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    鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能現(xiàn)狀及問題分析

    2017-04-05 00:52:16劉祖峰
    現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè) 2016年30期
    關(guān)鍵詞:去產(chǎn)能鋼鐵行業(yè)供給側(cè)改革

    劉祖峰

    摘要:當(dāng)前鋼鐵行業(yè)進(jìn)入新一輪去產(chǎn)能階段,目前各部委配套措施均已落地,地方政府也陸續(xù)公布詳細(xì)淘汰方案。在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、國際貿(mào)易摩擦抬頭等嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢下,截至目前本輪去產(chǎn)能進(jìn)展不及預(yù)期。據(jù)此,梳理鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能現(xiàn)狀,分析去產(chǎn)能過程中的主要問題,并對未來發(fā)展趨勢進(jìn)行展望。

    關(guān)鍵詞:鋼鐵行業(yè);供給側(cè)改革;去產(chǎn)能

    中圖分類號:F2

    文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

    doi:10.19311/j.cnki.16723198.2016.30.006

    0前言

    自2000年以來,我國鋼鐵行業(yè)進(jìn)入快速擴(kuò)張期,大量中小民營鋼廠紛紛上馬,鋼鐵行業(yè)集中度持續(xù)下降。雖然國家自2009年加大了對鋼鐵行業(yè)的調(diào)控力度,但為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)提出的“四萬億”投資計(jì)劃打亂了鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)奏,行業(yè)集中度不升反降。2013年開啟的新一輪去產(chǎn)能在實(shí)踐中延續(xù)“行政”老辦法,企業(yè)退出渠道、職工安置等關(guān)鍵問題沒有解決,效果不佳,鋼鐵產(chǎn)能繼續(xù)擴(kuò)張。

    2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”,明確要抓好“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)。具體到鋼鐵行業(yè),去產(chǎn)能成為行業(yè)開展供給側(cè)改革的重中之重。2016年2月,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》,吹響了鋼鐵行業(yè)新一輪去產(chǎn)能號角。目前各部委八項(xiàng)配套措施均已落地,地方陸續(xù)公布詳細(xì)淘汰方案,計(jì)劃五年內(nèi)淘汰粗鋼產(chǎn)能1.65億噸。

    1鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能現(xiàn)狀

    1.1粗鋼產(chǎn)量進(jìn)入峰值弧頂區(qū),產(chǎn)能居高不下

    隨著2008年的4萬億刺激效果逐漸減弱,我國粗鋼產(chǎn)量增速自2009年大幅增長13.5%之后呈階梯放緩態(tài)勢。特別是2013年之后,粗鋼產(chǎn)量增速回落幅度明顯加大,至2015年粗鋼產(chǎn)量甚至出現(xiàn)負(fù)增長,這也表明我國鋼鐵產(chǎn)量已進(jìn)入峰值弧頂區(qū)。2015年,全國粗鋼產(chǎn)量達(dá)8.04億噸,同比下降2.3%,而上年同期為增長0.89%。

    與此同時(shí),我國鋼鐵產(chǎn)能繼續(xù)增長。通過工信部“白名單”305家企業(yè)的粗鋼產(chǎn)能已達(dá)11.5億噸,據(jù)此測算,2015年我國粗鋼產(chǎn)能利用率僅為69.9%,產(chǎn)能利用率繼續(xù)下降,也是金融危機(jī)以來的最低值。歐美國家按照產(chǎn)能利用率作為產(chǎn)能過剩的評價(jià)指標(biāo),正常值在79%~83%之間。按此標(biāo)準(zhǔn),我國鋼鐵行業(yè)已經(jīng)連續(xù)四年處于產(chǎn)能過剩狀態(tài)。

    1.2前一輪去產(chǎn)能效果不理想

    此前一輪鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整始于國務(wù)院于2013年發(fā)布《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》(國發(fā)[2013]41號),計(jì)劃通過5年努力,化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾工作取得重要進(jìn)展。從化解過剩產(chǎn)能效果來看,2010~2015年,我國淘汰落后煉鋼產(chǎn)能任務(wù)完成量累計(jì)1108315萬噸。而通過工信部“白名單”305家鋼鐵企業(yè)的粗鋼產(chǎn)能已達(dá)11.5億噸,與2010年相比,新增煉鋼產(chǎn)能接近4億噸,遠(yuǎn)超淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)完成量。

    1.3中央啟動(dòng)新一輪去產(chǎn)能,各省淘汰產(chǎn)能總量超過全國目標(biāo)

    2016年2月,國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》提出,從2016年開始,用5年時(shí)間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億~1.5億噸,行業(yè)兼并重組取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。其中,2016年全國粗鋼產(chǎn)能壓減任務(wù)為4500萬噸。根據(jù)各省市公布的具體淘汰方案,2016年各省去產(chǎn)能目標(biāo)總和為6712萬噸,“十三五”期間壓減粗鋼產(chǎn)能1.65億噸,均超過全國目標(biāo)。河北、江蘇、山東三省計(jì)劃五年內(nèi)壓減粗鋼產(chǎn)能分別為4913萬、1750萬、1500萬噸,占總目標(biāo)的49.43%,天津、新疆等7個(gè)省市壓減粗鋼產(chǎn)能在500~900萬噸左右,其余省份壓減粗鋼產(chǎn)能在500萬噸以下。

    2鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能主要問題分析

    2.1去產(chǎn)能進(jìn)展緩慢,且地區(qū)進(jìn)展不平衡

    根據(jù)去產(chǎn)能部際聯(lián)席會議,截至7月底,我國鋼鐵行業(yè)退出產(chǎn)能2126萬噸,完成全年目標(biāo)任務(wù)量4500萬噸的47%,總體進(jìn)度不理想,地區(qū)之間進(jìn)展也不平衡。其中,浙江等4個(gè)省份已經(jīng)完成全年任務(wù);河北、遼寧等8個(gè)省份工作進(jìn)度在10%~35%之間;超過10個(gè)省份的去產(chǎn)能工作尚未實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)。

    2.2地方政府經(jīng)濟(jì)增長壓力大,存在畏難情緒

    在GDP增速和財(cái)政壓力下,地方政府去產(chǎn)能行動(dòng)緩慢。一方面,目前部分鋼鐵大省的經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)墊底,推動(dòng)鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能勢必造成地方經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步下行;另一方面,目前落后鋼鐵產(chǎn)能已經(jīng)基本淘汰完畢,400立方米以下高爐的產(chǎn)能比例已經(jīng)不到1%,繼續(xù)采取行政手段壓減產(chǎn)能困難重重;此外,本輪鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能涉及到50萬職工安置問題,處置不當(dāng)將影響社會穩(wěn)定。因此,地方政府在去產(chǎn)能問題上存在畏難情緒,行動(dòng)遲緩,等著照搬照抄別的地方探索出來的成熟經(jīng)驗(yàn)。

    2.3行業(yè)兼并重組模式仍待探索

    2000年以前我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度波動(dòng)較小,前四家鋼鐵企業(yè)粗鋼產(chǎn)量占全國比重在30%左右;2001~2007年,我國鋼鐵行業(yè)進(jìn)入快速擴(kuò)張期,大量中小民營鋼廠上馬,鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度緩慢下降;2008年以后,我國開啟鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,大型鋼鐵企業(yè)開始聯(lián)合重組,河北鋼鐵集團(tuán)、山東鋼鐵集團(tuán)等大聯(lián)合體相繼成立,粗鋼產(chǎn)量CR4由2007年的20%提高到2011年的29%;自2012年以后,各大鋼廠由于種種原因產(chǎn)量提高有限,部分兼并重組項(xiàng)目宣告失敗,產(chǎn)業(yè)集中度持續(xù)下降。2015年,粗鋼產(chǎn)量CR4更是降至18.47%。這也表明,近年來國內(nèi)鋼鐵企業(yè)間的并購整合并不成功,仍處于“艱難探索”期。

    2.4去產(chǎn)能引發(fā)鋼鐵價(jià)格反彈,部分企業(yè)仍存僥幸心理

    2015年以來,在供需兩弱、原材料價(jià)格持續(xù)下跌的情況下,國內(nèi)鋼材產(chǎn)品價(jià)格延續(xù)上年的下滑趨勢,屢創(chuàng)新低。2016年初,在供給側(cè)重磅政策刺激下,鋼鐵行業(yè)需求端明顯改善,鋼材社會庫存得到持續(xù)消化,鋼材價(jià)格逐月回暖,鋼鐵日均產(chǎn)量也逐月升高,4月末,CSPI指數(shù)回暖至84.66點(diǎn),創(chuàng)年內(nèi)最高值。5月份,鋼廠在價(jià)格回暖刺激下繼續(xù)擴(kuò)產(chǎn),粗鋼日均產(chǎn)量繼續(xù)提高至174.54萬噸/天,創(chuàng)年內(nèi)最高水平。

    值得注意的是,當(dāng)前鋼鐵行業(yè)供需已經(jīng)進(jìn)入峰值弧頂區(qū),短期內(nèi)不具備走出谷底的條件。5月份,鋼企復(fù)產(chǎn)節(jié)奏加快,內(nèi)需增長疲弱,外需由于國際貿(mào)易摩擦增多而惡化,導(dǎo)致行業(yè)供需失衡,鋼材社會庫存消化放緩,引發(fā)鋼材價(jià)格明顯回落。與此同時(shí),由于上半年去產(chǎn)能工作進(jìn)展不利,國家加大督查力度,唐山杭州等地區(qū)也開啟限產(chǎn),粗鋼日均產(chǎn)量在5月達(dá)到峰值后兩連降。鋼材價(jià)格隨著產(chǎn)量下降后得到一定支撐,市場行情稍有好轉(zhuǎn),部分心存僥幸的停產(chǎn)企業(yè)立即復(fù)產(chǎn),進(jìn)而推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)量回升。因此,鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能必須加大執(zhí)法力度,建立完善的監(jiān)督機(jī)制,避免地方做“紙面文章”,徹底關(guān)停落后產(chǎn)能鋼廠,封存或拆除冶煉設(shè)備,謹(jǐn)防淘汰企業(yè)因市場行情好轉(zhuǎn)而死灰復(fù)燃。

    3鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能趨勢展望

    3.1供給側(cè)改革助推行業(yè)去產(chǎn)能,行業(yè)提質(zhì)升級進(jìn)程將加快

    供給側(cè)改革已成為未來一段時(shí)間國家經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)之一,將助推鋼鐵行業(yè)加快化解過剩產(chǎn)能工作進(jìn)度,推動(dòng)行業(yè)從增量發(fā)展階段過渡到減量發(fā)展階段,從規(guī)模擴(kuò)張發(fā)展到集約高效發(fā)展階段。目前,發(fā)改委等十部委已就今年鋼鐵去產(chǎn)能展開全國督查工作,確保年度任務(wù)順利完成。本輪化解過剩產(chǎn)能在政策層面的工作開展扎實(shí),再加上中央高層高度重視和周密部署,預(yù)計(jì)能夠達(dá)到預(yù)期效果,即5年內(nèi)壓減1~1.5億粗鋼產(chǎn)能,鋼鐵行業(yè)提質(zhì)升級進(jìn)度將加快。

    3.2退出渠道逐漸順暢,兼并重組有望獲實(shí)質(zhì)性突破

    鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作的難點(diǎn)之一是僵尸企業(yè)缺少退出通道。想要“僵尸企業(yè)”徹底退出,必須處理好職工安置問題以及對債務(wù)進(jìn)行有效處置。關(guān)于職工安置,人社部提出今年中央財(cái)政要拿出1000億獎(jiǎng)補(bǔ)資金用于職工安置工作,切塊到鋼鐵行業(yè)約277億,加上地方配套資金,基本可以解決職工安置問題;債務(wù)方面,國發(fā)[2016]6號文提出“運(yùn)用市場化手段妥善處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn),落實(shí)金融機(jī)構(gòu)呆賬核銷的財(cái)稅政策,完善金融機(jī)構(gòu)加大抵債資產(chǎn)處置力度的財(cái)稅支持政策”。同時(shí),2016年9月,中鋼集團(tuán)債轉(zhuǎn)股獲批,將為部分高負(fù)債率、經(jīng)營壓力大的鋼鐵企業(yè)提供示范案例,減輕鋼鐵行業(yè)負(fù)債壓力。

    隨著具體措施的逐步落實(shí),鋼鐵行業(yè)退出渠道將逐漸順暢,再加上本輪去產(chǎn)能政策層面鼓勵(lì)社會資本參與企業(yè)并購重組,并突破了國有資產(chǎn)“保值增值”的瓶頸,大膽果斷剝離不良資產(chǎn),改善企業(yè)資本結(jié)構(gòu)。未來鋼鐵企業(yè)兼并重組將不再背上沉重的人員負(fù)擔(dān)和債務(wù)包袱,兼并重組工作有望獲得實(shí)質(zhì)性突破。

    參考文獻(xiàn)

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    [2]朱輝.從供需兩端談中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能[J].社科學(xué)論,2016,(8):153155.

    [3]楊莉.我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)限產(chǎn)政策的歷史反思與生態(tài)轉(zhuǎn)向[J].河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào),2015,(3):8286.

    [4]李新創(chuàng).優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局 提高鋼鐵競爭力[J].中國冶金,2015,(6):15.

    作者簡介:

    楊亮(1981-),男,吉林長春人,碩士,講師,主要從事應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。

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