新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)飼料質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)的思考

■方 芳 鄭君杰 楊寶良 馮秀燕 劉 鈞

（北京市飼料監(jiān)察所，北京 100107）

近年來，隨著食品安全問題成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，動(dòng)物飼料作為動(dòng)物產(chǎn)品安全性的基礎(chǔ)，對(duì)其安全性的監(jiān)管工作也日益引起社會(huì)各界的重視。在各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)行政主管部門的高度重視下，全國各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門所屬飼料質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)得到了明顯的加強(qiáng)，我國已初步形成以國家級(jí)飼料檢測中心為龍頭，省級(jí)飼料監(jiān)察所為骨干，地、縣級(jí)相關(guān)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的全國飼料質(zhì)量檢測網(wǎng)絡(luò)體系，在飼料和動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管工作中發(fā)揮著越來越突出的作用，有力地促進(jìn)了我國飼料質(zhì)量安全水平的提高。然而，隨著近幾年政府職能的轉(zhuǎn)變，第三方檢測機(jī)構(gòu)如雨后春筍般蓬勃發(fā)展，同時(shí)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革深入推進(jìn)，高產(chǎn)農(nóng)業(yè)逐步向綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)甚至是功能農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，在這樣的新形勢(shì)下，飼料質(zhì)檢機(jī)構(gòu)如何找準(zhǔn)自身定位，應(yīng)對(duì)新要求,適應(yīng)新變化,謀求新發(fā)展,成為緊迫課題。

1 適應(yīng)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)一步深化改革的需要，找準(zhǔn)自身定位

隨著政治經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門所屬飼料質(zhì)檢機(jī)構(gòu)也面臨著不小的壓力。黨的十八屆二中全會(huì)和十二屆全國人大一次會(huì)議審議通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確提出，整合一批業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗(yàn)、檢測、認(rèn)證機(jī)構(gòu)。2014年2月《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦質(zhì)檢總局關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施意見的通知》（國辦發(fā)[2014]8號(hào)）進(jìn)一步明確了6個(gè)方面19項(xiàng)推進(jìn)整合的任務(wù)?！秶鴦?wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》(國發(fā)[2014]20號(hào))提出“推進(jìn)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)與政府脫鉤、轉(zhuǎn)制為企業(yè)或社會(huì)組織的改革，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合，有序放開檢驗(yàn)檢測認(rèn)證市場，促進(jìn)第三方檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)展”。作為主要承擔(dān)農(nóng)業(yè)部及各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門下達(dá)的飼料和生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測任務(wù)以及飼料產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)、飼料免稅及相關(guān)委托檢驗(yàn)的飼料機(jī)構(gòu)，也開始面臨日益嚴(yán)峻的社會(huì)競爭壓力。特別是近幾年，隨著我國對(duì)外開放的不斷擴(kuò)大，外資檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)快速進(jìn)入我國檢驗(yàn)檢測認(rèn)證市場，民營檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速，政府購買檢測服務(wù)的深入推進(jìn)。這些都為各級(jí)飼料質(zhì)檢機(jī)構(gòu)帶來不小的沖擊。

遵循國際通行做法，國有檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)一般分為公益類檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)和經(jīng)營類檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)。絕大多數(shù)省級(jí)以上飼料質(zhì)檢機(jī)構(gòu)在新的一輪事業(yè)單位改革中都被認(rèn)定為公益類事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)由政府保障或補(bǔ)助。公益類檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)的功能定位是為政府制定政策法規(guī)和風(fēng)險(xiǎn)管理提供技術(shù)支撐、為檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)監(jiān)管提供技術(shù)支持、為重大國計(jì)民生項(xiàng)目提供技術(shù)服務(wù)，以及提供其它不宜由市場機(jī)制提供的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)。為此，新形勢(shì)下，飼料質(zhì)檢機(jī)構(gòu)要落實(shí)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)與管理的意見》（農(nóng)質(zhì)發(fā)[2014]11號(hào)）要求，在自身職能的范圍內(nèi)，充分發(fā)揮在飼料和生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的基礎(chǔ)地位和保障作用，突出飼料和生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)控計(jì)劃實(shí)施、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、監(jiān)督抽查檢測、突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測、隱患排查、預(yù)警分析、標(biāo)準(zhǔn)制修訂和驗(yàn)證等工作。在行業(yè)權(quán)威、技術(shù)先進(jìn)、結(jié)果可靠上尋求突破，實(shí)現(xiàn)從單一的檢驗(yàn)部門向檢測科研綜合服務(wù)部門轉(zhuǎn)變，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和經(jīng)濟(jì)安全保駕護(hù)航。同時(shí)，凡是社會(huì)檢測機(jī)構(gòu)能夠承擔(dān)的，包括政府可以購買的檢測服務(wù)，均應(yīng)逐步剝離出去。

2 適應(yīng)食品安全和環(huán)境安全監(jiān)管工作的需要，調(diào)整工作重點(diǎn)

當(dāng)前，食品安全已經(jīng)成為整個(gè)社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題。習(xí)近平總書記多次做出重要指示，要求切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”。飼料作為一種重要的農(nóng)業(yè)投入品，其安全與否，直接影響到畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全。同時(shí)，飼料工業(yè)已經(jīng)成為一個(gè)名副其實(shí)的大行業(yè)，飼料中過量的重金屬、有害物質(zhì)通過養(yǎng)殖動(dòng)物排泄到水或土壤中，也對(duì)人類的生存環(huán)境帶來了嚴(yán)重威脅。各級(jí)飼料質(zhì)檢部門必須適應(yīng)這種新常態(tài)，與時(shí)俱進(jìn)，積極調(diào)整工作重點(diǎn)，做好以下工作。

①突出安全類指標(biāo)的日常監(jiān)測。對(duì)于飼料產(chǎn)品質(zhì)量來說，營養(yǎng)類指標(biāo)和理化類指標(biāo)關(guān)系到畜牧生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，在高產(chǎn)農(nóng)業(yè)發(fā)展時(shí)期，這些指標(biāo)是政府部門關(guān)注的重點(diǎn)。近年來，隨著畜牧養(yǎng)殖業(yè)和飼料生產(chǎn)行業(yè)整體水平的提高，飼料生產(chǎn)企業(yè)自身對(duì)這些關(guān)系經(jīng)濟(jì)效益的指標(biāo)已經(jīng)具備足夠的控制能力，政府關(guān)注的重點(diǎn)已轉(zhuǎn)向關(guān)系人民群眾身體健康的衛(wèi)生安全指標(biāo)，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，強(qiáng)化對(duì)各類衛(wèi)生安全指標(biāo)和涉及環(huán)境安全指標(biāo)的監(jiān)測，從而為各級(jí)政府部門制定監(jiān)管措施提供決策依據(jù)，為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和環(huán)境生態(tài)安全奠定基礎(chǔ)。

②深入強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。飼料質(zhì)量安全預(yù)警監(jiān)測工作是實(shí)施飼料安全監(jiān)督管理的重要內(nèi)容，承擔(dān)著為政府提供技術(shù)決策、技術(shù)服務(wù)和技術(shù)咨詢的重要職能。開展飼料質(zhì)量安全預(yù)警監(jiān)測工作，特別要突出工作的前瞻性，有利于早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置飼料質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，積累飼料安全管理經(jīng)驗(yàn)，防范可能發(fā)生的系統(tǒng)性和區(qū)域性的飼料安全事故。當(dāng)前，飼料中的危害因子防控范圍和控制點(diǎn)主要有五個(gè)方面：一是飼料中的抗生素及農(nóng)藥殘留；二是霉菌毒素殘留及其次生危害與污染；三是重金屬殘留及其對(duì)環(huán)境的污染；四是砷制劑殘留及其對(duì)環(huán)境的污染；五是激素類或促生長類藥物或添加劑。

③加強(qiáng)飼料產(chǎn)品中未知物篩查?！讹暳虾惋暳咸砑觿┕芾?xiàng)l例》明確規(guī)定，禁止使用國務(wù)院農(nóng)業(yè)新政主管部門公布的飼料原料目錄、飼料添加劑品種目錄和藥物飼料添加劑品種目錄以外的物質(zhì)生產(chǎn)飼料。2013年2月1日開始實(shí)施的《飼料添加劑品種目錄（2013）》（農(nóng)業(yè)部公告第2045號(hào)）明確規(guī)定，凡生產(chǎn)、經(jīng)營和使用的營養(yǎng)性飼料添加劑及一般飼料添加劑均應(yīng)符合《目錄》中規(guī)定的品種，在《飼料添加劑品種目錄》之外的其它任何添加物，未經(jīng)農(nóng)業(yè)部審核批準(zhǔn)，不得作為飼料添加劑在飼料生產(chǎn)中使用。近年來，我國的飼料安全和食品安全曾經(jīng)飽受未知物帶來的沉重打擊。如瘦肉精、蘇丹紅等，最嚴(yán)重的當(dāng)屬2008年爆發(fā)的三聚氰胺事件，最初也是在出口美國的寵物飼料中檢出了未知物三聚氰胺，直到后來引發(fā)多起兒童因服用含有三聚氰胺的奶粉導(dǎo)致死亡事件，才引起重視。因此，作為把守畜產(chǎn)品安全最前端關(guān)口的飼料質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，應(yīng)把對(duì)飼料產(chǎn)品特別是食品動(dòng)物飼料產(chǎn)品中未知物的篩查，作為日常工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，一旦在飼料產(chǎn)品中發(fā)現(xiàn)《飼料添加劑品質(zhì)目錄》之外的任何添加物，立即上報(bào)相關(guān)主管部門，并采取相應(yīng)的措施。只有通過積極有效地工作，才能防患于未然，從而避免類似三聚氰胺事件的再次發(fā)生。

3 適應(yīng)自身發(fā)展的需要，努力提高競爭力

飼料質(zhì)檢機(jī)構(gòu)不僅面臨國內(nèi)第三方檢測機(jī)構(gòu)的壓力，同時(shí)也面臨著國外同類機(jī)構(gòu)陸續(xù)進(jìn)入我國檢測市場的嚴(yán)峻形勢(shì)。只有認(rèn)清形勢(shì)，進(jìn)一步解放思想，努力加強(qiáng)自身人才隊(duì)伍、檢測能力、科學(xué)管理水平入手，才能充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在國內(nèi)外激烈的檢測市場上立于不敗之地。

①進(jìn)一步加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。經(jīng)過多年的發(fā)展，各級(jí)飼料質(zhì)檢機(jī)構(gòu)已經(jīng)積聚了一大批學(xué)歷高、業(yè)務(wù)精的人才隊(duì)伍，但在通才和專才的培養(yǎng)方面尚有一定的差距。特別是近年來隨著檢測技術(shù)的日益發(fā)展，痕量分析時(shí)代已經(jīng)來臨，各種新型分析儀器不斷出現(xiàn)和應(yīng)用，對(duì)檢測人員的素質(zhì)也提出了更高的要求。為此，要積極培養(yǎng)人才，有組織地進(jìn)行全員業(yè)務(wù)知識(shí)、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高干部職工的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和崗位技能，給有能力的人創(chuàng)造施展的舞臺(tái)。同時(shí)，充分考慮檢測工作的特殊性質(zhì)，緩解檢測與科研相矛盾的問題，為不同層次人員相互交流創(chuàng)造機(jī)會(huì)和條件，不斷提高檢測人員素質(zhì)。

②突出能力建設(shè)。隨著各級(jí)政府部門不斷加大投入，飼料質(zhì)檢機(jī)構(gòu)在硬件建設(shè)方面都得到了極大的改善，但因人員編制的限制，檢測工作長期處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，單純追求檢測能力的大而全顯然是不現(xiàn)實(shí)的。飼料中有大分子化合物也有小分子的，有人工合成的物質(zhì)也有天然的，一個(gè)簡單的飼料配方通常有30種以上的組分，從如此多的組分中把目標(biāo)化合物分離提取出來進(jìn)行檢測的難度是相當(dāng)高的。應(yīng)該結(jié)合自身的發(fā)展定位，突出重點(diǎn)領(lǐng)域的精細(xì)化發(fā)展。對(duì)于社會(huì)上第三方可以承擔(dān)的營養(yǎng)指標(biāo)、理化指標(biāo)等檢測參數(shù)，完全可以不再保留或僅保留一部分。而對(duì)于關(guān)系食品安全的藥物殘留、霉菌毒素等參數(shù)的檢測以及未知物篩查等能力，必須在不斷創(chuàng)新檢測手段的基礎(chǔ)上，予以重點(diǎn)加強(qiáng)。做到人無我有，人有我精，人精我專。國內(nèi)部分省份的飼料監(jiān)察所在這方面已經(jīng)取得了明顯的成效。

③提高科學(xué)管理水平?？茖W(xué)管理是提升單位綜合競爭力的重要保障?？茖W(xué)管理的核心是實(shí)現(xiàn)效率的最大化，而這一點(diǎn)恰恰是當(dāng)前飼料質(zhì)檢機(jī)構(gòu)乃至國有檢測機(jī)構(gòu)所普遍存在的薄弱環(huán)節(jié)，必須盡快加以解決?？梢酝ㄟ^加強(qiáng)信息化建設(shè)、進(jìn)一步完善質(zhì)量管理體系、引入競爭性的薪酬激勵(lì)機(jī)制等方式，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部各項(xiàng)工作流程的標(biāo)準(zhǔn)化管理，進(jìn)而推動(dòng)工作效率的提升。

4 適應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的深入推進(jìn)，拓展工作新方向

習(xí)總書記2014年5月在河南考察過程中提出“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的重要指示：推動(dòng)中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變。2016年中央一號(hào)文件明確提出，作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的核心內(nèi)容，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須增加綠色、有機(jī)安全農(nóng)產(chǎn)品的供給，減少一般農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由以數(shù)量為主轉(zhuǎn)向數(shù)量質(zhì)量并重，更加注重效益，注重市場導(dǎo)向，更好地滿足消費(fèi)者需求。為此，在當(dāng)前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，飼料質(zhì)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)圍繞如何提高飼料產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)含量，打造放心安全飼料品牌來開展工作。

①結(jié)合功能畜牧業(yè)的逐步興起，儲(chǔ)備檢測新技術(shù)。近年來，各種純天然、綠色、安全、功能型的飼料添加劑正在成為飼料行業(yè)的新生力量，發(fā)展空間巨大。各級(jí)飼料質(zhì)檢機(jī)構(gòu)也需要積極適應(yīng)新形勢(shì)，緊跟市場需求，研發(fā)儲(chǔ)備各種綠色、功能型飼料成分的檢測技術(shù)。如飼用酶制劑、有機(jī)微量元素、微生態(tài)制劑、植物提取物、發(fā)酵飼料等等近年來的新興生物飼料添加劑的檢測技術(shù)，推動(dòng)這些新興飼料添加劑質(zhì)量和技術(shù)含量的不斷提高，推動(dòng)中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變。

②強(qiáng)化檢測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。從目前看，我國的飼料安全衛(wèi)生及檢測標(biāo)準(zhǔn)體系尚不健全，特別是各種快速、高通量檢測方法明顯不足，也在一定程度上制約了飼料產(chǎn)品的提質(zhì)增效。飼料質(zhì)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極研究熟化各種快速、高通量的檢測方法，并推動(dòng)這些成果轉(zhuǎn)化到基層機(jī)構(gòu)和飼料生產(chǎn)企業(yè)的實(shí)際檢測中，幫助企業(yè)把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，推動(dòng)中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變。

③加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)。針對(duì)當(dāng)前飼料產(chǎn)品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理尚不完善的現(xiàn)狀，從確保飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)而保障畜產(chǎn)品安全的角度出發(fā)，借鑒衛(wèi)生系統(tǒng)對(duì)食品標(biāo)準(zhǔn)審核把關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，開展飼料產(chǎn)品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)審核服務(wù)，幫助企業(yè)不斷提高飼料產(chǎn)品安全控制能力，打造飼料產(chǎn)品放心安全品牌，幫助中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變。在很多發(fā)達(dá)國家，飼料往往和食品在衛(wèi)生安全管理方面具備同等重要的地位。在國內(nèi)部分省份，也已經(jīng)開展了飼料產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)審核方面的相關(guān)工作。