2012—2015年縣級疾控中心人員流出現(xiàn)狀調(diào)查研究

韓穎+田立啟+陳浩

摘 要：目的是通過對縣級疾控中心人員流出現(xiàn)狀的調(diào)查，了解流出人員的總體概況、結(jié)構(gòu)特征以及流出去向，分析其流出的原因，為加強(qiáng)疾控中心人才隊伍建設(shè)提供相關(guān)的對策建議。方法采用衛(wèi)生計生人才規(guī)劃監(jiān)測評估系統(tǒng)，收集2012-2015年縣級疾控中心人員流出的相關(guān)數(shù)據(jù)，同時對部分縣級疾控中心進(jìn)行現(xiàn)場訪談，了解人員流出的原因。總體來說2012-2015年縣級疾控中心人員流出數(shù)有所減少，除離退休人員，流出率下降；從流出人員的結(jié)構(gòu)特征看，學(xué)歷方面，流出人員中以本科、?？坪椭袑橹鳎毞Q方面，以中級和初級為主，工作年限方面，除工作30年以上的，5年以下和工作10-19年的流出人數(shù)較多，編制方面，流出人員主要是在編人員；從流出去向看，除離退休外，大多數(shù)的人員流向其他醫(yī)療衛(wèi)生/計生機(jī)構(gòu)。為加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，縣級疾控中心應(yīng)加強(qiáng)離退休人員的返聘，提高職工的薪酬待遇水平，提升員工的職業(yè)發(fā)展空間，提高高級職稱人員比例等。

關(guān)鍵詞：疾控中心 人員流出 現(xiàn)狀

中圖分類號：F240 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）03-246-02

疾病預(yù)防控制中心是保障我國公共衛(wèi)生安全、進(jìn)行人民群眾預(yù)防保健的重要組織機(jī)構(gòu)之一，承擔(dān)著維護(hù)全國人民健康和社會穩(wěn)定、預(yù)防控制疾病的重要職能，而這一職能的實現(xiàn)主要依靠的是機(jī)構(gòu)中的人力資源。通過相關(guān)的文獻(xiàn)及數(shù)據(jù)顯示，目前疾病預(yù)防中心存在人員短缺，面臨“引不來、流出多”的現(xiàn)象，為進(jìn)一步了解疾病預(yù)防控制中心人員的流出現(xiàn)狀，本文主要對縣級疾控中心的人員流出情況進(jìn)行調(diào)查研究，分析流出人員的結(jié)構(gòu)特征和流出去向，根據(jù)分析的結(jié)果探討人員流出的原因，從而為減少人員流出及加強(qiáng)疾控中心人員隊伍建設(shè)提供對策建議。

一、資料來源與方法

（一）資料來源

本文中的數(shù)據(jù)資料來源于2012-2015年衛(wèi)生計生人才規(guī)劃監(jiān)測評估，涵蓋21個?。▍^(qū)、市）的155家縣級疾控中心（東部56個、中部44個、西部55個），流出人數(shù)共728人，研究內(nèi)容主要包括流出人員的數(shù)量、結(jié)構(gòu)特征以及流出去向等。

（二）研究方法

采用抽樣調(diào)查的方法，抽取一定比例的縣級疾控中心，對其中有人員流出的縣級疾控中心進(jìn)行調(diào)查，收集、匯總、整理相關(guān)的資料和數(shù)據(jù)，運(yùn)用EXCEL等軟件進(jìn)行統(tǒng)計分析；同時對部分地區(qū)的縣級疾控中心進(jìn)行現(xiàn)場訪談，進(jìn)一步了解疾控中心人員的流出去向及具體的流出原因。

二、結(jié)果與分析

（一）縣級疾控中心人員流出的總體概況

2012-2015年，抽樣調(diào)查的155家縣級疾控中心中，分別有67、77、66、69家機(jī)構(gòu)出現(xiàn)過人員流出，平均每年流出182人，平均每家縣級疾病預(yù)防中心每年流出1.17人，除離退休人員外，其他人員總體的流出率呈下降趨勢，詳見表1。

（二）縣級疾控中心流出人員的結(jié)構(gòu)特征

學(xué)歷情況。155家縣級疾控中心流出人員的學(xué)歷以本科、?？坪椭袑W(xué)歷為主，2012-2015年，研究生及以上、?？啤⒏咧袑W(xué)歷的流出人數(shù)呈下降趨勢，中專學(xué)歷、初中及以下學(xué)歷的流出人數(shù)有所增加，詳見表2。

職稱情況?？h級疾控中心流出人員的職稱以中級和初級為主，2012-2015年，高級職稱人員的流出人數(shù)、無職稱人員的流出人數(shù)呈減少趨勢，中級職稱的流出人數(shù)呈增加趨勢，而初級職稱人員的流出人數(shù)沒有較大的變化，詳見表3。

工作年限情況。155家縣級疾控中心的流出人員中，工作年限在30年以上的所占比例最大，其次是工作年限5年以下和10-19年的。2012-2015年，工作年限為10-19年的流出人員占比增加，工作年限為30年以上的流出人數(shù)占比減少，詳見表4。

用工性質(zhì)情況。155家縣級疾控中心流出人員基本是在編人員，2012-2015年，各類職工流出人數(shù)占比無明顯變化，其中在編職工流出人數(shù)占比略有增加，2012-2014年合同制人員的流出人數(shù)有所減少，詳見表5。

（三）縣級疾控中心人員的流出去向

155家縣級疾控中心的人員流出去向最主要的是離退休，占60.71%；其次，進(jìn)入其他醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的人員占21.84%；由于死亡、其它及不清楚等原因而流出的占7.83%；轉(zhuǎn)行，不再從事衛(wèi)生/計生工作的人占7.69%，升學(xué)/出國的占比最低，為1.92%，詳見圖1。

三、討論與對策

（一）加強(qiáng)退休人員的返聘工作

根據(jù)調(diào)查結(jié)果分析，離退休人員在流出人員的總數(shù)中占比最高，為加強(qiáng)疾病預(yù)防控制中心人才隊伍建設(shè)，首先應(yīng)考慮離退休人員的返聘工作，當(dāng)前疾控中心面臨的任務(wù)和工作日益繁重，而很多離退休的人員仍身體健康，對工作仍具有較高的熱情，因此可選擇經(jīng)驗豐富、能力較強(qiáng)的人員進(jìn)行返聘，積極發(fā)揮離退休人員的余熱作用，這不僅在一定程度上解決人才短缺的問題，同時也會保證中心工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）提高職工的薪酬待遇水平

根據(jù)分析結(jié)果顯示，除離退休人員外，大部分人員的流出去向為進(jìn)入其他醫(yī)療衛(wèi)生/計生機(jī)構(gòu)，原因是疾控中心的員工薪酬待遇水平相對于醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)來說普遍較低，據(jù)衛(wèi)生人才規(guī)劃監(jiān)測評估數(shù)據(jù)顯示，2015年，全國衛(wèi)生人員平均收入8.4萬元，醫(yī)院人員為9.6萬元，專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員7.8萬元，疾控中心人員則僅為6.6萬元，與全國平均水平，尤其是醫(yī)院差距較大，嚴(yán)重影響員工的工作積極性，導(dǎo)致人員流失。因此疾控中心應(yīng)完善待遇留人等的政策，根據(jù)人員的不同特點，按照其承擔(dān)的不同工作任務(wù)和職責(zé)，提高津貼補(bǔ)貼，同時完善績效工資機(jī)制和獎勵激勵機(jī)制，提高績效工資總量和獎勵性績效工資的比例，實現(xiàn)多勞多得，優(yōu)勞優(yōu)酬，提升員工的工作積極性。

（三）提升員工的職業(yè)發(fā)展空間

從結(jié)果分析來看，155家縣級疾控中心流出的人員中，除離退休的人員，大都是工作年限在5年以下和10-19年的人員，同時在現(xiàn)場訪談中也了解到，工作年限較短的人員流出量較多，主要原因除薪酬待遇水平低以外，再就是員工的職業(yè)發(fā)展空間較小，晉升及外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會少，自身的綜合素質(zhì)得不到提升。因此縣級疾控中心應(yīng)加強(qiáng)人員的在職培訓(xùn)，為中心職工爭取更多的外出培訓(xùn)、學(xué)習(xí)的機(jī)會，提升員工自身的專業(yè)技能水平，滿足員工自身發(fā)展的需求；同時為員工提供更多的晉升機(jī)會，建立相應(yīng)的工作激勵機(jī)制，提升員工的工作積極性，減少員工的流出人數(shù)。

（四）提高高級職稱人員的比例

根據(jù)分析結(jié)果，縣級疾控中心流出人員中以中級和初級職稱為主，且2012-2015年中級職稱人員的流出人數(shù)呈增加趨勢，主要原因是縣級疾控中心高級職稱名額比例較低，職稱晉升難度大。因此各地人事和衛(wèi)生行政部門應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有的人力資源結(jié)構(gòu)，適當(dāng)提高高級職稱人員的比例，減少因職稱晉升難而流出的人員數(shù)量。

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（作者單位：韓穎，青島大學(xué)；田立啟，張云，青島大學(xué)附屬醫(yī)院 山東青島 266000；陳浩，中國疾病預(yù)防控制中心；陳紅藝，張光鵬，閆麗娜，國家衛(wèi)生計生委衛(wèi)生發(fā)展研究中心 北京 100000）

（作者簡介：韓穎，在讀碩士研究生，專業(yè)：社會醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理；通訊作者：張云，教授。）

（責(zé)編：賈偉）