刑事訴訟涉案財(cái)物保管的規(guī)范化探究

史焱　王寶坤

摘要 我國立法規(guī)定涉案財(cái)物的保管由公檢法三機(jī)關(guān)分別進(jìn)行，實(shí)踐運(yùn)作中存在諸如立法規(guī)定過于原則、基本保管制度缺失、保管任務(wù)繁重、保管條件落后、分別保管造成重復(fù)浪費(fèi)、多次移送處理容易損毀、缺乏專門監(jiān)督制約機(jī)制等問題，對此，本文建議由專門保管機(jī)構(gòu)保管，實(shí)行分類保管、記帳控制、單據(jù)移送、法院終極處分、法律監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督并行等制度。

關(guān)鍵詞 涉案財(cái)物 保管 保管中心 規(guī)范化

中圖分類號：D926.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.372

刑事訴訟涉案財(cái)物，是指刑事訴訟過程中查封、扣押、凍結(jié)的與案件有關(guān)的財(cái)物及其孳息以及從其他辦案機(jī)關(guān)接收的財(cái)物及其孳息，包括犯罪嫌疑人的違法所得及其孳息、供犯罪所用的財(cái)物、非法持有的違禁品以及其他與案件有關(guān)的財(cái)物及其孳息。查封、扣押、凍結(jié)作為一種對物的強(qiáng)制措施，與對人的強(qiáng)制措施、對隱私權(quán)的強(qiáng)制措施并列構(gòu)成刑事強(qiáng)制措施體系，但我國刑事訴訟改革更多地關(guān)注于拘留、逮捕等對人的強(qiáng)制措施的正當(dāng)化，忽視了查封、扣押、凍結(jié)等對物的強(qiáng)制措施的規(guī)范化。尤其是，涉案財(cái)物的保管貫穿整個(gè)刑事訴訟過程，有很強(qiáng)的訴訟保障作用，但現(xiàn)行法律規(guī)定及實(shí)踐運(yùn)作卻均存在諸多問題，需要對涉案財(cái)物的保管予以規(guī)范化。

一、涉案財(cái)物保管的現(xiàn)狀研析

（一）立法規(guī)定

我國《刑事訴訟法》、《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》、《人民檢察院刑事訴訟涉案財(cái)物管理規(guī)定》、《公安機(jī)關(guān)涉案財(cái)物管理若干規(guī)定》等法律規(guī)定、司法解釋、部門規(guī)章中都有涉案財(cái)物保管的規(guī)定，這些規(guī)定共同構(gòu)成規(guī)范涉案財(cái)物的法律規(guī)定體系。

《刑事訴訟法》有二條對涉案財(cái)物的保管進(jìn)行了規(guī)定。第39條第2款規(guī)定：“對查封、扣押的財(cái)物、文件，要妥善保管或者封存，不得使用、調(diào)換或者損毀。”第234條第1款規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)、人民檢察院和人民法院對查封、扣押、凍結(jié)的犯罪嫌疑人、被告人的財(cái)物及其孳息，應(yīng)當(dāng)妥善保管，以供核查，并制作清單，隨案移送。任何單位和個(gè)人不得挪用或者自行處理。……”

除《刑事訴訟法》外，公安部、最高人民檢察院及最高人民法院也分別對涉案財(cái)物的保管進(jìn)行規(guī)定?！豆矙C(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》用三條規(guī)定了如何保管涉案財(cái)物。第225條規(guī)定：“對查封、扣押的財(cái)物和文件，應(yīng)當(dāng)會(huì)同在場見證人和被查封、扣押財(cái)物、文件的持有人查點(diǎn)清楚，當(dāng)場開列查封、扣押清單一式三份，寫明財(cái)物或者文件的名稱、編號、數(shù)量、特征及其來源等，由偵查人員、持有人和見證人簽名，一份交給持有人，一份交給公安機(jī)關(guān)保管人員，一份附卷備查。”第226條規(guī)定：“對作為犯罪證據(jù)但不便提取的財(cái)物、文件，經(jīng)登記、拍照或者錄像、估價(jià)后，可以交財(cái)物、文件持有人保管或者封存，并且開具登記保存清單一式兩份，由偵查人員、持有人和見證人簽名，一份交給財(cái)物、文件持有人，另一份連同照片或者錄像資料附卷備查。財(cái)物、文件持有人應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得轉(zhuǎn)移、變賣、毀損?！钡?30條規(guī)定：“對查封、扣押的財(cái)物及其孳息、文件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)妥善保管，以供核查。任何單位和個(gè)人不得使用、調(diào)換、損毀或者自行處理。對容易腐爛變質(zhì)及其他不易保管的財(cái)物，可以根據(jù)具體情況，經(jīng)縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，在拍照或者錄像后委托有關(guān)部門變賣、拍賣，變賣、拍賣的價(jià)款暫予保存，待訴訟終結(jié)后一并處理?！蓖瑫r(shí)，公安部制定《公安機(jī)關(guān)涉案財(cái)物管理若干規(guī)定》專設(shè)一章共10條規(guī)制涉案財(cái)物的保管事宜。

《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》規(guī)定了涉案財(cái)物的保管事宜。其中，第240條規(guī)定：“對于查封、扣押在人民檢察院的物品、文件、郵件、電報(bào)，應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用、調(diào)換、損毀或者自行處理。經(jīng)查明確實(shí)與案件無關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在三日以內(nèi)作出解除或者退還決定，并通知有關(guān)單位、當(dāng)事人辦理相關(guān)手續(xù)?！钡?63條第12項(xiàng)要求審查起訴期間應(yīng)查明“涉案款物是否查封、扣押、凍結(jié)并妥善保管，清單是否齊備：……”并在第674條規(guī)定：“人民檢察院案件管理部門負(fù)責(zé)對扣押的涉案財(cái)物進(jìn)行保管，并對查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物工作進(jìn)行監(jiān)督管理，對違反規(guī)定的行為提出糾正意見；對構(gòu)成違法或者嚴(yán)重違紀(jì)的行為，移送紀(jì)檢監(jiān)察部門處理?！蓖瑫r(shí)，最高檢制定《人民檢察院刑事訴訟涉案財(cái)物管理規(guī)定》（以下簡稱《管理規(guī)定》），專設(shè)一章共5條規(guī)制涉案財(cái)物的保管事宜。

《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國刑事訴訟法>的解釋》第357條第1款規(guī)定：“人民法院對查封、扣押、凍結(jié)的被告人財(cái)物及其孳息，應(yīng)當(dāng)妥善保管，并制作清單，附卷備查；對人民檢察院隨案移送的被告人財(cái)物及其孳息，應(yīng)當(dāng)根據(jù)清單核查后妥善保管。任何單位和個(gè)人不得挪用或者自行處理?！?/p>

根據(jù)這些規(guī)定，對涉案財(cái)物的查封、扣押、凍結(jié)行為完成后，涉案財(cái)物在誰的控制之下誰就有對涉案財(cái)物進(jìn)行保管的義務(wù)，也就是說，查款扣押凍結(jié)涉案財(cái)物的實(shí)施主體，如公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)等都有保管義務(wù)，同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)或者郵電部門，特殊情況下被涉案財(cái)物持有人也都有保管的義務(wù)；并且，還規(guī)定保管主體對涉案財(cái)物應(yīng)當(dāng)妥善保管，任何單位和個(gè)人不得挪用或者自行處理。

（二）實(shí)踐運(yùn)作

涉案財(cái)物的保管貫穿于刑事案件的偵查、審查起訴及審判等整個(gè)刑事訴訟過程中，公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)作為履行相應(yīng)職能的機(jī)關(guān)都承擔(dān)著涉案財(cái)物的保管義務(wù)。實(shí)踐中，公、檢、法三機(jī)關(guān)往往設(shè)立專門的部門或人員、專設(shè)場所、利用專門保管設(shè)施對涉案財(cái)物進(jìn)行保管。筆者以A市B區(qū)為例進(jìn)行說明。

2013年，偵查機(jī)關(guān)向檢察院移送案件1612件2212人，檢察院以向法院提起公訴、作出不起訴、移送其他檢察院等方式結(jié)案共計(jì)1549件2117人；2014年，兩類案件分別是1511件2012人和1554件2020人；2015年，兩類案件分別是1351件1684人和1334件1667人。這些案件以侵犯公民人身民主權(quán)利、侵犯公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利及妨害社會(huì)管理秩序三類案件為主，九成案件涉及涉案財(cái)物的保管，2014年檢察院保管的涉案財(cái)物有29102件，2015年有31196件。而所保管的財(cái)物不僅數(shù)量繁多，而且種類繁雜，大至汽車、摩托車，小至剪刀、石頭，貴重至金銀首飾，危險(xiǎn)至槍支彈藥。這樣的保管任務(wù)，占用了公、檢、法三機(jī)關(guān)極大的人力、物力和財(cái)力，也帶來很大工作難度。

具體而言，公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件的內(nèi)部程序涉及初查、預(yù)審、法制等不同環(huán)節(jié)，也就會(huì)牽涉到派出所、刑警大隊(duì)、經(jīng)偵大隊(duì)、預(yù)審大隊(duì)、法制處等不同部門。昌平區(qū)公安分局的做法是，無論刑事案件進(jìn)入何種訴訟階段，都必須將所有涉案財(cái)物全部移交預(yù)審大隊(duì)由專門的內(nèi)勤人員負(fù)責(zé)統(tǒng)一保管；預(yù)審大隊(duì)的辦公場所特設(shè)贓證物室對小件物品進(jìn)行保管，但大宗物品如汽車等則露天停放。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，具有職務(wù)犯罪案件的偵查職能及刑事案件的審查起訴職能，都需要履行涉案財(cái)物的保管義務(wù)。昌平檢察院實(shí)行涉案財(cái)物與保管款物相分離以及辦案部門和保管部門相互制約的原則，承辦人原則上不直接接觸涉案財(cái)物，而是由案件管理部門設(shè)立專用保管場所、指定專人統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理，管理人員逐案設(shè)立明細(xì)賬，對涉案的實(shí)物建帳設(shè)卡，一案一賬，一物一卡，并定期對涉案財(cái)物進(jìn)行檢查。法院作為審判機(jī)關(guān)是訴訟程序的終結(jié)點(diǎn)，涉案財(cái)物大多移送至這里進(jìn)行處理，承擔(dān)著較為繁重的保管責(zé)任。昌平法院由刑庭內(nèi)勤人員負(fù)責(zé)接收并保管涉案財(cái)物；在辦公大樓中專門開辟房間作為贓證物室進(jìn)行保管。

二、涉案財(cái)物保管的問題探究

（一）立法規(guī)定過于原則、基本制度設(shè)計(jì)缺失

我國刑事訴訟改革長期以來都強(qiáng)調(diào)人身自由的保障，忽略了對財(cái)產(chǎn)的保障，我國有關(guān)涉案財(cái)物保管的法律規(guī)定僅有24條，且大多是內(nèi)容重復(fù)的原則性規(guī)定，主要集中在對承擔(dān)保管義務(wù)的主體、須妥善保管、不得挪用或自行處理等事項(xiàng)的概括性、口號性的條文表述上，缺乏實(shí)用性、操作性強(qiáng)的具體規(guī)定。同時(shí)，一些行之有效的如扣押執(zhí)行與扣押保管相分離規(guī)則、記賬控制財(cái)物流轉(zhuǎn)規(guī)則、特殊物品變價(jià)保管規(guī)則、文書手續(xù)移送規(guī)則、法院最終處分規(guī)則等基本制度也處于缺失狀態(tài)，這種制度缺失難免使人出于自利目的而鋌而走險(xiǎn)，變“保管”為“所有”，出現(xiàn)挪用、侵占、私分涉案財(cái)物等現(xiàn)象。

（二）保管任務(wù)繁重、條件落后

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，刑事案件數(shù)量激增，相應(yīng)地，涉案財(cái)物的數(shù)量也成倍增加，公、檢、法三機(jī)關(guān)本身就面臨人員緊、任務(wù)重的壓力，還要專門抽調(diào)人員負(fù)責(zé)保管工作，任務(wù)繁重。同時(shí)，囿于人力、物力、財(cái)力的限制，保管機(jī)關(guān)的保管條件也較差，經(jīng)常是貴重物品與一般物品混放，大件物品與小件物品混放，危險(xiǎn)品與一般物品混放，贓證物室專門保管與室外存放并存。以大宗物品如摩托車、汽車等的存放為例，有條件的機(jī)關(guān)如昌平檢察院可以將其停放于地下停車場，但條件達(dá)不到的如昌平公安分局就將其露天存放，成年累月日曬夜露，至案件終結(jié)時(shí)，車輛早已面目全非，這樣的存放條件既可能對物品本身造成損害，而且容易產(chǎn)生重大安全隱患。

（三）分別保管造成重復(fù)浪費(fèi)

依照我國現(xiàn)行法律規(guī)定，公安、檢察、審判三機(jī)關(guān)都系保管機(jī)關(guān)，承擔(dān)涉案財(cái)物的保管工作，這一工作不像具體辦案那樣具有很強(qiáng)的法律專業(yè)性，它更多地涉及到分類、財(cái)務(wù)、保管等管理方面的專業(yè)知識，其主要目的是為了保障訴訟活動(dòng)的正常、高效開展。而現(xiàn)有的公檢法三機(jī)關(guān)分別保管的體制過于重視保管工作的附隨性及從屬性，忽略了其在整個(gè)訴訟過程中的獨(dú)立性和保障性，造成人力、物力和財(cái)力的重復(fù)浪費(fèi)，也導(dǎo)致訴訟效率低下，有違程序公正的要求。

（四）款物多次移送、處理易損壞

涉案財(cái)物的保管是扣押、凍結(jié)措施實(shí)施后的一項(xiàng)重要后續(xù)措施，是連接扣押、凍結(jié)與移送、處理的重要中間環(huán)節(jié)，實(shí)際工作中，扣押、凍結(jié)的款物在三機(jī)關(guān)之間依法隨案移送，極易出現(xiàn)各種問題。以扣押汽車的保管移送為例，需要經(jīng)過從公安機(jī)關(guān)到檢察機(jī)關(guān)、再到審判機(jī)關(guān)、最后再上繳或返還等流程，由于辦案期限往往長達(dá)數(shù)月，而前一保管機(jī)關(guān)一股僅加足移送路程所需的油量，再次移送時(shí)都需要將汽車拖運(yùn)至加油站加油，浪費(fèi)資源的同時(shí)又易毀損汽車，既影響扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的實(shí)施效果，又不利于財(cái)產(chǎn)保護(hù)，容易引發(fā)糾紛。

（五）缺乏專門的監(jiān)督制約機(jī)制

涉案財(cái)物的保管涉及公檢法三機(jī)關(guān)，各機(jī)關(guān)都有多個(gè)監(jiān)督部門對這一工作進(jìn)行監(jiān)督，例如，公安機(jī)關(guān)的紀(jì)檢、督察、法制、審計(jì)等部門都可以對涉案財(cái)物進(jìn)行檢查，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)對本院的涉案財(cái)物保管工作定期檢查，審判機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)、紀(jì)檢部門也會(huì)對這一工作進(jìn)行督查。但都是各機(jī)關(guān)分別進(jìn)行，實(shí)行多重監(jiān)管，缺乏牽頭部門，也沒有將監(jiān)督責(zé)任明確到位，容易出現(xiàn)“大家都管、大家也都不管”的現(xiàn)象，長期以來，針對公檢法三機(jī)關(guān)共同的涉案財(cái)物保管工作的專項(xiàng)檢查極少進(jìn)行，缺乏專門的監(jiān)督制約機(jī)制。

三、涉案財(cái)物保管的規(guī)范化設(shè)想

針對前述涉案財(cái)物保管工作的現(xiàn)狀及問題，需要在工作中不斷改革創(chuàng)新，探尋更高效合理的制度。如前所述，公安部與最高檢均出臺涉案財(cái)物管理的相關(guān)規(guī)定，對保管工作的相關(guān)規(guī)則如扣押凍結(jié)與保管相分離、帳實(shí)相符、款項(xiàng)及時(shí)存入專用賬戶、實(shí)物建帳設(shè)卡等進(jìn)行規(guī)制。但這些規(guī)則并未囊括涉案財(cái)物保管的全部必要規(guī)則，而且其適用范圍也僅限公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)保管等環(huán)節(jié)。對此，可以嘗試建立獨(dú)立于公檢法機(jī)關(guān)的保管中心，制定必要的保管規(guī)則，形成一種全新高效的獨(dú)立保管模式，從而有效應(yīng)對現(xiàn)行涉案財(cái)物保管中的諸多弊端。

（一）設(shè)立保管中心、保證扣押執(zhí)行與扣押保管相分離

基于職能分工的不同以及涉案財(cái)物保管的內(nèi)在要求，可以在財(cái)政部門下設(shè)一個(gè)獨(dú)立于公、檢、法三機(jī)關(guān)甚至獨(dú)立于刑事司法程序的專門保管涉案財(cái)物的保管中心，實(shí)行扣押執(zhí)行與扣押保管相分離規(guī)則。據(jù)此，執(zhí)行查封、扣押、凍結(jié)行為的偵查人員與涉案財(cái)物的保管人員嚴(yán)格分離，偵查人員將扣押的物品及時(shí)送交財(cái)政部門設(shè)立的保管中心代為保管，案件辦理人員持有《涉案財(cái)物清單》，保管人員則控制被扣押的物品，辦案人員可以專注于案件的偵查、公訴及審判的職責(zé)履行，保管人員則職有專司，專門負(fù)責(zé)保管工作，二者相互牽制，既可以緩解司法機(jī)關(guān)人員緊張、經(jīng)費(fèi)支出較大的壓力，又可以避免人員不分離引發(fā)的隨意調(diào)換、侵吞、使用涉案財(cái)物等以權(quán)謀私現(xiàn)象，還益于監(jiān)督機(jī)關(guān)對涉案財(cái)物保管的專門監(jiān)督制約。

（二）實(shí)行普通物品分類保管、特殊物品專門保管

扣押、凍結(jié)的款物包括貨幣，有價(jià)證券，珍貴文物、珍貴動(dòng)物及其制品、珍稀植物及其制品、金銀珠寶等貴重物品，毒品、淫穢物品等違禁品，爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性等危險(xiǎn)品，汽車、摩托車等大宗物品，錄音錄像等音像制品，其他小件物品。這些物品種類繁多、特點(diǎn)不同、數(shù)量較大，對此，應(yīng)實(shí)行普通物品分類保管、特殊物品專門保管、保管中心記賬控制的機(jī)制，即保管中心應(yīng)按照物品特點(diǎn)分門別類采用不同方式進(jìn)行保管，對保管物品建賬設(shè)卡，一案一帳，一物一卡，通過記賬方式控制款物的保管。具體而言，貨幣應(yīng)存入銀行專戶，保管中心對銀行存款憑證、有價(jià)證券進(jìn)行專門保管；大宗物品、小件物品及音像制品存入保管中心后，應(yīng)一物一地，分別保管，小件物品可根據(jù)物品種類分袋、分件、分箱設(shè)卡保管；對貴重物品、違禁品、危險(xiǎn)品等需要專門機(jī)構(gòu)保管的特殊物品，保管中心可在登記造冊后，及時(shí)移交相關(guān)部門妥善保管。

（三）保管中心保管實(shí)物、辦案機(jī)關(guān)移送單據(jù)

將原先由公、檢、法三機(jī)關(guān)分別保管變?yōu)橛蓪ｉT機(jī)構(gòu)保管，就可以將物的流轉(zhuǎn)變?yōu)橐扑臀锲非鍐蔚葧鎲螕?jù)的流轉(zhuǎn)，即扣押、凍結(jié)機(jī)關(guān)將款物移交至保管機(jī)關(guān)之后，款物可以不必再隨案移送，而只移送書面單據(jù)，直至案件終結(jié)對款物作出最后處理。這樣，案件進(jìn)入不同的訴訟階段，三機(jī)關(guān)不必再分別指派專人、使用專門工具、花費(fèi)大量時(shí)間將款物移送至下一承辦單位，只要在不同的訴訟階段出具不同的手續(xù)，公、檢、法就可以在各自的訴訟階段憑書面手續(xù)到指定的贓證物保管地點(diǎn)查找、清點(diǎn)、處理。例如，在偵查階段，所有扣押、凍結(jié)的贓證物，除現(xiàn)金以外，均由該機(jī)構(gòu)統(tǒng)一分類登記保管，偵查機(jī)關(guān)持有《查封、扣押物品、文件清單》；刑事案件到了審查起訴階段，可由偵查機(jī)關(guān)向檢察機(jī)關(guān)的公訴部門移送《移送物品、文件清單》，公訴部門憑單據(jù)可到保管中心查驗(yàn)；同樣，案件到審判階段也可以只移送單據(jù)而不移送實(shí)物，對于作為證據(jù)使用的實(shí)物，則由其直接提取使用即可。既可以減少實(shí)物流轉(zhuǎn)所需的人力物力，也可以避免實(shí)物在搬運(yùn)的過程中遭受不必要的毀損，減少丟失的幾率，大大節(jié)約訴訟成本。

（四）法院處分為原則、公安檢察處分為例外

訴訟過程中，公、檢、法三機(jī)關(guān)因?yàn)榘讣彶榻K結(jié)（如撤案、不起訴、判決）、或者經(jīng)查明確實(shí)與案件無關(guān)、或者明確系被害人合法財(cái)產(chǎn)等原因，而作出將涉案財(cái)物追繳、沒收、返還等處理決定。對此，需有相關(guān)部門出具有效的司法文書，由保管中心統(tǒng)一做相應(yīng)處理，而保管中心則應(yīng)根據(jù)需要予以配合，協(xié)助完成涉案財(cái)物的最終處理工作。但在涉案財(cái)物處理過程中，保管中心應(yīng)明確法院依法認(rèn)定和處分為原則，公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)在特殊情形下對某些涉案財(cái)物享有先行認(rèn)定權(quán)和部分處理權(quán)為例外。即，提起公訴進(jìn)入審判程序的案件，法院作為審判機(jī)關(guān)應(yīng)在判決中對涉案財(cái)物的性質(zhì)進(jìn)行認(rèn)定，并作出或沒收或返還的處理，此時(shí)，保管中心只有憑借生效判決書或裁定書，才能允許法院執(zhí)行部門領(lǐng)取并處理涉案財(cái)物，完成案件的執(zhí)行工作；案件作出不起訴決定，則應(yīng)當(dāng)由檢察機(jī)關(guān)憑不起訴決定書到保管中心處辦理相關(guān)手續(xù)；相應(yīng)地，如發(fā)生案件撤銷等情形，則應(yīng)由公安機(jī)關(guān)憑撤案決定書到保管中心處辦理相關(guān)手續(xù)；同理，公安機(jī)關(guān)偵查過程中查明扣押款物確實(shí)與案件無關(guān)，或者系被害人合法財(cái)物，都應(yīng)持相應(yīng)文書到保管中心，由其返還物品原主或被害人。

（五）法律監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督相結(jié)合進(jìn)行雙重監(jiān)督

如前所述，公、檢、法三機(jī)關(guān)作為辦案單位，辦案同時(shí)還負(fù)責(zé)涉案財(cái)物的查款、扣押、凍結(jié)、保管、移送、處理等工作，各單位保管工作開展如何、是否存在違法違紀(jì)行為等，只有各單位內(nèi)部設(shè)立部門進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督，容易發(fā)生監(jiān)督不及時(shí)、不到位、不得力的問題。而依本文建議，單獨(dú)設(shè)立保管中心對涉案財(cái)物進(jìn)行保管，真正達(dá)到保管活動(dòng)與查封、扣押、凍結(jié)、移送、處理等活動(dòng)相獨(dú)立，在提高效率的同時(shí)，也便于獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)關(guān)對其保管行為進(jìn)行監(jiān)督。這種監(jiān)督具體包括檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督及審計(jì)部門的審計(jì)監(jiān)督，前者是指檢察部門作為國家專門法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，定期或不定期地檢查涉案財(cái)物的保管、移送、處理情況，避免贓證物保管不力、移送遲延、處理不當(dāng)?shù)葐栴}；后者是指審計(jì)部門作為專業(yè)機(jī)構(gòu)，對保管中心這種帶有行政管理色彩的保管款物工作進(jìn)行經(jīng)常性的審計(jì)監(jiān)督，定期向政府及人大匯報(bào)審計(jì)情況，發(fā)現(xiàn)任何違法違紀(jì)行為，及時(shí)作出處理，二者從不同角度對保管工作進(jìn)行監(jiān)督，應(yīng)能取得較好效果。

四、結(jié)語

涉案財(cái)物的保管在刑事訴訟過程中起著重要的訴訟保障作用，但從根本而言，該工作并不具有司法性，只是一項(xiàng)帶有行政管理色彩的工作，我們應(yīng)將其從司法活動(dòng)中剝離出去，專設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行保管，既還原這一工作的本來面目，又讓司法機(jī)關(guān)從事其真正擅長的司法工作。當(dāng)然，本文所提建議的完全實(shí)施，不僅公、檢、法三機(jī)關(guān)需要付出努力，更需要有關(guān)部門的大力支持，而這一制度的試行，又有助于如民事訴訟中涉案財(cái)物的獨(dú)立保管這一命題的探索。