蘇魯豫皖交界區(qū)空巢老人與留守兒童問(wèn)題研究

朱青+黃立慧+倪文倩

摘 要：城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，導(dǎo)致了農(nóng)村中空巢老人與留守兒童困境。通過(guò)對(duì)蘇魯豫皖四省交界地區(qū)農(nóng)村實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該困境主要體現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)來(lái)源少、生活狀況差、充當(dāng)主要?jiǎng)趧?dòng)力、醫(yī)療環(huán)境簡(jiǎn)陋、安全和心理問(wèn)題。為此，該文提出應(yīng)加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)、加快農(nóng)民職業(yè)化進(jìn)程、平衡社會(huì)資源、完善農(nóng)村保障制度、加強(qiáng)農(nóng)村信息管理等對(duì)策。

關(guān)鍵詞：省際邊界農(nóng)村；空巢老人；留守兒童

中圖分類號(hào) G279.27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2017）05-0022-04

Abstract：The acceleration of urbanization process resulting in“Empty Nester”and left-behind children dilemma.Through the field investigation in Jiangsu，Shandong，Henan，Anhui provincial border countryside，we found the dilemma mainly in the following aspects：lack of economic sources and poor living conditions，being as the main labor force in rural areas，the poor medical environment and psychological problems.In this background，this paper put forward the following measures：strengthening the construction of new countryside，speeding up the process of the professionalization of farmers，balancing the social resources，improving the rural security system and strengthening rural information management.

Key words：Provincial border countryside；Empty nester；Left-behind childern

1 導(dǎo)論

黨的十八大明確提出，2020年我國(guó)要全面建成小康社會(huì)，GDP和人均收入都要比2010年翻一番，這意味著“十三五”規(guī)劃將處于實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)目標(biāo)的沖刺期。在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，周邊環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，“三農(nóng)”問(wèn)題更加突出。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直是黨和國(guó)家的重中之重，但近年來(lái)，城鎮(zhèn)化步伐加快使得農(nóng)村大量勞動(dòng)力向城市輸出，農(nóng)村人員結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，由此產(chǎn)生空巢老人和留守兒童這兩個(gè)特殊的弱勢(shì)群體。人口老齡化和流動(dòng)人口數(shù)量的大量增加，使得農(nóng)村空巢老人和留守兒童面臨的問(wèn)題日益突出，已成為當(dāng)今制約農(nóng)村穩(wěn)定、發(fā)展和繁榮的主要障礙，因此尋找該問(wèn)題的解決方法為現(xiàn)實(shí)所必須。近年來(lái)，學(xué)者們對(duì)農(nóng)村空巢老人與留守兒童問(wèn)題進(jìn)行了大量的研究，關(guān)于該問(wèn)題的形成及解決辦法有著豐富的理論和觀點(diǎn)，對(duì)我們進(jìn)一步研究空巢老人與留守兒童有著重要的參考價(jià)值。

1.1 空巢老人方面 張新生、曾繼蓉、吳紀(jì)綱認(rèn)為老人現(xiàn)狀不理想主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)條件差、看病就醫(yī)難以保障、老年維權(quán)難以實(shí)現(xiàn)、精神空巢四個(gè)方面，經(jīng)濟(jì)原因是造成該現(xiàn)狀的主要原因；[1]趙曉晗、郭建斌將農(nóng)村空巢老人心理狀況分別與非空巢老人和城市空巢老人心理狀況對(duì)比，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村空巢老人明顯存在孤獨(dú)感強(qiáng)、內(nèi)心焦慮、心情抑郁、恐懼害怕等心理問(wèn)題；[2]袁野認(rèn)為空巢老人心理問(wèn)題的解決應(yīng)從個(gè)人、家庭和社區(qū)三個(gè)角度出發(fā)，形成個(gè)人與家庭、社區(qū)三位一體的局面；[3]韓文甫、賈婷婷從養(yǎng)老角度出發(fā)，認(rèn)為其養(yǎng)老困境在于老人經(jīng)濟(jì)保障水平低、生活照料服務(wù)缺失、身體狀況不佳及精神生活的缺失；[4]李玲認(rèn)為完善農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老途徑應(yīng)從政府盡責(zé)、社區(qū)盡力、子女盡孝、個(gè)人盡情4個(gè)方面進(jìn)行；[5]張曉瓊、侯亞麗認(rèn)為農(nóng)村空巢老人的安全問(wèn)題主要體現(xiàn)在自理能力的下降、慢性疾病的折磨、消防隱患的危害、用藥不當(dāng)?shù)奈：?、不法分子的侵害和住房的老舊。[6]

1.2 留守兒童方面 袁宋云等人認(rèn)為留守兒童的家庭親密度、家庭適應(yīng)性、積極情感和生活滿意度均顯著低于一般兒童；[7]羅杰認(rèn)為農(nóng)村留守兒童教育存在家庭教育缺乏、教育資源有限及分布不均、缺少情感關(guān)愛等問(wèn)題；[8]歐陽(yáng)潤(rùn)堃通過(guò)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，一部分留守兒童仍存在生活狀況不理想問(wèn)題，而其解決需要家庭、學(xué)校、政府、社會(huì)協(xié)同努力；[9]段成榮認(rèn)為解決留守兒童問(wèn)題必須從根源處抓起，而最有效、最根本的方法就是讓孩子與父母在一起[10]。

綜述，國(guó)內(nèi)學(xué)者已對(duì)空巢老人與留守兒童存在的問(wèn)題進(jìn)行分析并提出解決對(duì)策，而本文結(jié)合蘇魯豫皖四省邊界農(nóng)村的情況和前人研究成果，進(jìn)一步提出新的解決方案。

2 邊界農(nóng)村空巢老人和留守兒童的現(xiàn)狀

2.1 經(jīng)濟(jì)生活狀況 見圖1。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，子女資助是老人和孩子的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，高達(dá)65%。但普遍來(lái)說(shuō)，外出務(wù)工子女工資水平較低，大城市消費(fèi)高，子女能給予的資助有限。此外，子女收入的高低直接影響老人的贍養(yǎng)費(fèi)和孩子的撫養(yǎng)費(fèi)，老人養(yǎng)老很不穩(wěn)定，孩子的生活條件、營(yíng)養(yǎng)狀況也受到威脅。其次，25%的經(jīng)濟(jì)來(lái)源方式是勞動(dòng)所得，其中務(wù)農(nóng)占主導(dǎo)地位，但近年來(lái)農(nóng)產(chǎn)品利潤(rùn)卻在下降，銷售不容樂(lè)觀。比如調(diào)查的徐州市雁群村，從村書記那了解到，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，除去種子、化肥、農(nóng)藥、機(jī)械設(shè)備等費(fèi)用，1hm2地1年凈收入為4 500～7 500元。再次，主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源為養(yǎng)老補(bǔ)貼或其他方式僅占10%。調(diào)查中印象最深的是安徽省火廟村。該村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，村民外出打工較多，相應(yīng)的空巢老人狀況較嚴(yán)重，而他們的養(yǎng)老補(bǔ)貼才是75元/月（16a之前才55元/月）。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，65%的空巢老人的主要養(yǎng)老方式首先仍然是來(lái)自子女的資助。但近年來(lái)，在大家庭的解體、家庭觀念的淡薄等的現(xiàn)實(shí)沖擊下，“家庭養(yǎng)老”面臨挑戰(zhàn)，呈弱化趨勢(shì)。其次，自我養(yǎng)老。主要依靠老人的勞動(dòng)所得。再次，政府養(yǎng)老。畢竟處于省際邊界的這些農(nóng)村，政府重視程度不夠、資金投入不夠、工作不到位等，養(yǎng)老院、福利院等更是與老人無(wú)緣。

而留守兒童的教育問(wèn)題可分為兩方面：一是家庭教育。常言道“家長(zhǎng)是孩子的啟蒙老師”，但由于父母在外打工，對(duì)孩子的教育無(wú)從下手，而文化程度低的祖輩又無(wú)法給孩子提供實(shí)質(zhì)性的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)。無(wú)人指導(dǎo)、監(jiān)督學(xué)習(xí)，留守兒童對(duì)學(xué)習(xí)的興趣也大大降低，作業(yè)不會(huì)做，也不想做。二是學(xué)校教育。整體來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村教育師資力量薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施較差，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量。

2.6 心理問(wèn)題 由于空巢老人身邊無(wú)子女，缺乏精神慰藉，易犯孤獨(dú)、抑郁、恐惶、情感饑餓等精神疾患為表現(xiàn)特征的“空巢綜合癥”。調(diào)查也顯示，與子女在旁陪伴的老人相比，空巢老人的幸福感與安全感偏低。同樣，大多數(shù)的留守兒童也都存在心理問(wèn)題。由于父母常年在外，聚少離多，且留守兒童正處于特殊階段，此時(shí)父母不在身邊，缺乏感情依托，留守兒童極易受外界因素影響，引發(fā)諸多問(wèn)題。

3 邊界農(nóng)村空巢老人和留守兒童現(xiàn)狀成因

空巢老人和留守兒童雖是兩個(gè)不同群體，但歸根究底，他們?nèi)笔У氖峭淮?，銜接人的缺位直接造成社?huì)群體結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定。改革開放后，為加快國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要，中央先后批準(zhǔn)成立對(duì)外經(jīng)濟(jì)特區(qū)窗口以及眾多沿海延邊開放城市，讓一些地方一些人先富起來(lái)。在改革開放思想大潮下，無(wú)數(shù)尋求機(jī)會(huì)，追逐夢(mèng)想的人，遠(yuǎn)離父母和孩子來(lái)這里闖蕩一番，這是在經(jīng)濟(jì)政策和特定背景的情形下，空巢老人和留守兒童慢慢形成的一個(gè)歷史基調(diào)。真正讓這一問(wèn)題暴露出來(lái)是從1991年提出的城鎮(zhèn)化進(jìn)程開始。相比城市福利保障體系的不斷完善，而農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格卻一路下跌，讓農(nóng)民工開始質(zhì)疑農(nóng)業(yè)和農(nóng)民職業(yè)身份，從而涌入發(fā)達(dá)城市尋求立足之地。即使后來(lái)又提出新型城鎮(zhèn)化，提倡城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，并且更重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，但是城鄉(xiāng)收入差距日漸擴(kuò)大的事實(shí)本質(zhì)，還是讓無(wú)數(shù)農(nóng)民工堅(jiān)定選擇外出，從而直接讓居家養(yǎng)老為主的養(yǎng)老模式成為泡影，也造成無(wú)數(shù)孩子心理上的童年陰影。一個(gè)困擾普遍在外拼搏打工者的話題就是春運(yùn)難回，票難買，家難回，讓很多有機(jī)會(huì)和父母孩子團(tuán)聚的在外游子痛心不已。除此之外，戶籍制度，教育制度方面以及兩代人思想意識(shí)方面差異的原因也很突出。

4 對(duì)空巢老人和留守兒童的相關(guān)建議

4.1 加快新農(nóng)村建設(shè)步伐 造成空巢老人和留守兒童銜接人缺位的原因，實(shí)際是經(jīng)濟(jì)上的缺位。因此縮小城鄉(xiāng)差距，努力建設(shè)與發(fā)展新農(nóng)村是第一步。目前許多城市的發(fā)展情形是值得深思的，一些城市淪為“鬼城”，而有些城市則由于過(guò)量的外工涌入而變得擁擠不堪，甚至有些城市出現(xiàn)逆城市化。而國(guó)家這些年在政策上對(duì)農(nóng)村也有所傾斜，鼓勵(lì)大膽去干、去發(fā)展，而電商、物流、通信也紛紛躍躍欲試，想分一杯羹，這是農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的最重要時(shí)刻，也是最關(guān)鍵時(shí)刻。

4.2 加快農(nóng)民職業(yè)化進(jìn)程 許多80后、90后都不愿意再種地，不愿意當(dāng)農(nóng)民，甚至對(duì)農(nóng)民這個(gè)職業(yè)帶有偏見，而是紛紛向大城市涌進(jìn)，導(dǎo)致農(nóng)村老齡化問(wèn)題、農(nóng)民接班人的缺位。面對(duì)這種狀況，首先應(yīng)該消除這種偏見，讓有能力的人敢于扎根農(nóng)村，努力培養(yǎng)新一代農(nóng)民，傳遞好農(nóng)民職業(yè)這神圣的一棒，不讓農(nóng)民質(zhì)疑自己的職業(yè)身份。同時(shí)考慮到務(wù)農(nóng)收入的不穩(wěn)定性，如果把農(nóng)民當(dāng)作一種職業(yè)，每個(gè)月有固定工資，然后再根據(jù)收成和利潤(rùn)發(fā)放提成，這樣既能保證農(nóng)民收入的穩(wěn)定性，又能激發(fā)農(nóng)民種地的積極性。

4.3 平衡社會(huì)資源 公共資源分配不均衡是造成空巢老人與留守兒童的一個(gè)重要原因。中國(guó)地廣人多，大城市公共資源優(yōu)勢(shì)明顯，因此人們紛擁而至。所以，政府應(yīng)當(dāng)平衡城市與農(nóng)村的公共資源，使之達(dá)到一個(gè)均衡狀態(tài)。

在教育方面，政府要加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備高水平、高文化的師資力量，給留守兒童提供一個(gè)優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)氛圍；在醫(yī)療方面，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)這些處于省際邊界的經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)實(shí)行適當(dāng)?shù)呢?cái)政傾斜，配置先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備，并對(duì)醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)等；在養(yǎng)老方面，政府要加大對(duì)經(jīng)濟(jì)洼地的財(cái)政投入，充分利用農(nóng)村閑置土地，廣泛興辦農(nóng)村敬老院，并配置專門人員進(jìn)行管理，真正做到“老有所養(yǎng)”；等等?？偠灾哟髮?duì)省際邊界農(nóng)村的財(cái)政投入，盡可能平衡社會(huì)資源，打破包括教育、醫(yī)療、交通、養(yǎng)老等在內(nèi)的“二元經(jīng)濟(jì)體制”。

4.4 完善農(nóng)村保障制度 一方面，加大政府對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政支出，并加大宣傳力度，提高老人對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)知度及參保積極性。另一方面，完善地方醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)投入，培養(yǎng)高技術(shù)、高素質(zhì)的專業(yè)醫(yī)護(hù)人員，從根本上改善農(nóng)村醫(yī)療狀況。另外，利用區(qū)域依托關(guān)系，加強(qiáng)貧困村與周邊發(fā)展較好的村子對(duì)接，進(jìn)一步提高保障力度。例如安徽省火廟村養(yǎng)老保險(xiǎn)是75元/月，而徐州農(nóng)村是100元/月左右，加強(qiáng)火廟村與徐州邊界農(nóng)村對(duì)接，提高火廟村養(yǎng)老保險(xiǎn)金額，更好地保障老人的生活。

4.5 加強(qiáng)農(nóng)村信息管理 一方面，努力推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)通信村村通，讓老人與孩子可以隨時(shí)了解對(duì)外信息，一定程度上解決老人和孩子安全問(wèn)題。另一方面，加快建立農(nóng)村空巢老人與留守兒童統(tǒng)一登記管理制度，全面摸清其基本情況，建立和完善相應(yīng)的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，安排專人負(fù)責(zé)管理，并及時(shí)根據(jù)變動(dòng)情況更改登記信息。此外，還需要對(duì)其“監(jiān)護(hù)人”建立檔案，記錄監(jiān)護(hù)人基本信息，確保老人與孩子發(fā)生意外時(shí)可以第一時(shí)間聯(lián)系到相關(guān)監(jiān)護(hù)人，從而讓空巢老人和留守兒童真正有人去管，有人去關(guān)懷。

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