因地制宜推進學區(qū)制管理改革

歐金昌

近年來，“學區(qū)制”成為一個教育熱詞，全國各地尤其是各大城市，都在嘗試推進學區(qū)制管理改革，通過劃片管理、學校聯(lián)盟、集團化辦學等方式，打破校際壁壘，盤活資源存量，形成教育資源聚合效應(yīng)，從而實現(xiàn)硬件設(shè)施、人力資源、課程資源、辦學理念等多方面的共享，最終整體提升學區(qū)內(nèi)教育教學質(zhì)量。

從各地的探索實踐來看，學區(qū)制管理改革已取得成效，為推進義務(wù)教育均衡發(fā)展探索了新方式，成為促進區(qū)域教育均衡的可行途徑。不過，方式固然可行，問題也不應(yīng)回避。實行學區(qū)制管理，其中出現(xiàn)的人事、財務(wù)、行政等管理問題，理念、文化、課程等辦學問題，以及優(yōu)秀學校、名校等優(yōu)質(zhì)教育資源不足、校點過于分散等現(xiàn)實問題，都在制約著學區(qū)制的推行。因此，推進學區(qū)制管理改革，必須因地制宜，循序漸進，切忌盲目套用他人的經(jīng)驗或模式。

北京十一學校校長李希貴指出，“責、權(quán)、利”相互統(tǒng)一，是構(gòu)建任何一個組織或管理層次的首要原則，真正的“學區(qū)制”，必須是“制”字當前，認真厘清每一個學區(qū)所擁有的責任，以及履行此責任所必需的權(quán)力。因此，各地在組建學區(qū)時，應(yīng)該認真研究學區(qū)管理人員的組成與分工，避免過分放權(quán)和有權(quán)不放。學區(qū)負責人與上級的關(guān)系、與原有職務(wù)的關(guān)系、與所管轄人員的關(guān)系，都必須一一厘清，否則就有可能出現(xiàn)“獨立王國”“組織松散”“兩頭不討好”等不利局面。現(xiàn)實中，各地可根據(jù)學區(qū)的地理位置、資源分布、教育質(zhì)量等現(xiàn)實狀況，靈活賦予各學區(qū)負責人相應(yīng)的權(quán)力，不宜做“一刀切”要求。

學區(qū)作為一個相對獨立的系統(tǒng)，必定要在多個方面有所統(tǒng)一，如統(tǒng)一資源調(diào)配、統(tǒng)一人員管理、統(tǒng)一評價方式等，都是可行且必要的，但是否要把所有東西都統(tǒng)一起來，值得商榷和研究。例如在校園文化建設(shè)方面，向來強調(diào)“一校一品”“一校一特色”，如果把學區(qū)內(nèi)所有學校都統(tǒng)一為一種文化、一個特色，未免千篇一律，不切實際，抹殺了每一所學校應(yīng)有的個性。因此，在辦學理念、文化建設(shè)、活動開設(shè)等方面，學區(qū)管理層可在硬件上給予支持，在理念上給予指導(dǎo)，而在具體如何實施時，就不應(yīng)管得過細過死。在這方面，柳州市幾個城區(qū)推行的學區(qū)制管理就處理得很好，其采取集團化辦學、學校聯(lián)盟等形式，充分尊重學區(qū)（集團）中各校的個性與傳統(tǒng)，做到“統(tǒng)中有分、分而不散”，在共享學區(qū)資源的同時實現(xiàn)了個性化發(fā)展。

要組建好一個學區(qū)，以優(yōu)質(zhì)學校、名校作為“龍頭”，是一種較為常見且可行的做法，但我們不應(yīng)忽視一個現(xiàn)實，即總會有一些地方，優(yōu)質(zhì)學校、名校資源較少甚至沒有，此時又該怎么辦？面對這種情況，扶持一兩所相對較好的學校重點發(fā)展是一種穩(wěn)妥的做法。對薄弱學區(qū)及這類薄弱學區(qū)的牽頭學校實行政策傾斜，在硬件配備、人才培養(yǎng)、發(fā)展理念等方面給予重點扶持和指導(dǎo)，讓這些學校借助學區(qū)制管理改革的東風由弱轉(zhuǎn)強，是推進該項改革的初衷所在。在這方面，青島、武漢等地實施的跨區(qū)域組建學區(qū)、高校牽頭組建學區(qū)等做法，對于優(yōu)質(zhì)學校、名校資源薄弱的地區(qū)，具有良好的借鑒意義。

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確要求將試行學區(qū)制作為深化教育領(lǐng)域綜合改革的重要內(nèi)容。可以說，學區(qū)制管理改革已勢在必行，但要取得“行必果”的局面，還必須在借鑒各地成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合本地實際，出臺穩(wěn)妥方案，在探索中改進，在實踐中前行，努力把學區(qū)制的效益發(fā)揮至最大化，真正做到讓學生受益、群眾滿意。