī)定、要義理解不透，火候把握不準(zhǔn)，學(xué)習(xí)教育“淺嘗輒止，自我批評“隔靴搔癢”，同志監(jiān)督“充耳不聞”，雙重組織生活形式主義較為明顯。存在上述問題的原因：一是沒有制訂詳細(xì)計劃，黨支部過組織生活時隨意性比較大；二是落實組織生活制度不嚴(yán)肅，在時間和內(nèi)容上存在著隨意更改、省減現(xiàn)象；三是有的新任黨支部書記和黨小組長業(yè)務(wù)不熟，不會主持，組織質(zhì)量較低。

（三）黨內(nèi)政治生活的戰(zhàn)斗性不夠強(qiáng)

戰(zhàn)斗性是檢驗作為一個戰(zhàn)斗的基層黨組織的重要標(biāo)準(zhǔn)，沒有戰(zhàn)斗性就沒有戰(zhàn)斗力，就不能在黨內(nèi)政治生活中堅持真理、修正錯誤。新形勢下，在全面從嚴(yán)治黨上有新作為，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是重要基礎(chǔ)，嚴(yán)肅黨內(nèi)組織生活是重要抓手，著力增強(qiáng)黨支部政治生活的“四性”，尤其是戰(zhàn)斗性，是嚴(yán)肅黨支部組織生活的重要原則和實踐前提。在黨支部政治生活實踐中，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在批評與自我批評時“辣味”不夠、“甜味”不少，談共性問題多、談個人不足少，談面上問題多、談深層次原因少，達(dá)不到咬耳扯袖、紅臉出汗的效果。組織生活會上出現(xiàn)的一些高頻詞，如學(xué)習(xí)不夠、聯(lián)系群眾不夠、開拓創(chuàng)新精神不足、存在老好人思想等，總結(jié)下來，發(fā)現(xiàn)每季度的問題都一樣，但是問題都沒有徹底改掉。沒有戰(zhàn)斗性，就不是一次真正意義上的支部組織生活，而批評和自我批評是增強(qiáng)戰(zhàn)斗性的重要法寶和有力武器。只有用好批評和自我批評，才能推動形成查不足、找差距、補(bǔ)短板、明方向的良性循環(huán)，確保黨支部成為濁揚(yáng)清的戰(zhàn)斗堡壘。

（四）有的黨組織對雙重組織生活制度執(zhí)行不力

嚴(yán)格落實雙重組織生活制度，是貫徹全面從嚴(yán)治黨的必然要求，是保持黨員先進(jìn)性和純潔性的有效載體，是一個嚴(yán)肅性、法規(guī)性都很強(qiáng)的重大問題。抓好雙重組織生活制度的落實，既需要黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺執(zhí)行，更離不開上級和同級的監(jiān)督指導(dǎo)。然而，一些黨組織缺少從加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自身建設(shè)、錘煉黨性修養(yǎng)的高度去認(rèn)識雙重組織生活制度的重要性、必要性和緊迫性，沒有真正認(rèn)識到雙重組織生活制度是關(guān)系到黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)的政治問題。一些黨組織在黨章的指導(dǎo)下，盡管也制定出臺了關(guān)于規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活的制度，但這些制度存在重形式、輕落實，重實體、輕程序，重立規(guī)、輕執(zhí)行，針對性和可操作性不強(qiáng)。甚至有的制度嚴(yán)重阻礙了組織生活的執(zhí)行，“制度上墻”最終變成“把制度落實到墻上”，制度本身也淪為擺設(shè)和裝飾；有的黨支部書記、黨小組組長面對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不落實雙重組織生活制度時，存在老好人、畏難等情緒，不愿行使黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)力，得過且過，把落實本級雙重組織生活當(dāng)成“軟柿子”，甚至還存在濫竽充數(shù)、弄虛作假的問題。

三、進(jìn)一步規(guī)范和落實黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活制度的思考

《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》提出加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的總目標(biāo)是“一個根本遵循”“一個堅持”“四個著力”和“一個局面”，[2]指出“必須堅持黨的組織生活各項制度，創(chuàng)新方式方法，增強(qiáng)黨的組織生活活力”。[3]新形勢下，規(guī)范和落實黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活制度、營造良好政治生態(tài)，就要按照黨章、黨的十八屆六中全會精神和《準(zhǔn)則》的基本思路，做到內(nèi)容嚴(yán)實、形式多樣、組織嚴(yán)密、實效顯著，確保黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活扎扎實實、正常有序、優(yōu)質(zhì)高效。

（一）強(qiáng)化思想引領(lǐng)，提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活的長效性

1. 增強(qiáng)黨性觀念，提高理論修養(yǎng)

組織生活的內(nèi)容豐富，包括上黨課、聽講座、學(xué)習(xí)黨的文件、認(rèn)清形勢任務(wù)、匯報個人思想、總結(jié)報告工作等。黨章規(guī)定，“每個黨員不論職務(wù)高低，都必須編入黨的一個支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活。”這說明，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與普通黨員一樣，在接受思想政治教育上都是平等的，違反了黨的紀(jì)律同樣會受到黨的紀(jì)律處分。在日常工作、培訓(xùn)中，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的要求要比對普通黨員的要求要高，因此，學(xué)習(xí)黨的理論要更多、更詳細(xì)、更透徹，領(lǐng)會上級指示精神站位要更高，但這并不意味著可以替代組織生活，組織生活學(xué)習(xí)時的討論交流、不同觀點(diǎn)的交鋒、對錯誤觀點(diǎn)的糾正等，都是個人學(xué)習(xí)時無法獲取的，這對于提高理論修養(yǎng)、及時更新觀念，有很大幫助。同時，在每一次組織生活中的思想?yún)R報、述職述廉等，都是對黨員黨性的自我檢驗和組織檢驗。盡管領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常參加黨委民主生活會，但到支部、小組過雙重組織生活依然必不可少，黨委民主生活會與基層組織民主生活會不僅在內(nèi)容上有所不同，所處的身份、具體要求和聽到的聲音也不同，兩者不能替代。

2. 強(qiáng)化教育管理，加大監(jiān)督力度

1962年，鄧小平在擴(kuò)大的中央工作會議上的講話中指出：“對于我們黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部（包括常委會所有成員），應(yīng)該有監(jiān)督。這種監(jiān)督是來自幾個方面的，來自上面，來自下面（下級），來自群眾，也來自黨小組生活?！盵4]同時強(qiáng)調(diào)，在黨內(nèi)，不論職務(wù)高低，相互間都是平等的關(guān)系。在黨的組織生活上，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該以普通黨員身份，同其他同志一樣，認(rèn)真開展批評與自我批評，自覺接受組織和黨員的監(jiān)督?？梢哉f，加強(qiáng)對權(quán)力監(jiān)督，是保持黨的先進(jìn)性的需要，也是對領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)心與愛護(hù)。近年來，一些領(lǐng)導(dǎo)干部犯的一些錯誤，在檢討自身問題時幾乎都談到，平時參加組織生活不夠，不能自覺接受監(jiān)督，甚至回避監(jiān)督、拒絕監(jiān)督。這一教訓(xùn)是深刻的，它充分表明，領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活，接受廣大黨員監(jiān)督，有利于領(lǐng)導(dǎo)干部正確看待自身地位和權(quán)力，避免犯錯誤。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常參加組織生活，可以使自己在腦子發(fā)熱時沖沖涼，身子積垢時洗洗澡，患有小疾時治治病，是黨性修養(yǎng)不可或缺的一個重要環(huán)節(jié)。領(lǐng)導(dǎo)干部一旦身邊說好話、抬轎子的人多了，就很容易自以為能、自以為是。盡管被監(jiān)督是一種約束，但沒有約束的自由從來都是踏入險境的開始。

（二）增強(qiáng)黨內(nèi)民主管理意識，提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活的自覺性

1. 消除“等級為序”的遵從觀，確立平等的民主管理意識

等級為序的遵從觀具有雙向性：一方面，以行政官職大小作為衡量黨員干部個體價值的標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)不同等級的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，形成從長師管、尊上鄙下的意識；另一方面，以黨內(nèi)職務(wù)的高低作為區(qū)別集體領(lǐng)導(dǎo)和管理干部中位置的主次、意見的先后以及立言的輕重，出現(xiàn)不同身份的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，形成黨組織內(nèi)官位有別、主從有序的意識。如此以來，一是主體錯位，黨的各級組織對干部的管理讓位于個人或少數(shù)人對干部的管理；二是關(guān)系錯位，書記與委員、委員與委員以及黨員與黨員之間的平等關(guān)系讓位于等級關(guān)系。與此同時，民主意識讓位于專權(quán)意識，居上者不容逾越或犯上、居下者自愿從屬不冒犯。等級為序的遵從觀，是行政管理中的上下級關(guān)系轉(zhuǎn)移于黨內(nèi)并得到強(qiáng)化的結(jié)果，也是封建等級關(guān)系在黨內(nèi)的反映。因此，要充分認(rèn)識黨管干部不同于一般的行政管理，它是黨的各級組織依據(jù)黨的民主集中制原則和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則以及黨的干部政策，堅持群眾路線，對所屬干部的教育管理監(jiān)督。它要求黨員干部必須具有雙重角色意識，既是管理者，都具有參與管理干部的權(quán)利和責(zé)任；又是被管理者，必須自覺接受黨組織的管理和監(jiān)督。

2. 消除“短期化”的行為觀，確立可持續(xù)發(fā)展的管理意識

短期化行為主要包括：就近式，只顧眼前，淡漠長遠(yuǎn)，只講時下要求，不立長遠(yuǎn)規(guī)劃；事務(wù)式，避實就虛，就事論事，對一些帶有實質(zhì)性、傾向性的問題不能提到思想理論的高度來認(rèn)識；查缺補(bǔ)漏式，對問題抓后果不抓苗頭，擺現(xiàn)象不查根源，講教訓(xùn)不立規(guī)范，或出了問題熱一陣，不出問題不過問。因此，要確立可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)管理意識，既要注重抓那些有形的帶有普遍性的問題，又要注重研究潛隱的有可能發(fā)展成為普遍性、傾向性的問題。新形勢下，要適應(yīng)黨員干部民主意識、參與意識、競爭意識、開放意識、效率意識日益增強(qiáng)的實際特點(diǎn)，在解決思想認(rèn)識問題時，因勢利導(dǎo)、科學(xué)統(tǒng)籌，做到有計劃，防止隨意；有重點(diǎn)，防止“胡子眉毛一把抓”，分層次，防止“一刀切”。

（三）堅持與時俱進(jìn)，豐富黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活的內(nèi)容

1. 創(chuàng)新組織生活會議內(nèi)容

一些黨支部對黨內(nèi)政治生活制度的理解比較狹隘，往往把支部政治生活僅局限于“三會一課”，方法陳舊、方式單一、手段單調(diào)，習(xí)慣于念報紙、讀文件、看電教片、傳達(dá)上級講話，枯燥無味，缺乏鮮活性和吸引力。進(jìn)入新媒體時代后，微信平臺正改變著黨員的生活方式、交往方式和教育方式，已發(fā)展成為黨員自由表達(dá)個人意見、關(guān)注社會發(fā)展現(xiàn)狀的網(wǎng)絡(luò)集聚地和交流大平臺，一些單位紛紛推出微信公眾號優(yōu)化管理和服務(wù)。同時，干部隊伍的年齡結(jié)構(gòu)、成長經(jīng)歷和學(xué)歷水平體現(xiàn)出新特點(diǎn)，80后越來越多地走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，90后逐漸成為業(yè)務(wù)骨干力量。為避免表面化、形式化、娛樂化、庸俗化，支部政治生活就要主動適應(yīng)并引領(lǐng)新形勢和新變化，開闊視野、創(chuàng)新載體，滿足時代需要、體現(xiàn)時代主題。拓展和創(chuàng)新“三會一課”中以學(xué)習(xí)傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)講話、貫徹落實會議精神、布置完成工作任務(wù)等規(guī)定動作。利用基層黨建微信平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”等新媒介，積極探索網(wǎng)上組織生活新模式，實現(xiàn)與黨員的圖、文、音、視全媒體實時溝通互動，實現(xiàn)學(xué)習(xí)教育的立體化、生動化，增強(qiáng)吸引力、感染力。[5]

2. 凸顯黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主體地位

組織生活會上每一個黨員都是平等的，要改變黨員領(lǐng)導(dǎo)干部被參加、被管理的消極狀態(tài)，雙重組織生活要尊重黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的民主權(quán)利和主體地位，創(chuàng)造條件調(diào)動和發(fā)揮他們的積極性。如開展“今天我主持”，微型黨課、論壇式、沙龍式、點(diǎn)評式的組織生活會，由黨員各主持一段，讓黨員唱“主角”、領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)“聽眾”。還有的黨組織開展“網(wǎng)上開放式”組織生活會，在網(wǎng)上建立QQ群，每個黨員的QQ號加入所在支部QQ群，通過個人述評、他人講評、支部點(diǎn)評“三評”等，搭建組織活動的網(wǎng)上互動交流平臺，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部既可以隨時隨地參加組織生活，又可以毫無顧慮地發(fā)表感言與見解，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從被管理教育的地位轉(zhuǎn)為積極主動參與和共享的格局。

（四）健全完善機(jī)制，提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活制度的執(zhí)行力

1. 夯實制度基礎(chǔ)，強(qiáng)化雙重組織生活制度的剛性

制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性特征，要針對新情況新問題，以改革創(chuàng)新的精神補(bǔ)齊制度短板，增強(qiáng)黨員的主體意識，真正使黨內(nèi)組織生活嚴(yán)起來、實起來。強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活制度的剛性和權(quán)威，必須通過健全與完善機(jī)制來提升有效性和執(zhí)行力。繼續(xù)完善黨員權(quán)利保障制度。保障黨員權(quán)利是加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)、發(fā)展黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)，通過有效的制度安排來保障黨員的各項民主權(quán)利得到切實落實，暢通黨員監(jiān)督黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的渠道。建立健全思想動態(tài)分析制度。定期分析研究黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想狀況，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，采取有力措施進(jìn)行教育引導(dǎo)，有針對性地做好全面深化改革和政府職能轉(zhuǎn)變中黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治工作，大力弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，進(jìn)一步激發(fā)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)”的責(zé)任意識和進(jìn)取意識。

2. 抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，提升雙重組織生活質(zhì)量和成效

一些黨組織之所以對組織生活制度落實不嚴(yán)格，與黨支部書記安排和綜合運(yùn)用制度的能力強(qiáng)弱有直接關(guān)系，因此，要在提高黨支部書記抓制度落實的能力上下功夫。引導(dǎo)支部書記認(rèn)真學(xué)習(xí)，熟知各項制度的基本內(nèi)容和要求，尤其是黨的十八大以來的新要求、新規(guī)定、新舉措，如《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等。在實踐中提高綜合運(yùn)用的藝術(shù)，支部書記是黨支部落實組織生活制度的具體組織者，對如何抓好制度落實要心中有計劃。落實制度有時限要求，什么時間段開支部黨員大會、組織生活會、黨小組會，什么時間段報告工作、評議黨員，什么時間段上黨課等，都需要做出統(tǒng)籌安排。如實施以“組織生活公示制、報告制、通報制”為主要內(nèi)容的雙重組織生活制度，通過對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和所在支部“雙反饋”、事前和事后“雙公示”、上級黨工委和本級黨委“雙把關(guān)”、上級和群眾“雙監(jiān)督”，規(guī)范了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部過雙重組織生活這一基本動作和基本環(huán)節(jié)，提升了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活制度執(zhí)行的有效性。

[1][2][3] 關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則[M]．北京：人民出版社，2016：32、4、33.

[4] 鄧小平文選：第1卷[M]．北京：人民出版社，2004：299.

[5] 郭瑋．增強(qiáng)黨支部政治生活的“四性”[N]．學(xué)習(xí)時報，2017-07-24.

責(zé)任編輯：林淑周

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2017-06-12

郭瑋（1983-），男，河北蔚縣人，中共上海市松江區(qū)委黨校講師，主要從事基層黨建理論研究。