高?！叭?jīng)費(fèi)”公開模式研究

陸秋健

摘要：根據(jù)高?！叭?jīng)費(fèi)”的特點(diǎn)以及其公開的意義。從“三公經(jīng)費(fèi)”公開口徑、結(jié)構(gòu)及評價(jià)體系三方面對高校“三公經(jīng)費(fèi)”公開模式進(jìn)行研究，探索有利于加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效益的“三公經(jīng)費(fèi)”公開模式。

關(guān)鍵詞：三公經(jīng)費(fèi)；財(cái)務(wù)管理；公開模式

現(xiàn)代社會(huì)信息網(wǎng)絡(luò)十分發(fā)達(dá)，人們通過網(wǎng)絡(luò)可以獲取各種各樣的信息，盡情表達(dá)內(nèi)心對于社會(huì)制度的各種看法。很多人，在網(wǎng)絡(luò)上開始質(zhì)疑政府的公用經(jīng)費(fèi)使用的合理性，尤其是公款吃喝、公車私用和公費(fèi)出國等問題。為了使財(cái)政財(cái)務(wù)工作公開透明，滿足公眾對于財(cái)稅信息更加迫切的需求，政府公共財(cái)政預(yù)算公開已成為國家財(cái)政體制改革的主要內(nèi)容。部門預(yù)算特別是“三公經(jīng)費(fèi)”的公開對高校財(cái)務(wù)管理工作提出了更高的要求，“三公經(jīng)費(fèi)”支出規(guī)模過大，造成了公共財(cái)政資源的極大浪費(fèi)，降低了行政運(yùn)行的效益，而且影響著政府在人民群眾心目中的形象。文章即是在此基礎(chǔ)上探討“三公經(jīng)費(fèi)”的公開對高校財(cái)務(wù)管理的影響，以及高校應(yīng)采取的應(yīng)對措施。

一、高校“三公經(jīng)費(fèi)”的特點(diǎn)

“三公經(jīng)費(fèi)”的提法來自于政府部門行政經(jīng)費(fèi)中涉及因公出國（境）費(fèi)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等三方面的費(fèi)用支出，具體包括工作人員因公出國（境）的住宿費(fèi)、旅費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)、雜費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等支出。公務(wù)用車購置費(fèi)及租用費(fèi)、燃料費(fèi)、維修費(fèi)、過路過橋費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、安全獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用等支出。按規(guī)定開支的各類公務(wù)接待（含外賓接待）支出等。

高?！叭?jīng)費(fèi)”支出也列入“三公經(jīng)費(fèi)”公開的范圍，財(cái)政部門安排部署2013年預(yù)算編制工作時(shí)，明確要求將高?！叭?jīng)費(fèi)”支出數(shù)據(jù)合并至教育主管部門后予以公開。高校雖屬于事業(yè)單位，但因其特殊的職能又與一般的事業(yè)單位存在著較大的不同，具體到“三公經(jīng)費(fèi)”來講，其特殊性主要包括如下方面。高?！叭?jīng)費(fèi)”主要用于教學(xué)、科研及師資建設(shè)等方面。對于一般行政事業(yè)單位來講，因公出國（境）主要工作任務(wù)為考察、交流、訪問等，防止過高的因公出國費(fèi)用的目的是控制公款出國旅游等不良現(xiàn)象。

對高校來講，其因公出國（境）費(fèi)用主要是用于學(xué)術(shù)交流、師資培養(yǎng)、公派學(xué)生交流等，并不是一般意義上的考察和旅游。對外交流的數(shù)量也是衡量高校辦學(xué)實(shí)力和水平高低的關(guān)鍵指標(biāo)之一，高校往往鼓勵(lì)和支持教師和學(xué)生與國外進(jìn)行學(xué)術(shù)交流，大規(guī)模公派教師到國外學(xué)習(xí)進(jìn)修、與國外交流培養(yǎng)學(xué)生等，高校因公出國（境）發(fā)生的費(fèi)用不能簡單定性為公款出國等“三公經(jīng)費(fèi)”支出的內(nèi)容，而應(yīng)區(qū)別對待。同樣，公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)是指一定級別官員專車和工作人員用車發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用。行政事業(yè)單位公車費(fèi)用考核的標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)其職能和編制情況，而對高校而言，除了正常的公務(wù)用車費(fèi)用外，還存在著因多校區(qū)辦學(xué)發(fā)生_的校區(qū)教學(xué)通勤車輛的購置與運(yùn)行費(fèi)用以及學(xué)生上課、實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)等應(yīng)由學(xué)校負(fù)擔(dān)的車輛費(fèi)用，上述費(fèi)用為高校正常的教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)用，并非是公務(wù)用車的范疇，但在會(huì)計(jì)核算和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)時(shí)往往將其涵蓋，導(dǎo)致高校公車費(fèi)用數(shù)額較大。因此，高校“三公經(jīng)費(fèi)”公開時(shí)，應(yīng)根據(jù)其特性予以準(zhǔn)確區(qū)分，真實(shí)反映“三公經(jīng)費(fèi)”支出。

二、高?！叭?jīng)費(fèi)”公開的意義

行政事業(yè)單位“三公經(jīng)費(fèi)”公開已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，高校“三公經(jīng)費(fèi)”的公開，將會(huì)是社會(huì)輿論熱點(diǎn)和敏感話題，必將對高校的管理和發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

第一，高?！叭?jīng)費(fèi)”的公開，有利于于高校進(jìn)一步深化部門預(yù)算改革，完善預(yù)算支出，特別是“三公經(jīng)費(fèi)”支出標(biāo)準(zhǔn)體系，增強(qiáng)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。

第二，高?！叭?jīng)費(fèi)”公開有利于公眾參與對高校財(cái)務(wù)的監(jiān)督。公眾關(guān)注高?！叭?jīng)費(fèi)”的使用情況，除了體現(xiàn)公民的社會(huì)責(zé)任感與民主監(jiān)督意識以外，更多的是出于對高等教育事業(yè)的關(guān)心，高?！叭?jīng)費(fèi)”的公開不僅不會(huì)引發(fā)社會(huì)矛盾，反而能夠增強(qiáng)社會(huì)對高校的信任。

第三，高校將“三公經(jīng)費(fèi)”公開有利于提高辦學(xué)質(zhì)量，不同高校之間的橫向比較可以起到“瞄準(zhǔn)市場”的作用，“三公經(jīng)費(fèi)”支出較高的高校會(huì)受到社會(huì)輿論的監(jiān)督，“三公經(jīng)費(fèi)”的公開也有助于主管部門和財(cái)政部門對高校展開財(cái)政績效評價(jià)，并將評價(jià)的結(jié)果與撥款制度改革相聯(lián)系。

三、高?！叭?jīng)費(fèi)”公開面臨的主要問題

高校“三公經(jīng)費(fèi)”公開是財(cái)政部門“三公經(jīng)費(fèi)”公開工作的一個(gè)重要部分，是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，高校公開的信息要經(jīng)得起政府審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督，也是高校財(cái)務(wù)管理面臨的新挑戰(zhàn)。高?！叭?jīng)費(fèi)”公開，要在哪公開，公開的方式是什么，公開的指標(biāo)體系是什么，如何讓公眾讀懂高校公開的“三公經(jīng)費(fèi)”，如何接受公眾對“三公經(jīng)費(fèi)”信息的反饋，這都是高?！叭?jīng)費(fèi)”公開面臨的問題。

第一，高?！叭?jīng)費(fèi)”公開方式。高?！叭?jīng)費(fèi)”應(yīng)在教育部門的門戶網(wǎng)站上按照統(tǒng)一格式及解釋公開，而這樣的方式必然對教育部門的工作提出更高的要求，教育部門的人力和物力能否應(yīng)對這一格外的工作任務(wù)顯然是個(gè)問題，而其中又需要教育部門與高校管理者之間相互協(xié)調(diào)配合，要做到數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，不走過場并不容易。

第二，“三公經(jīng)費(fèi)”的數(shù)據(jù)是根據(jù)部門預(yù)算、部門決算中的相關(guān)經(jīng)濟(jì)科目數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)出來的，這就要求高校必須構(gòu)建一套完整的內(nèi)控制度，實(shí)現(xiàn)“三公經(jīng)費(fèi)”、部門預(yù)算、部門決算、會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)之間的無縫對接，確保公開信息做到有據(jù)可依、有據(jù)可查。

第三，如何讓公眾讀懂高校公開的“三公經(jīng)費(fèi)”信息。社會(huì)各界對高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的高低、經(jīng)費(fèi)的使用效率關(guān)注度較高，并且存在一定的負(fù)面印象，高?！叭?jīng)費(fèi)”公開后可能會(huì)使高校面臨社會(huì)不理解的指責(zé)和批評，如果信息公開不當(dāng)，有可能會(huì)使高校面臨很多并不客觀的指責(zé)。

四、高?！叭?jīng)費(fèi)”公開模式

為積極應(yīng)對“三公經(jīng)費(fèi)”公開對高校財(cái)務(wù)管理工作帶來的挑戰(zhàn)，不斷提高財(cái)務(wù)管理水平，高?！叭?jīng)費(fèi)”公開模式必須要注意以下幾個(gè)問題。

（一）準(zhǔn)確界定高校“三公經(jīng)費(fèi)”公開口徑

為準(zhǔn)確核算和統(tǒng)計(jì)“三公經(jīng)費(fèi)”情況，高校應(yīng)盡早建立健全因公出國（境）費(fèi)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)的管理辦法，做到有章可循。嚴(yán)格界定“三公經(jīng)費(fèi)”口徑，不允許無預(yù)算使用，超預(yù)算使用，“三公經(jīng)費(fèi)”出現(xiàn)結(jié)余不允許串項(xiàng)彌補(bǔ)其他支出。

（二）準(zhǔn)確界定高校三公經(jīng)費(fèi)構(gòu)成情況

要準(zhǔn)確界定高?！叭?jīng)費(fèi)”的構(gòu)成，按照其實(shí)質(zhì)性的業(yè)務(wù)用途做好會(huì)計(jì)核算工作，在會(huì)計(jì)科目設(shè)置上根據(jù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)性質(zhì)不同，單獨(dú)設(shè)置“三公經(jīng)費(fèi)”有關(guān)明細(xì)科目，對“三公經(jīng)費(fèi)”進(jìn)行詳細(xì)的部門和項(xiàng)目輔助核算。具體實(shí)務(wù)操作上，可在出國費(fèi)科目下設(shè)置“因公出國費(fèi)用”“學(xué)術(shù)交流費(fèi)用”“師資培養(yǎng)費(fèi)用”“學(xué)生交流費(fèi)用”四個(gè)明細(xì)科目單獨(dú)核算因公出國費(fèi)用，同時(shí)單獨(dú)區(qū)分因公出國時(shí)國內(nèi)城市之間的交通費(fèi)及住宿費(fèi)。設(shè)置“公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)用”和“教學(xué)用車費(fèi)用”單獨(dú)核算高校行政處室、院系的公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)和日常教學(xué)用車輛運(yùn)行費(fèi)。公務(wù)接待費(fèi)等方面的費(fèi)用核算，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注會(huì)計(jì)科目混支混用、人為因素?cái)U(kuò)大“三公經(jīng)費(fèi)”支出范圍等現(xiàn)象，特別應(yīng)注意普遍存在的差旅費(fèi)中的住宿費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、誤餐補(bǔ)助等在業(yè)務(wù)招待費(fèi)中列支等情況。建立“三公經(jīng)費(fèi)”支出臺賬和預(yù)警機(jī)制，實(shí)時(shí)進(jìn)行橫向與縱向?qū)Ρ龋瑸閷徟嚓P(guān)費(fèi)用提供參考標(biāo)準(zhǔn)，為公開更加明細(xì)的信息提供歷史資料，做好“三公經(jīng)費(fèi)”精細(xì)化管理工作。

（三）教育部門制定高?！叭?jīng)費(fèi)”使用情況的評價(jià)指標(biāo)體系

內(nèi)部和外部監(jiān)督相結(jié)合，有效發(fā)揮監(jiān)督作用，按照既定的評價(jià)指標(biāo)準(zhǔn)確的評價(jià)高校三公經(jīng)費(fèi)使用情況。無論是審計(jì)評價(jià)還是公眾評價(jià)，都要有明確的評價(jià)指標(biāo)體系，沒有評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)很難做出客觀的評價(jià)。高校校內(nèi)財(cái)務(wù)部門和審計(jì)部門應(yīng)密切合作，將審計(jì)監(jiān)督職能貫穿于“三公經(jīng)費(fèi)”管理的始終，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行中的內(nèi)部監(jiān)督和檢查?！叭?jīng)費(fèi)”公開的信息置于全校教職工和學(xué)生的監(jiān)督之下，校內(nèi)各部門預(yù)算執(zhí)行過程應(yīng)精打細(xì)算，提高效益。同時(shí)，加快政府審計(jì)監(jiān)督部門全面監(jiān)管的步伐，加大對高校部門預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督力度，開展對“三公經(jīng)費(fèi)”公開工作的審計(jì)，結(jié)合社會(huì)公眾對“三公經(jīng)費(fèi)”公開的監(jiān)督，將能有效發(fā)揮監(jiān)督作用，提高經(jīng)費(fèi)的使用效益。

五、結(jié)語

“三公經(jīng)費(fèi)”是個(gè)新概念，圍繞“三公經(jīng)費(fèi)”公開的相關(guān)工作需要很多的管理實(shí)踐和科學(xué)研究來不斷地完善和發(fā)展。高校“三公經(jīng)費(fèi)”的公開，對于滿足社會(huì)的知情權(quán)、方便群眾監(jiān)督，促進(jìn)高校加強(qiáng)部門預(yù)算管理，提高辦學(xué)效率，取得社會(huì)對高校辦學(xué)的理解和支持，提升自身社會(huì)形象具有積極意義。高校應(yīng)積極面對“三公經(jīng)費(fèi)”公開對高校財(cái)務(wù)管理帶來的挑戰(zhàn)，積極創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理思路，以“三公經(jīng)費(fèi)”公開為契機(jī)，加強(qiáng)管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，提升財(cái)務(wù)管理水平。

[責(zé)任編輯：王旸]