城市電瓶車交通違法現(xiàn)象與治理基于臺州臨海的調(diào)查研究

蔡翌陽

摘要 在近些年來，隨著我國居民生活水平的提高，大眾對于出行有著更高質(zhì)量的要求，而傳統(tǒng)自行車因為行駛速度慢，已經(jīng)無法滿足大眾的出行要求了，特別是很多路程較遠(yuǎn)的上班族。而電瓶車由于價格越來越實惠、行駛速度越來越快，因此也受到人們的喜愛。如今，在很多城市的大街小巷都可以看到數(shù)量眾多的電瓶車，與此同時人們駕駛電瓶車而出現(xiàn)交通違法行為的現(xiàn)象也頻頻發(fā)生，為城市交通安全帶來了很大的隱患，值得有關(guān)部門加大懲治力度，也需要社會各界都對于這一問題給予足夠的重視，規(guī)范電瓶車的使用，保證人民的出行安全。本文主要以臺州臨海為例，分析了當(dāng)前城市電瓶車交通違法亂象，同時也提出了相應(yīng)的治理措施，希望可以為城市交通秩序規(guī)范提供一些參考借鑒。

關(guān)鍵詞 電瓶車 交通安全 違法現(xiàn)象 臺州臨海

中圖分類號：D669 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.370

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化不斷推進(jìn)，城鎮(zhèn)化現(xiàn)象非常普遍，大量農(nóng)村人員涌入城鎮(zhèn)，及大地帶動了城市發(fā)展，而人口數(shù)量的暴漲也給城市交通帶來很多問題，城市交通安全受到極大的威脅。電瓶車由于具有環(huán)保、小巧、價格不貴、速度比傳統(tǒng)自行車快等諸多優(yōu)點而受到越來越多人的青睞，尤其是上班一族，再加上政府相關(guān)政策的鼓勵，電瓶車目前已成為主要的城市交通工具之一。電瓶車雖然在很大程度上滿足了人們的出行要求，為人們出行提供了非常大的便利條件，但與此同時也對城市道路交通造成一系列安全問題，其中最為突出的就是電瓶車頻頻發(fā)生的交通違規(guī)行為，導(dǎo)致城市交通事故量連年攀升。臺州臨海市是一個三線城市，也是典型的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中發(fā)展起來的城市，因此能夠真實地反映出我國城市中電瓶車的交通狀況。本文通過對于臺州臨海電瓶車主要的交通違法行為進(jìn)行研究，提出了主要的電瓶車整改措施，這對于我國電瓶車長遠(yuǎn)發(fā)展是非常有必要的。

一、臺州臨海市電瓶車交通違法現(xiàn)狀調(diào)查

從2016年9月7日起到2016年9月23日，我們通過在網(wǎng)上發(fā)布關(guān)于臺州臨海市電瓶車交通違法現(xiàn)象調(diào)查問卷，在為期半個月的時間里收到721份問卷。在調(diào)查者中，有56.1%為女性，接受調(diào)查的人群在各個年齡段都有分布，且以30-45歲為主。在受調(diào)查人群中，67%的人有電瓶車。通過在調(diào)查問卷中設(shè)置個人聯(lián)系方式一項，且事后通過電話聯(lián)系核實被調(diào)查人填寫問卷的實際情況，可以發(fā)現(xiàn)多數(shù)的調(diào)查問卷都是有效的，所得到的數(shù)據(jù)也可以在很大程度上真實地反映出臺州臨海市電瓶車交通違法情況。

通過對于調(diào)查問卷的數(shù)據(jù)加以分析，可以發(fā)現(xiàn)總結(jié)出以下五點結(jié)論：

1.在接受調(diào)查的721個人中，有67%為女性，說明在女性群體中對于電瓶車的持有數(shù)量很大。

2.大眾使用電瓶車主要是用作代步工具，包括平時上下班、接受孩子、買菜購物等。

3.通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)人們騎電瓶車出行發(fā)生的交通違法行為主要包括闖紅燈、逆向行駛、電瓶車載人、飆車、隨意駛?cè)霗C(jī)動車道、加裝遮陽傘、邊騎車邊接聽電話、車輛所載物體超重、未上車牌等幾項，而在所有的違規(guī)現(xiàn)象中闖紅燈所占比例為29.7%，逆向行駛所占比例為19.2%，電瓶車載人為11.6%，這三項在所有的交通違規(guī)行為中占據(jù)了前三名。

4.電瓶車擁有者人群中只有8.7%的人知道《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》中關(guān)于電瓶車的使用規(guī)章制度，而有57.4%的人是完全不知道這些規(guī)定的，從中可以看出多數(shù)的電瓶車擁有者都缺乏足夠的電瓶車駕駛方面的法律知識，而且安全意識也很淡薄。

5.電瓶車車主人群中有37.2%的人出現(xiàn)過因為違反交通規(guī)則而發(fā)生交通事故的情況，原因主要是多數(shù)人都存在僥幸心理，覺得不會出現(xiàn)事故，或者是忽略了事故的危險后果。

二、臨海市電瓶車交通違法原因分析

（一）市場上電瓶車車輛超標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重

目前市場上的電瓶車超標(biāo)現(xiàn)象非常嚴(yán)重，主要表現(xiàn)為：第一，最高車速超標(biāo)。電瓶車廠家為了贏得客戶的喜愛，將電瓶車最高速度做的越來越高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了《道路交通安全法》中的有關(guān)規(guī)定，在規(guī)定中指出城市電動自行車最高行駛速度不得超出十五公里/每小時，但實際上臺州臨海市的電瓶車最高速度可以達(dá)到四十公里/每小時，而且電壓通常都大于36伏。但是電瓶車的制動裝置卻是按照最低時速標(biāo)準(zhǔn)所安裝的，因此當(dāng)電瓶車車主行駛速度過快時，一旦遇到緊急情況也無法及時將車速降下來，很容易發(fā)生碰撞；第二，車重超標(biāo)。我國電動自行車相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)指出，電瓶車整車重量不得超出四十千克。但實際上為了迎合市場需求而將電瓶車重量越做越大，目前臨海市在售以及道路上的電瓶車整車質(zhì)量多數(shù)都超出了四十千克。當(dāng)電瓶車質(zhì)量過大時，慣性也會增加，這樣也會給及時剎車帶來很大困難，會極大地增加事故的危害性。

（二）電瓶車車主交通安全意識薄弱

在電瓶車相關(guān)法律體系中并沒有規(guī)定電瓶車駕駛?cè)艘駲C(jī)動車那樣必須得取得駕駛證方可駕駛，電瓶車車主沒有進(jìn)行專門的訓(xùn)練和相關(guān)的嚴(yán)格考試就能騎車上路，所以，自然而然駕駛?cè)朔煞ㄒ?guī)知識比較薄弱，對交通安全知識不夠了解。駕駛?cè)蓑T車上路之后經(jīng)常出現(xiàn)闖紅燈、急剎車、逆行等違規(guī)行為。而且很多電瓶車車主都存在僥幸心理，認(rèn)為偶爾的違規(guī)行駛并不會導(dǎo)致交通事故，或者是沒有正確認(rèn)識到交通事故所帶來的嚴(yán)重后果，所以道路上的電瓶車違規(guī)行為屢見不鮮。

（三）交通管理部門監(jiān)管難度大

現(xiàn)在，我國大多數(shù)地區(qū)對于電瓶車行駛以及管理都沒有出臺明確的執(zhí)法制度與標(biāo)準(zhǔn)，在臨海市也是如此，因此交警部門在遇到電瓶車違規(guī)行駛時也不好處理，經(jīng)常會因為無法可依而放棄懲罰電瓶車車主，這無疑會使得電瓶車車主更加猖獗，無法起到震懾效果。而且由于城市電瓶車數(shù)量龐大，管理起來并不像機(jī)動車那樣方便，電瓶車也沒有完善的牌照管理系統(tǒng)，所以電子攝像頭就無法在電瓶車身上得到運用，交警部門也不能根據(jù)攝像頭拍攝情況準(zhǔn)確找到相應(yīng)的車主，執(zhí)法難度很大。

（四）電瓶車生產(chǎn)銷售監(jiān)管力度不夠

因為我國對于電瓶車主要采取非許可證制度管理，電瓶車銷售廠家只要在工商部門申報注冊，就可以進(jìn)行出售電瓶車。而且電瓶車在生產(chǎn)時主要按照行業(yè)自身所制定出來的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，僅需要在質(zhì)監(jiān)部門進(jìn)行備案就可以了。在社會上，大多數(shù)的檢測機(jī)構(gòu)都不會提供專門的電瓶車檢測業(yè)務(wù)，所以質(zhì)監(jiān)部門也難以核實電瓶車的質(zhì)量情況，判定電瓶車生產(chǎn)是否滿足相應(yīng)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，所以也就不能依法來進(jìn)行懲處。這些諸多的監(jiān)管不力導(dǎo)致我國電瓶車生產(chǎn)廠家魚龍混雜、良莠不齊，同時電瓶車品牌眾多而雜亂，消費者難以作出參考依據(jù)，難免會買入質(zhì)量不合格的電瓶車，從而加重事故的危險后果。

三、對臨海市電瓶車交通違法現(xiàn)象的管理對策分析

（一）完善電瓶車管理法規(guī)，加強(qiáng)地方立法

一是國家相關(guān)部門要按照我國電瓶車使用情況制定出完善的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，出臺可以實施的電瓶車管理方面的法律法規(guī)以及相應(yīng)的配套規(guī)定，讓交警部門對于電瓶車違規(guī)行為可以有法可依。例如，對于電瓶車最高行駛速度做出硬性規(guī)定，要求所有的電瓶車都要安裝牌照方可上路，這樣當(dāng)電瓶車車主行駛速度超出范圍時，交警就可以根據(jù)電子攝像頭調(diào)出車牌號而追蹤到相應(yīng)的車主并依法進(jìn)行懲處。國家要加強(qiáng)對于生產(chǎn)廠家的監(jiān)管力度，從生產(chǎn)源頭上解決電瓶車不合格現(xiàn)象。二是要在法律法規(guī)不夠健全的城市實行地方立法，如臨海市可以對于本市所有的電瓶車進(jìn)行登記發(fā)證，防止車主在出現(xiàn)交通事故以后逃逸，探索出新的電瓶車管理經(jīng)驗，從而為國家完善相關(guān)法律法規(guī)提供參考。

（二）加強(qiáng)對于電瓶車的市場準(zhǔn)入管理

當(dāng)對于電瓶車市場管理方面的法律法規(guī)進(jìn)行完善以后，就要強(qiáng)化并規(guī)范生產(chǎn)、流通秩序。一是要嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入機(jī)制。電瓶車必須得經(jīng)過省級相關(guān)部門評審以后才能進(jìn)行生產(chǎn)、銷售，流入市場中，對于超標(biāo)電瓶車不得發(fā)放車牌證，從而保證電瓶車來源安全可靠；二是要嚴(yán)厲打擊不法行為。對于沒有經(jīng)營牌照而私自生產(chǎn)電瓶車的廠家，相關(guān)部門一定要給予相應(yīng)的懲處，加大假冒偽劣產(chǎn)品的打擊力度，嚴(yán)格控制電瓶車車速，使得廠家不敢生產(chǎn)限速超標(biāo)的電瓶車；三是要取締臨海市現(xiàn)有的超標(biāo)電瓶車；對于目前已經(jīng)在用的超標(biāo)電瓶車，相關(guān)部門一定要平穩(wěn)過渡，采取以舊換新、折價回收、重新登記等方式逐漸消除臨海市的超標(biāo)電瓶車，而對于像加裝遮陽傘這樣涉及到車主切身利益的違規(guī)行為，交通管理部門要采取柔性措施，而不能一刀切，要多考慮車主的實際利益，多進(jìn)行勸說，分析利害關(guān)系。

（三）提高駕駛?cè)说慕煌ò踩庾R

對于電瓶車車主普遍缺乏交通安全意識這樣的問題，交警部門、公安部門要借助于電視、網(wǎng)絡(luò)、公告等手段加大宣傳教育力度，讓車主在購買電瓶車時要接受一定課時的安全教育學(xué)習(xí)，必要時還要讓車主在進(jìn)行相應(yīng)的道路操作考試，只有在考試通過之后才能駕駛電瓶車上路。同時還要加大反面教材宣傳力度，廣泛開展電瓶車道路安全教育，用血淋淋的交通違規(guī)事故來告誡電瓶車駕駛?cè)?，使其愿意主動遵守交通法?guī)，不違反道路安全條例。

（四）進(jìn)行集中整治，教育與處罰雙管齊下

電瓶車違規(guī)行駛會導(dǎo)致道路交通擁擠，而且也是造成交通事故的主要原因，一定要加大整治與打擊力度，讓電瓶車駕駛者嚴(yán)格遵守道路交通法律法規(guī)。要運用日常管理與專項整理共同結(jié)合的形式進(jìn)行治理，不但要對違規(guī)的車主進(jìn)行批評教育，必要時還得采取處罰手段。對于闖紅燈、逆行、超速等危害性嚴(yán)重的違規(guī)行為，要在重要路段、重要時段進(jìn)行集中整治，交警部門要真正能夠起到教育、警示、震懾作用。在執(zhí)法過程中，交警也要注意行為方式，避免激化矛盾，更要避免出現(xiàn)沖突、群體事件，采取恰當(dāng)?shù)男旭偂ｋ娖寇嚬芾硪L期進(jìn)行下去，不能懈怠，要形成嚴(yán)管的氣氛。

（五）社會各界都要給予重視，監(jiān)管電瓶車違規(guī)行為

面對社會問題，要從全社會出發(fā)進(jìn)行解決。在治理臨海市電瓶車違反交通規(guī)則問題時，要很好地發(fā)揮出社會各界作用，將電瓶車管理提升為社會管理工作中的重點內(nèi)容。由于城市電瓶車數(shù)量多，分布廣，增長速度快，因此管理起來也非常困難，如果單單依靠交警部門顯然是無法完成的，而只有社會各界，包括我們每一個人都起到監(jiān)督作用，一旦發(fā)現(xiàn)電瓶車違規(guī)行為就要向有關(guān)部門舉報，從而才可以讓城市電瓶車管理更加趨于完善。

四、結(jié)論

總而言之，對于臺州臨海市電瓶車交通違法違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行分析研究有著非常重要的現(xiàn)實意義，可以為我國城市交通擁擠、電瓶車違規(guī)現(xiàn)象提供很好的參考借鑒作用。電瓶車雖然可以在很大程度上滿足大眾的出行需求，但不可避免地也為城市交通安全埋下了諸多隱患，治理電瓶車違反交通規(guī)則問題是一場持久戰(zhàn)，需要社會各界都給予關(guān)注，相關(guān)部門出臺并完善電瓶車管理法律條例，駕駛?cè)艘泻芎玫慕煌ò踩庾R。對于不同的交通違法現(xiàn)象要采取不同的措施，而不能一刀切，交警部門也要采取柔性執(zhí)法，避免在執(zhí)法過程中出現(xiàn)沖突。相信隨著我們對于電瓶車交通違法現(xiàn)象關(guān)注度不斷提升，相應(yīng)的措施不斷實施，臨海市電瓶車交通亂象現(xiàn)象定會從根本上得到遏制，城市交通秩序會真正建立起來，電瓶車也真正能夠為城市交通發(fā)展作出該有的貢獻(xiàn)。