福建省勞動(dòng)力供給與就業(yè)狀況分析——基于人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)視角

涂心語(yǔ)

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福建省勞動(dòng)力供給與就業(yè)狀況分析——基于人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)視角

涂心語(yǔ)

（福建師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，福建 福州 350108）

對(duì)福建省勞動(dòng)年齡人口、勞動(dòng)參與率以及就業(yè)的變動(dòng)狀況進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)對(duì)于福建省而言，人口紅利基本得以?xún)冬F(xiàn)，但是仍然存在不少阻礙因素，包括二元戶(hù)籍制度障礙、農(nóng)民工職業(yè)技能缺失以及就業(yè)公共服務(wù)不足等等，而且未來(lái)人口紅利將逐漸消失。基于此情況提出了加快推進(jìn)戶(hù)籍制度改革、加大職業(yè)培訓(xùn)力度、強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)和人力資源市場(chǎng)建設(shè)等對(duì)策建議，以促進(jìn)就業(yè)。

福建；年齡結(jié)構(gòu)；勞動(dòng)力供給；就業(yè)

人口紅利與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系是近年來(lái)學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)問(wèn)題，由于醫(yī)療衛(wèi)生水平的快速發(fā)展，我國(guó)人口死亡率從建國(guó)以來(lái)便開(kāi)始迅速下降，而與之相反，人口出生率則從20世紀(jì)70年代開(kāi)始才因?yàn)椤坝?jì)劃生育”政策等原因逐漸下降。這種出生率與死亡率的錯(cuò)位下降使得人口年齡在一段時(shí)間內(nèi)呈現(xiàn)出“中間大，兩頭小”的結(jié)構(gòu)，在此結(jié)構(gòu)下總?cè)丝诔尸F(xiàn)出兩個(gè)特點(diǎn)：第一，勞動(dòng)年齡人口（15-64歲人口）比重較大；第二，總撫養(yǎng)系數(shù)（非勞動(dòng)年人口數(shù)與勞動(dòng)年齡人口數(shù)的比值）較低。學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，人口年齡結(jié)構(gòu)的這種變動(dòng)會(huì)創(chuàng)造出一系列有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)條件，其中之一便是為經(jīng)濟(jì)體提供了源源不斷的勞動(dòng)力供給。但是人口年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)的兌現(xiàn)還受到不少因素的影響，人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)是否促進(jìn)了勞動(dòng)力供給的增加？勞動(dòng)力供給的增加是否轉(zhuǎn)化為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素？本文對(duì)福建省的情況進(jìn)行研究，試圖對(duì)以上問(wèn)題做出解答。

一、福建省勞動(dòng)力供給以及就業(yè)變動(dòng)狀況

人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)所產(chǎn)生的大量勞動(dòng)年齡人口，只有在勞動(dòng)參與率保持較高水平，失業(yè)率保持較低水平的情況下才可以?xún)冬F(xiàn)為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的人口紅利。本文研究人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)與勞動(dòng)力供給的關(guān)系，本質(zhì)上是研究人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)所創(chuàng)造的有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的勞動(dòng)力因素，因此驗(yàn)證福建省勞動(dòng)參與率與失業(yè)率水平是本文的研究目標(biāo)。

（一）福建省勞動(dòng)年齡人口變動(dòng)情況

根據(jù)歷年《福建統(tǒng)計(jì)年鑒》可繪制出1991年以來(lái)福建省勞動(dòng)年齡人口及其增長(zhǎng)率的趨勢(shì)圖（見(jiàn)圖1），其中除2000及2010年是人口普查數(shù)據(jù)外，其余年份均為抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)。勞動(dòng)年齡人口用常住總?cè)丝诔艘?5-64歲人口占總?cè)丝诒戎貋?lái)推算，雖然和實(shí)際數(shù)據(jù)有所差異，但并不影響本文研究。

可以看出，1991年以來(lái)，福建省勞動(dòng)年齡人口呈現(xiàn)不斷增多的趨勢(shì)，從1991年的1953.7萬(wàn)人增長(zhǎng)到2015年的2893萬(wàn)人，這得益于建國(guó)初期居高不下的人口出生率及快速下降的死亡率，使得大量新生兒成長(zhǎng)為適齡勞動(dòng)人口。而勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)率則呈現(xiàn)先升高后下降趨勢(shì)，2000年及2010年的高增長(zhǎng)率是人口普查與抽樣調(diào)查的差異導(dǎo)致，并不影響整體趨勢(shì)，勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)率抽樣數(shù)據(jù)中最高為2002年的3.2%，而到了2015年已經(jīng)下降為0.6%，這是因?yàn)?0世紀(jì)70年代以來(lái)，我國(guó)意識(shí)到控制人口的重要性，開(kāi)始實(shí)施“計(jì)劃生育”政策，再加上新時(shí)期人們生育觀念的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致人口出生率逐步下降，新生兒大量減少使勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)率趨緩，未來(lái)勞動(dòng)年齡人口將開(kāi)始下降。

為進(jìn)一步研究福建省勞動(dòng)年齡人口變動(dòng)情況，需要對(duì)其內(nèi)部年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，定義15-29歲人口為青年勞動(dòng)年齡人口，30-49歲人口為中年勞動(dòng)年齡人口，50-64歲人口為老年勞動(dòng)年齡人口。根據(jù)歷年《福建統(tǒng)計(jì)年鑒》可計(jì)算得出三個(gè)年齡段的數(shù)據(jù)，其中1990、2000與2010年為人口普查數(shù)據(jù)，其余年份為抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)。指標(biāo)變動(dòng)情況如圖（見(jiàn)圖2）所示?？梢钥闯觯嗄陝趧?dòng)年齡人口比重長(zhǎng)期以來(lái)呈現(xiàn)出不斷下降的趨勢(shì)，從1990年的48.36%下降到2015年的29.74%；中年勞動(dòng)年齡人口比重從1998年開(kāi)始穩(wěn)定在46%左右，不及總勞動(dòng)年齡人口的一半；老年勞動(dòng)年齡人口比重則呈現(xiàn)出加速上升的趨勢(shì)，2009年為14.3%，到了2015年已經(jīng)上升到23.47%。

結(jié)合前文對(duì)勞動(dòng)年齡人口數(shù)的分析可以發(fā)現(xiàn)，1990年以來(lái)福建省勞動(dòng)年齡人口數(shù)雖然處于持續(xù)上升的趨勢(shì)，但其內(nèi)部年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)日趨老化。青年勞動(dòng)年齡人口顯著下降，中年勞動(dòng)年齡人口后繼不足，老年勞動(dòng)年齡人口加速上升，勞動(dòng)年齡人口數(shù)繼續(xù)增加的動(dòng)力嚴(yán)重不足。而且由于大部分勞動(dòng)年齡人口的真實(shí)退休年齡往往小于64歲（特別是女性），因此實(shí)際情況可能要更為嚴(yán)峻，勞動(dòng)年齡人口內(nèi)部老化會(huì)對(duì)勞動(dòng)力供給造成不利影響。

（二）福建省勞動(dòng)參與率變動(dòng)情況

前文分析了1990年以來(lái)福建省勞動(dòng)年齡人口變動(dòng)情況，結(jié)果顯示，福建省勞動(dòng)年齡人口歷年來(lái)呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì)，這部分新增的勞動(dòng)年齡人口有多少能轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)力供給取決于勞動(dòng)參與率變動(dòng)情況。1990年以來(lái)福建省15歲以上人口、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口以及勞動(dòng)參與率的變動(dòng)情況如圖3所示，其中15歲以上人口根據(jù)其占總?cè)丝诒戎嘏c福建省常住總?cè)丝谕扑愕贸?，?jīng)濟(jì)活動(dòng)人口=從業(yè)人員數(shù)+城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)，勞動(dòng)參與率則利用前文提到的公式（1）計(jì)算得出。所需數(shù)據(jù)均來(lái)源于歷年《福建統(tǒng)計(jì)年鑒》，其中1990、2000及2010年為人口普查數(shù)據(jù)，其余年份為抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)。

從圖2可以看出，1990年以來(lái)，福建省15歲以上人口不斷增加，從1990年的2081.19萬(wàn)人增長(zhǎng)到2015年的3217.01萬(wàn)人，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口同樣不斷增加，從1990年的1357.38萬(wàn)人增長(zhǎng)到2015年的2783.82萬(wàn)人，勞動(dòng)參與率則呈現(xiàn)出先下降后上升的趨勢(shì)，最低為2002年的62.95%，最高為2015年的86.53%，勞動(dòng)參與率雖然是根據(jù)15歲以上人口以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口測(cè)算得出的，但其并不由這兩者所決定。

1995-2002年間勞動(dòng)參與率有所下降，這是因?yàn)楦＝ㄊ〗?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不斷深入所帶來(lái)的下崗失業(yè)，使得一部分在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的工人退出了勞動(dòng)力市場(chǎng)，同時(shí)高等教育的進(jìn)一步擴(kuò)展延長(zhǎng)了部分青年人受教育時(shí)間，使得勞動(dòng)參與率出現(xiàn)了先降后升的趨勢(shì)；而2002年后勞動(dòng)參與率出現(xiàn)加速上升的趨勢(shì)，這是因?yàn)椴粩嘟档偷目倱狃B(yǎng)系數(shù)使得平均每一個(gè)勞動(dòng)年齡人口需要撫養(yǎng)的非勞動(dòng)年齡人口大幅減少，促使更多的勞動(dòng)力從家庭非生產(chǎn)性活動(dòng)轉(zhuǎn)移到市場(chǎng)上的生產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之中，帶來(lái)勞動(dòng)參與率的上升，此外，較低的總撫養(yǎng)系數(shù)還能使勞動(dòng)力用于非生產(chǎn)性活動(dòng)的資源消耗減少，從而把更多的資源積累用于勞動(dòng)力自身以及子女的人力資本提升上，人力資本的進(jìn)一步提升能夠促使更多勞動(dòng)年齡人口具備參與勞動(dòng)的能力，也會(huì)帶來(lái)勞動(dòng)參與率的增加。

除上述原因外，較低的總撫養(yǎng)系數(shù)還會(huì)帶來(lái)女性勞動(dòng)參與率的上升。圖4是根據(jù)歷年《福建統(tǒng)計(jì)年鑒》計(jì)算得出的城鎮(zhèn)單位女性從業(yè)人員比率變動(dòng)情況，數(shù)據(jù)計(jì)算公式為：

從圖中可以看出，2002年以來(lái)城鎮(zhèn)單位女性從業(yè)人員比率呈現(xiàn)快速上升的趨勢(shì)，從2002年的8.4%增加到2007年的9.95%，而在隨后又出現(xiàn)下降趨勢(shì)，但就整體而言，2004-2015年間城鎮(zhèn)單位女性從業(yè)人員比率比1995-2003年間要高，而近年來(lái)此比率有所下降，一方面是因?yàn)閲?guó)家“計(jì)劃生育”政策的持續(xù)松動(dòng)，部分女性辭去工作生育二胎，另一方面是因?yàn)樵谝徊糠指呤杖肴后w中，家庭分工可能導(dǎo)致女性退出勞動(dòng)力市場(chǎng)。女性勞動(dòng)參與率的上升會(huì)帶動(dòng)總勞動(dòng)生產(chǎn)率的上升。

福建省勞動(dòng)力供給數(shù)據(jù)（即經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口）可以由歷年《福建統(tǒng)計(jì)年鑒》直接得到，從圖3中可以看出，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口一直到2015年都是不斷增加的。由于勞動(dòng)力供給由15歲以上人口數(shù)及勞動(dòng)參與率決定，通過(guò)本節(jié)的分析可以發(fā)現(xiàn)，1990年以來(lái)福建省勞動(dòng)力供給的增加不僅僅是由于勞動(dòng)年齡人口的大幅增加，還是因?yàn)閯趧?dòng)參與率的變化。雖然勞動(dòng)參與率在1995-2002年間有所下降，但從整體來(lái)看還是呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì)，而且近年來(lái)上升較快。如果勞動(dòng)參與率保持不變，僅僅憑借勞動(dòng)年齡人口的增加，福建省勞動(dòng)力供給的上升會(huì)相當(dāng)緩慢，特別近年來(lái)勞動(dòng)年齡人口內(nèi)部結(jié)構(gòu)的老化問(wèn)題開(kāi)始凸顯，這會(huì)進(jìn)一步抑制勞動(dòng)年齡人口向勞動(dòng)力供給的轉(zhuǎn)化，而勞動(dòng)參與率的上升能夠弱化勞動(dòng)年齡人口內(nèi)部結(jié)構(gòu)老化的影響，使得福建省勞動(dòng)力供給保持一定的上升趨勢(shì)。

（三）福建省失業(yè)率變動(dòng)情況

前文的研究結(jié)果表明，1990年以來(lái)，福建省勞動(dòng)力供給不斷增加，但這并不意味著經(jīng)濟(jì)體能夠充分利用這一要素優(yōu)勢(shì)，只有失業(yè)率保持在較低水平，勞動(dòng)力供給與需求能夠相互匹配，充裕的勞動(dòng)力供給才能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有利因素。圖4是1990年以來(lái)福建省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率變動(dòng)情況，數(shù)據(jù)來(lái)源于歷年《福建統(tǒng)計(jì)年鑒》。

從圖4可以看出，1990年以來(lái)福建省失業(yè)率總體來(lái)說(shuō)處于較低水平，從1998年開(kāi)始有一段上升趨勢(shì)，達(dá)到最高點(diǎn)4.1%之后緩慢下降，2015年為3.66%。福建省就業(yè)供求矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾相對(duì)突出，而自1997年以來(lái)，受到國(guó)有經(jīng)濟(jì)體制改革與亞洲金融危機(jī)的影響，上述矛盾進(jìn)一步加劇，福建省失業(yè)率快速上升。為解決就業(yè)問(wèn)題，福建省在隨后陸續(xù)頒布實(shí)施多項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的政策。2003年，福建省進(jìn)一步放寬就業(yè)再就業(yè)政策，要求把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為今后擴(kuò)大就業(yè)的主攻方向，堅(jiān)決取消對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的各種行政性收費(fèi)和強(qiáng)制性服務(wù)收費(fèi)。2006年，福建省政府出臺(tái)《貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作通知的意見(jiàn)》，決定以稅費(fèi)減免、就業(yè)援助等13條就業(yè)新政策進(jìn)一步完善和落實(shí)就業(yè)再就業(yè)工作，促進(jìn)充分就業(yè)。2008年，福建省政府下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》，通過(guò)政策支持、財(cái)政投入等方式促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)，逐步建立一個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的公共服務(wù)體系。從圖中可以看出，2002年以來(lái)，福建省失業(yè)率穩(wěn)中有降，上述多項(xiàng)政策的頒布實(shí)施收到一定成效。

在勞動(dòng)力供給持續(xù)增加的情況下，福建省失業(yè)率長(zhǎng)期保持在較低水平，說(shuō)明勞動(dòng)力需求與供給能夠基本相互匹配，龐大的勞動(dòng)力供給并沒(méi)有成為“勞動(dòng)蓄水池”，1990年以來(lái)福建省人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)產(chǎn)生的大量勞動(dòng)年齡人口兌現(xiàn)成為了能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的人口紅利。

二、研究結(jié)論

通過(guò)對(duì)福建省勞動(dòng)年齡人口、勞動(dòng)參與率以及失業(yè)率的變動(dòng)趨勢(shì)進(jìn)行分析，可以得出以下結(jié)論：

第一，在過(guò)去數(shù)十年里人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)所帶來(lái)的大量勞動(dòng)年齡人口的確兌現(xiàn)為了有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的人口紅利。首先，1990年以來(lái)福建省勞動(dòng)年齡人口實(shí)現(xiàn)了充足的增長(zhǎng)，從1991年的1953.7萬(wàn)人增長(zhǎng)到2015年的2893萬(wàn)人，這為福建省發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供了大量的可用勞動(dòng)人口；其次，勞動(dòng)參與率總體來(lái)說(shuō)也呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì)，從1990年的65.22%增加到2015年的86.53%，即使勞動(dòng)參與率不變，由于勞動(dòng)年齡人口的增加福建省勞動(dòng)力供給也會(huì)處于增加狀態(tài)，因此勞動(dòng)參與率的上升其實(shí)增強(qiáng)了人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)對(duì)勞動(dòng)力供給的提升效應(yīng)；最后，1990年以來(lái)福建省并沒(méi)有呈現(xiàn)出高失業(yè)率現(xiàn)象，這使得勞動(dòng)力供給中的大部分可以與需求相匹配，成為能夠參與工作創(chuàng)造價(jià)值的就業(yè)人口。福建省人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)所產(chǎn)生的大量勞動(dòng)年齡人口在較高的勞動(dòng)參與率與較低的失業(yè)率共同作用下兌現(xiàn)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有利因素。

第二，從失業(yè)率來(lái)看，福建省還未能把尚存的勞動(dòng)年齡人口加以充分利用。2004年以來(lái)福建省“用工荒”與“就業(yè)難”并存的現(xiàn)象便是最突出的表現(xiàn)。據(jù)福建省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳有關(guān)官員介紹，2006年福建城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力73萬(wàn)人，而與此同時(shí)，有250萬(wàn)外省人員進(jìn)入福建省工作，實(shí)際就業(yè)壓力非常大，而另一方面，大量企業(yè)卻招不到所需工人。[2]福建省人力資源和社會(huì)保障廳提供的信息顯示，2010年福建省對(duì)熟練工的需求缺口較大，僅泉州市缺口人數(shù)就達(dá)15.3萬(wàn)人。[3]而最新消息稱(chēng)，2017年節(jié)后福建寧德再次出現(xiàn)了“招工難”與“就業(yè)難”并存的現(xiàn)象。福建省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率自2002年便上升至4%左右，而城市登記失業(yè)率定義比較狹窄，實(shí)際情況可能要比其高出不少，一方面是逐漸變?yōu)槌B(tài)的“用工荒”現(xiàn)象，另一方面是上升的失業(yè)率，種種跡象說(shuō)明福建省還未能把尚存的勞動(dòng)年齡人口加以充分利用。

第三，在過(guò)去數(shù)十年里福建省擁有充足的勞動(dòng)力要素，但在未來(lái)這種優(yōu)勢(shì)將迅速喪失。1990年以來(lái)福建省勞動(dòng)年齡人口總量處于不斷上升的趨勢(shì)中，從其增長(zhǎng)率來(lái)看，卻呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，勞動(dòng)年齡人口的增長(zhǎng)速度逐漸變慢，而且通過(guò)對(duì)勞動(dòng)年齡人口內(nèi)部年齡結(jié)構(gòu)的分析可知，青年勞動(dòng)年齡人口顯著下降，中年勞動(dòng)年齡人口后繼不足，老年勞動(dòng)年齡人口加速上升，勞動(dòng)年齡人口內(nèi)部老化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，這是導(dǎo)致勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)率下降的內(nèi)在原因，如何延長(zhǎng)已有人口紅利是一個(gè)需要關(guān)注的問(wèn)題。

三、對(duì)策及建議

當(dāng)前阻礙福建省人口年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)兌現(xiàn)的最大障礙就是就業(yè)不充分問(wèn)題，“用工荒”與“就業(yè)難”現(xiàn)象便是其最為直接的表現(xiàn)，在未來(lái)人口紅利逐漸喪失的情況下，勞動(dòng)力資源利用率越高，就越有利于延緩人口紅利消失的時(shí)間。

（一）加快推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力自由移動(dòng)

促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力自由流動(dòng)可以改善勞動(dòng)力的配置效率，如果農(nóng)村豐富的剩余勞動(dòng)力無(wú)法順利轉(zhuǎn)移，那么人口年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)就無(wú)法充分利用。就目前來(lái)說(shuō)，福建省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的最大制度障礙是我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度。加快推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，要在“實(shí)”上狠下功夫，貫徹實(shí)施中共中央政治局提出的戶(hù)籍制度改革工作思路?！胺e極推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由主要對(duì)本地戶(hù)籍人口提供向?qū)ΤＷ∪丝谔峁┺D(zhuǎn)變”，普及居住證制度，進(jìn)一步在“三權(quán)”上與戶(hù)口變動(dòng)脫鉤，在大城市中推進(jìn)農(nóng)民工與市民在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的平權(quán)，在住房上大力推進(jìn)安居工程或公租房建設(shè)，在子女入學(xué)上實(shí)行“同城待遇”，消除他們的后顧之憂；加快公安機(jī)關(guān)人口信息計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)建設(shè)，提高人口管理工作的科技含量，對(duì)人口實(shí)現(xiàn)整體化、動(dòng)態(tài)化和現(xiàn)代化的管理；采取有效措施減少“人戶(hù)分離”，對(duì)求學(xué)、搬遷、買(mǎi)房、占房等狀況分類(lèi)處理、區(qū)別對(duì)待；制度改革要突出農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、已在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住以及舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等重點(diǎn)群體，突出大城市和東部地區(qū)城鎮(zhèn)特別是戶(hù)籍人口占比低的城市等重點(diǎn)地區(qū)；在中小型城鎮(zhèn)中完善落戶(hù)制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有文化、有技能的青年農(nóng)民工、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生落戶(hù)。逐步打破城鄉(xiāng)“二元”戶(hù)籍分割，構(gòu)建統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，消除農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移路徑上的摩擦阻礙。

（二）加大職業(yè)培訓(xùn)力度，解決勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題

職業(yè)技能不足所造成的勞動(dòng)力供需結(jié)構(gòu)性失衡是造成目前福建省“用工荒”與“就業(yè)難”現(xiàn)象并存的原因之一。年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)帶來(lái)的大量勞動(dòng)力供給如果與勞動(dòng)力需求無(wú)法對(duì)應(yīng)，就會(huì)造成人口年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)的浪費(fèi)，同時(shí)不利于社會(huì)的穩(wěn)定。福建省要解決職業(yè)能力不足問(wèn)題，可以從以下幾點(diǎn)入手：首先，大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，推動(dòng)擴(kuò)大企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)，建立企業(yè)新型學(xué)徒培養(yǎng)模式；其次，完善落實(shí)貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人等免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)政策，確保培訓(xùn)補(bǔ)貼資金投入，規(guī)范補(bǔ)貼資金使用；第三，統(tǒng)籌實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃、高校畢業(yè)生技能就業(yè)行動(dòng)、化解過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)職工特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃、“春潮行動(dòng)”、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃、殘疾人職業(yè)技能提升計(jì)劃等項(xiàng)目；第四，深入實(shí)施國(guó)家高技能人才振興計(jì)劃，推進(jìn)高技能人才培訓(xùn)基地、技能大師工作室和技師培訓(xùn)項(xiàng)目建設(shè)。積極探索建立國(guó)家基本職業(yè)培訓(xùn)包制度。就目前而言，應(yīng)把農(nóng)民工問(wèn)題放在首位，為滿(mǎn)足不同工作崗位對(duì)與員工職業(yè)技能的要求，可以針對(duì)不同農(nóng)民工進(jìn)行分類(lèi)培訓(xùn)。對(duì)于新一代的素質(zhì)相對(duì)較高的農(nóng)民工，對(duì)他們展開(kāi)更高層次的培訓(xùn)，以滿(mǎn)足高端產(chǎn)業(yè)的需要；而對(duì)于年紀(jì)較大的文化素質(zhì)較低的農(nóng)民工（特別是農(nóng)村剩余的女性勞動(dòng)力），應(yīng)實(shí)行最基本的技能培訓(xùn)，以滿(mǎn)足低端產(chǎn)業(yè)的需求。

（三）強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)和人力資源市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)就業(yè)

切實(shí)強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)和人力資源市場(chǎng)建設(shè)，需要進(jìn)一步健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，重點(diǎn)加強(qiáng)基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，健全公共就業(yè)服務(wù)體系，建立統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)，完善人力資源供求調(diào)查制度、用工備案登記制度和企業(yè)空崗報(bào)備制度，為用人單位和勞動(dòng)者提供相關(guān)服務(wù)；對(duì)勞務(wù)派遣單位、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)等應(yīng)規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入，未經(jīng)登記注冊(cè)和許可，任何單位和個(gè)人不得從事職業(yè)中介、勞務(wù)派遣等相關(guān)業(yè)務(wù)；加強(qiáng)用工管理，勞務(wù)派遣單位應(yīng)按規(guī)定為勞動(dòng)者辦理就業(yè)登記（用工備案），要求用人（或用工）單位開(kāi)展空崗報(bào)備；明確誠(chéng)信要求，對(duì)勞務(wù)派遣單位、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)誠(chéng)信情況予以激勵(lì)或懲戒，依托有關(guān)信息平臺(tái)公布機(jī)構(gòu)誠(chéng)信動(dòng)態(tài)，曝光不誠(chéng)信行為；推進(jìn)信息共享，工商、人社部門(mén)建立勞務(wù)派遣單位、職業(yè)中介機(jī)構(gòu)工商注冊(cè)登記信息和許可審批信息互聯(lián)互通、信息共享機(jī)制；打造“互聯(lián)網(wǎng)+”公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施公共就業(yè)服務(wù)人員隊(duì)伍能力提升計(jì)劃；充分運(yùn)用就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助政策，研究確定向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)成果的范圍，創(chuàng)新服務(wù)供給模式，增加服務(wù)供給數(shù)量，提升服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平；大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，推動(dòng)實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展推進(jìn)計(jì)劃和人力資源服務(wù)龍頭企業(yè)培育工程。

[1] 郭琳,車(chē)士義.中國(guó)的勞動(dòng)參與率、人口紅利與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[J].中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào),2011(9):47-53.

[2] 張朝暉.用工荒襲擊福建[N/OL].中華工商時(shí)報(bào). 2006-2-13.http://www.cnki.net/kcms/detail/detail.aspx?dbname=ccnd2006&filename=ZHGS200602130052&dbcode=ccnd.

[3] 吳鐸思.“用工荒”倒逼福建企業(yè)升級(jí)[N/OL].工人日?qǐng)?bào).2010-3-17.http://www.cnki.net/KCMS/detail/detail.aspx?QueryID=0&CurRec=1&FileName=GRRB201003170050&DbName=CCND2010&DbCode=CCND&pr=".

責(zé)任編輯：林善煒

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2017-05-23

涂心語(yǔ)（1991-），男，湖北襄陽(yáng)人，福建師范大學(xué)碩士研究生，主要從事人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展研究。