沈葆楨與“臺(tái)灣事件”

林少駿 謝必震

(1. 福建師范大學(xué)社會(huì)歷史學(xué)院， 福建福州 350007； 2. 福州大學(xué)對(duì)外合作與交流處， 福建福州 350116；13:34 2017-6-303. 福建師范大學(xué)閩臺(tái)區(qū)域研究中心， 福建福州 350007)

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沈葆楨與“臺(tái)灣事件”

林少駿1,2謝必震3

(1. 福建師范大學(xué)社會(huì)歷史學(xué)院， 福建福州 350007； 2. 福州大學(xué)對(duì)外合作與交流處， 福建福州 350116；13:34 2017-6-303. 福建師范大學(xué)閩臺(tái)區(qū)域研究中心， 福建福州 350007)

沈葆楨是清末重要的政治人物，他以操辦福建船政、推進(jìn)臺(tái)灣近代化、促進(jìn)中國近代海洋發(fā)展事業(yè)而聞名天下。沈葆楨卓越的海防思想與“臺(tái)灣事件”息息相關(guān)。回顧沈葆楨在“臺(tái)灣事件”后的治臺(tái)方略，啟示我們走向海洋必須要有全面的海洋發(fā)展戰(zhàn)略，要堅(jiān)持發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持海洋環(huán)境的長期治理，要堅(jiān)持海洋人才的培養(yǎng)，還要有繁榮的海洋文化等關(guān)鍵因素。

沈葆楨； “臺(tái)灣事件”； 海洋強(qiáng)國

沈葆楨是近代中國歷史上聲名顯赫的政治人物。他為中國海洋發(fā)展事業(yè)做出了卓著的貢獻(xiàn)。福建船政的籌劃與建設(shè)、中國的造船航海事業(yè)、中國古代水師的建設(shè)、近代中國通訊技術(shù)的發(fā)展、近代臺(tái)灣的建設(shè)，尤其是近代中國海防思想、海洋發(fā)展觀都在沈葆楨的努力作用下，發(fā)生了翻天覆地的變化，產(chǎn)生了根本性的影響。然而這一切都得從“臺(tái)灣事件”說起。

一、“臺(tái)灣事件”始末

1871年，發(fā)生了臺(tái)灣牡丹社番人戕殺了54位琉球漂流難民事件，日本人以此為借口，伺機(jī)向清政府發(fā)難。1873年6月，日本明治政府即派遣外務(wù)大臣柳原前光前往試探清政府態(tài)度?？偫硌瞄T大臣吏部尚書毛昶熙等會(huì)見了柳原前光并一針見血地指出：琉球是清政府的藩屬國，琉球的事務(wù)當(dāng)由清政府自行處理。目前清政府已經(jīng)將脫險(xiǎn)的琉球漂流民厚加撫恤，并經(jīng)由福建省送還琉球，這一切與日本政府并無干系?！劣谂_(tái)灣番人，其大部分已經(jīng)歸化，服從清政府管轄，但尚有部分還未教化。[1]狡猾的柳原前光抓住毛昶熙言語中的只言片語，斷章取義，強(qiáng)詞奪理，認(rèn)為既然清政府尚未對(duì)全體番人實(shí)施管轄，那臺(tái)灣就不能算是中國領(lǐng)土，算是無主地。既是無主地，日本政府就應(yīng)當(dāng)出兵臺(tái)灣懲治殺害琉球漂流民的生番,并對(duì)其實(shí)施管轄。于是，翌年2月，明治政府就以此為依據(jù)通過了“臺(tái)灣藩地處分要略”，并迅速集結(jié)兵力，兩次派兵入侵臺(tái)灣，5月登陸臺(tái)灣，隨即攻占牡丹社,開始駐扎軍隊(duì)。

與日軍的蓄謀已久“侵掠如火”相對(duì)，清政府的反應(yīng)遲緩而又軟弱無力。清政府并未在第一時(shí)間收到日軍侵臺(tái)情報(bào)，已然錯(cuò)失戰(zhàn)機(jī)。即使在輾轉(zhuǎn)收到英國駐華使館轉(zhuǎn)達(dá)的日軍侵臺(tái)的消息，在我臺(tái)灣人民與日本侵略者殊死搏斗之際，仍“穩(wěn)如泰山”按部就班地發(fā)布命令，要求總理衙門按照常規(guī)先與日本外務(wù)省聯(lián)系確認(rèn)信息準(zhǔn)確性，要沉著冷靜地將事態(tài)杜絕于萌芽狀態(tài)，先據(jù)理力爭，待謀劃停當(dāng)之后，再奏請(qǐng)朝廷派請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的大臣前往臺(tái)灣查看……[2]

總理衙門在5月11日終于發(fā)出外交照會(huì)，言辭諾諾地詢問日本侵臺(tái)是否屬實(shí)？出于何故？而照會(huì)中對(duì)于臺(tái)灣生番仍屬化外的表述，再次予以日本侵臺(tái)口實(shí)。[3]清政府的姑息并未換來日本侵略者的讓步。日本明治政府外務(wù)省在收到外交照會(huì)4個(gè)月后才氣焰囂張地姍姍回復(fù)，派兵侵略臺(tái)灣是為了幫助清政府教化臺(tái)灣生番，這是早在柳原前光拜會(huì)總理衙門之際已商定的事情。

1874年5月，面對(duì)蠻橫的日本侵略者，退無可退的清政府終于在日軍發(fā)兵臺(tái)灣一年后命沈葆楨率軍赴臺(tái)抗擊侵略日軍。沈葆楨率軍艦6艘，集結(jié)軍隊(duì)約6500人奔赴臺(tái)灣抗擊侵略者。沈葆楨了解臺(tái)灣人民抗擊侵略者的決心，他從熟悉臺(tái)灣當(dāng)?shù)睾Ｑ箨懙氐匦蔚臐O民、鄉(xiāng)勇，乃至從愿意歸化并服從清政府指揮的番人中遴選驍勇善戰(zhàn)之人組成“安撫軍”，軍民齊心抗擊侵略者。如此，從道義上說我國是抗擊侵略者，得道多助，日軍是侵略者，失道寡助。從兵力上比較，日軍兵力僅有三千余，而且水土不服，瘧疾肆虐，患病將士2000人，亡500有余；而清政府僅正規(guī)軍就有6800人，而且軍容整齊，士氣高昂。從軍備后援上看，清政府軍隊(duì)還有臺(tái)灣當(dāng)?shù)厝嗣窠M成的“安撫軍”相助，而日軍則孤立無援。戰(zhàn)局的發(fā)展對(duì)清政府十分有利，或可一舉殲滅侵略者，或可將其逼至談判桌前，通過外交取得應(yīng)有賠償。然而歷史最終的結(jié)局卻是以中國再次簽訂城下之盟——《北京專約》，而日本侵略者依據(jù)條約堂而皇之地拿著清政府的50萬兩白銀賠款從容不迫地?fù)P長而去。[4]

歷史發(fā)生如此不可思議的逆轉(zhuǎn)，歸根到底在于清政府上層缺乏對(duì)日本的清醒認(rèn)識(shí)，未能認(rèn)清當(dāng)時(shí)日本的野心，對(duì)于當(dāng)時(shí)中日關(guān)系的戰(zhàn)略定位及其走勢(shì)，有著錯(cuò)誤的預(yù)判，長期姑息養(yǎng)奸。得到日軍侵臺(tái)的消息之初，作為當(dāng)時(shí)中國的外交操盤手李鴻章便始終質(zhì)疑消息的真實(shí)性，不愿相信剛剛與清政府簽訂較為友好的中日《修好條約》的日本，會(huì)僅僅因?yàn)榱鹎蚱髅癖徽`殺而出兵臺(tái)灣。即使在消息得到證實(shí)，清政府出兵臺(tái)灣，并取得巨大優(yōu)勢(shì)面前，李鴻章等清政府上層仍然顧慮重重。他們憂懼在歐美強(qiáng)敵環(huán)伺之下，一旦處理不好與國力日益增強(qiáng)的日本的關(guān)系，則再添家門口的強(qiáng)敵威脅。[5]但可惜的是，他們所謂處理好中日關(guān)系的辦法就是不斷的對(duì)日讓步，以期拉攏日本。

沈葆楨發(fā)兵臺(tái)灣兩個(gè)月后，日本侵略者即呈騎虎難下之頹勢(shì)。于是1874年7月，柳原前光硬著頭皮再次奉命到北京談判。孰料迎接他的卻是清政府意想不到的“通情達(dá)理”。總署“寬宏大量”地告訴侵略者：中日兩國是唇齒相依的鄰國，只有兩國的共贏才可能真正獲利。只要日本政府能夠明白這個(gè)道理，清政府絕對(duì)不會(huì)讓日本政府顏面盡失。但日本政府亦不能讓清政府下不了臺(tái)。[6]李鴻章等清政府官員是如此盤算的：直斥日本侵略我國領(lǐng)土臺(tái)灣，固然義正詞嚴(yán)，但僅僅是圖一時(shí)之快。而今對(duì)侵略者奉上區(qū)區(qū)50萬兩白銀，雖然稍損國體，但是對(duì)比中日兩國開戰(zhàn)，清政府所負(fù)擔(dān)的軍費(fèi)以及民間遭受的損失，實(shí)在是忍小忿而就大謀。[7]

但是，李鴻章等清政府上層依然嚴(yán)重低估了日本的野心，日本侵略臺(tái)灣，本就是根據(jù)前美國駐廈門的領(lǐng)事Charles William Le Gendre為其制作“攻臺(tái)計(jì)劃書”而實(shí)施的，其終極目的就是占領(lǐng)臺(tái)灣[8]，區(qū)區(qū)50萬兩白銀自然是無法滿足其碩大的胃口。清政府的一再退讓，沒有息事寧人，反而再次刺激了侵略者領(lǐng)土擴(kuò)張掠奪資源的野心。《北京專約》的簽訂間接承認(rèn)了琉球是日本的屬國，直接導(dǎo)致了1879年日本廢藩置縣吞并琉球，琉球正式亡國。而后1894年中日甲午戰(zhàn)爭臺(tái)灣被割讓，1910年日本吞并清朝屬國朝鮮皆源于此。如果在1874年清政府在占盡優(yōu)勢(shì)的情況下，能夠正面迎敵，全力一戰(zhàn)，擊敗其時(shí)羽翼未豐、國內(nèi)矛盾重重的日本未嘗不可能。近代史上中日外交中，中國處處被動(dòng)的局面也許將得到改寫。

二、沈葆楨的治臺(tái)方略

日本侵臺(tái)事件后，經(jīng)歷了這一場(chǎng)對(duì)日的軍事外交斗爭給了沈葆楨太多太多的警醒。

首先，擺在沈葆楨面前的臺(tái)灣，是一個(gè)不設(shè)防的島嶼?！芭_(tái)地千余里，竟然無一炮?！憋@見當(dāng)時(shí)的臺(tái)灣并無海防的意識(shí)，究其原因“營地向來設(shè)防重在弭內(nèi)患，無足以御外侮”。數(shù)百里的海岸線，竟然無一處可泊船，沈葆楨也發(fā)出感嘆：“守之極難?！鄙蜉針E認(rèn)為：臺(tái)地班兵全不可用，團(tuán)練可助勝而不足救敗，生番固可助官奈毫無伎倆，陸勇僅千人。……內(nèi)地調(diào)來千人以御外侮，未免過于單薄。

對(duì)于臺(tái)灣的海防，沈葆楨提出了幾項(xiàng)重要的措施：一是改革行政設(shè)置的劃分；一是開山撫番；一是加強(qiáng)大力提升海防力量。

康熙年間，清政府統(tǒng)一臺(tái)灣后，設(shè)置了臺(tái)灣府，隸屬福建，下設(shè)三縣。及至嘉慶年間，隨清政府對(duì)臺(tái)灣不斷開發(fā)，臺(tái)灣府下轄三廳四縣。但這些都僅僅局限在臺(tái)南地區(qū)，為增強(qiáng)對(duì)臺(tái)灣北部地區(qū)的開發(fā)管理，光緒元年(1875年)六月十八日，沈葆楨向清廷上“臺(tái)北擬建一府三縣折”，曰：奏為臺(tái)北口岸四通，荒壤日辟，外防內(nèi)治，政令難周，擬建府治，統(tǒng)轄一廳三縣，以便控馭，而固地方。恭折仰祈圣鑒事。

很快朝廷就批準(zhǔn)了沈葆楨的建議，臺(tái)北府下轄淡水、新竹、宜蘭的新行政區(qū)劃得以成立。其時(shí)，臺(tái)灣雖隸屬福建巡撫，但是孤懸海外，交通不便，政令不暢。因此沈葆楨從增強(qiáng)清政府管理，促進(jìn)臺(tái)灣發(fā)展角度出發(fā)，創(chuàng)造性地提出請(qǐng)福建巡撫在每半年輪流移駐臺(tái)灣及福建，如此定能“福建巡撫駐臺(tái)，而后一舉而數(shù)善備”[9]。

沈葆楨治理臺(tái)灣時(shí)，清政府所頒布的禁止內(nèi)地居民和臺(tái)灣往來，限制臺(tái)灣居民和番區(qū)往來的兩條禁令嚴(yán)重限制了臺(tái)灣與大陸的交流，限制了臺(tái)灣的社會(huì)發(fā)展。為充分利用大陸較為先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、豐富的物產(chǎn)，引進(jìn)大陸人才，推動(dòng)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，沈葆楨積極向朝廷上書，闡述禁令的弊端，力請(qǐng)朝廷廢除這兩條禁令。沈葆楨的奏折理由充分、切中時(shí)弊，朝廷遂依據(jù)該奏折廢除了禁令。自此以后從大陸特別是沿海地區(qū)的技術(shù)、人才、物資與臺(tái)灣交流的管道逐一建立，臺(tái)灣人口大增、物資日漸豐富，禁令的廢除為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的騰飛創(chuàng)造了良好的前提。

對(duì)于海防建設(shè)，沈葆楨的第二項(xiàng)措施是“開山撫番”。

沈葆楨開山撫番的治臺(tái)主張明明白白地表達(dá)在他給朝廷的奏折上，這也是研究沈葆楨必定引用的資料。沈葆楨的名言是：開山而不先撫番，則開山無從下手；欲撫番而不先開山，則撫番仍屬空談。[10]所以沈葆楨認(rèn)為開山必須做的事是：屯兵、砍樹、燒山、引水、劃地、招墾、給牛、建村、設(shè)隘、致工商、設(shè)官吏、建城郭、設(shè)郵驛、置廨署等，刻不容緩，百業(yè)待舉。他認(rèn)為撫番必須做的事是：選土目、查番戶、定番業(yè)、通語言、禁仇殺、教耕稼、修道涂、給茶鹽、易冠服、設(shè)番學(xué)、變風(fēng)俗等。[11]

沈葆楨因時(shí)制宜提出“開山撫番”建議，打破了橫隔在“漢番”之間的樊籬，使“生番”得以走出深山，向漢族學(xué)習(xí)先進(jìn)的文化技術(shù)，“漢番”乃至各民族間的友好往來得以實(shí)現(xiàn)，對(duì)提高臺(tái)灣少數(shù)民族社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平具有進(jìn)步意義。

“開山”與“撫番”政策的實(shí)施標(biāo)志著清政府終于開始主動(dòng)積極地治理臺(tái)灣，隨政策的實(shí)施“生番”與臺(tái)灣漢族的交流迅速增加，“生番”的文化教育和生產(chǎn)力水平得以快速提高。這些為后來臺(tái)灣建省乃至臺(tái)灣近代化進(jìn)程的開啟，打下了良好的基礎(chǔ)。對(duì)此，連橫對(duì)沈葆楨有一個(gè)評(píng)價(jià)：“析疆增吏，開山撫番，以立富強(qiáng)之基，沈葆楨締造之功，顧不偉歟!”[12]

沈葆楨對(duì)臺(tái)灣海防建設(shè)的第三項(xiàng)措施是提升臺(tái)灣海防的軍事實(shí)力。

江蘇巡撫吳元炳曾這樣描述沈葆楨在臺(tái)灣海防事業(yè)上的所作所為。他說：“臺(tái)地一島孤懸，額兵無可用者；沈葆楨聞命即往，寢不及旦。渡臺(tái)后，……沈葆楨據(jù)理責(zé)之，曉諭諸社，宣布皇仁，番族歡欣鼓舞，愿遵約束……。而又修城垣、筑炮壘、練營勇、備器械，……無一不為可戰(zhàn)之計(jì)；眾心益奮?！盵13]

沈葆楨強(qiáng)調(diào)臺(tái)灣的海防必須依托祖國大陸。沈葆楨認(rèn)為，臺(tái)灣海防有備，中國海防可以無憂。臺(tái)灣安全受威脅，則中國海防全局震動(dòng)。欲固海防，必籌臺(tái)防。臺(tái)灣海防必須倚重大陸，尤其倚重福建，必須做到“閩臺(tái)聯(lián)防”。從而沈葆楨提出福建水師應(yīng)將臺(tái)灣納入巡防的范圍。

在加強(qiáng)臺(tái)灣海防的陸地軍力方面，鑒于臺(tái)灣“營伍廢弛”積弊甚深，沈葆楨于光緒元年七月初八日上“請(qǐng)改臺(tái)地營制折”，提出：“海防關(guān)系緊要，亟宜未雨綢繆，以為自強(qiáng)之計(jì)；陸軍須歸并訓(xùn)練，方能得力?！背旌蔂I外，仿照淮軍營制歸并，以500人為一營，其防務(wù)以南路9營為一支，專顧臺(tái)、鳳、嘉3縣；北路3營一支，專顧淡水、宜蘭縣一帶；中路3營為一支，專顧彰化一帶。

沈葆楨先后在臺(tái)灣的旗后?？?、東港、滬尾、基隆修筑炮臺(tái)。他認(rèn)為：有了海防炮臺(tái)，“?？诓坏猛２幢?，而后郡城可守”?！澳档ど缡录比哲姺概_(tái)后，沈葆楨上奏朝廷請(qǐng)求在臺(tái)南架設(shè)西式炮臺(tái)獲準(zhǔn)，光緒二年炮臺(tái)順利完工，城門題有“億載金城”。如今，作為軍事設(shè)施的炮臺(tái)，億載金城已經(jīng)離海漸遠(yuǎn)，四周茂林密布，早失軍事價(jià)值。城門右邊的紀(jì)念碑上面，記載著億載金城的建筑歷史。城內(nèi)塑有沈葆禎的紀(jì)念銅像，目前放置在城內(nèi)供人參觀的炮臺(tái)是1976年為紀(jì)念此炮臺(tái)創(chuàng)建一百周年特別仿制的?！皟|載金城”標(biāo)志著沈葆楨為中國海防建設(shè)的豐功偉績與世永存。

三、沈葆楨治臺(tái)方略的啟示

沈葆楨的治臺(tái)方略和治臺(tái)功績給后人留下了很有意義的思考。

我們知道，歷史上中國靠什么創(chuàng)造了“海上絲綢之路”的輝煌？靠得天獨(dú)厚的造船航海技術(shù)，靠豐富的對(duì)外交往的歷史，靠奪得先機(jī)的歷史機(jī)遇。然而，這一切都是昨天的歷史。今天，中國是一個(gè)海洋大國，海洋強(qiáng)國，在重振海上雄風(fēng)，重建21世紀(jì)海上絲綢之路的歷史時(shí)刻，回顧沈葆楨的治臺(tái)理念及其所作所為，可以使我們對(duì)未來的海洋發(fā)展有著明晰的思路和啟示。

一是必須有一個(gè)全面的海洋發(fā)展戰(zhàn)略，抑或海洋發(fā)展的規(guī)劃。一個(gè)連海洋發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃都沒有的國家，海洋強(qiáng)國、海洋強(qiáng)省只是一句空話。二是要重視海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這是海洋戰(zhàn)略發(fā)展的重要基礎(chǔ)。沈葆楨時(shí)代，造船技術(shù)的飛躍發(fā)展就是明證。今天海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅是造船水平的提升，同時(shí)還包括海底資源的開拓利用、海產(chǎn)品加工與制作、海洋運(yùn)輸業(yè)的蓬勃發(fā)展、海洋貿(mào)易的大規(guī)模進(jìn)行等等，只有海洋經(jīng)濟(jì)的雄厚實(shí)力，才能標(biāo)志著中國走向海洋。三是海洋環(huán)境的治理，既包括海島的建設(shè)、海洋旅游業(yè)的發(fā)展，還包括海洋生態(tài)的保護(hù)與治理，這些都需要一個(gè)持之以恒的過程。四是實(shí)施海洋發(fā)展人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，包括海洋科技人才、軍事人才，這些都要從海洋人才的教育和培養(yǎng)做起。在歷史上，沈葆楨的船政學(xué)堂已為我們做出了最好的榜樣。五是海洋強(qiáng)國還必須傳承和繁榮海洋文化。這包括海洋文化的發(fā)掘和傳承、海洋文化遺址的保護(hù)、海洋博物館的建設(shè)、海洋文化的對(duì)外傳播等。

總而言之， 21世紀(jì)是海洋的時(shí)代，我們探討沈葆楨與“臺(tái)灣事件”的關(guān)系，緬懷這位先賢，就是要繼承他們未竟的事業(yè)，走海洋強(qiáng)國之路，實(shí)現(xiàn)偉大的中華民族復(fù)興之夢(mèng)。

注釋：

[1]日本外務(wù)省編：《日本外交文書》第6卷，昭和14年，東京，第178-179頁。

[2][3] 寶鋆編：《籌辦夷務(wù)始末》(同治朝)卷九十三，北京：中華書局，2008年，第28,30頁。

[4] 王元穉：《甲戌公牘鈔存》，《臺(tái)灣文獻(xiàn)叢刊》第39種，第107頁。

[5] [清]李鴻章撰、吳汝綸編：《李文忠公全集·奏稿》卷十七。

[6] 陳在正：《駁日本琉球處分的藉口》，《中琉歷史關(guān)系國際學(xué)術(shù)會(huì)議論文集》，北京：海洋出版社，2005年，第268頁。

[7] [清]李鴻章撰、吳汝綸編：《李文忠公全集·朋僚函稿》卷十四。

[8] [日]鶴見祐輔：《正伝後藤新平》，藤原書店，2005年2月28日版，第18頁。

[9][10][11] 沈葆楨：《請(qǐng)移駐巡撫》，見臺(tái)灣銀行經(jīng)濟(jì)研究室編：《臺(tái)灣文獻(xiàn)叢刊 福建臺(tái)灣奏折》第29種。

[12][13] 林 怡：《糾“因循”當(dāng)戒“鹵莽”——沈葆楨保臺(tái)及其外交理念與國防方略》，《福州大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2014年第5期。

[責(zé)任編輯：余 言]

2017-02-22

教育部人文社科重點(diǎn)研究基地項(xiàng)目“日本涉臺(tái)涉閩檔案研究”(15JJDZONGHE027)

林少駿， 男， 福建東山人， 福建師范大學(xué)社會(huì)歷史學(xué)院博士研究生， 福州大學(xué)對(duì)外交流與合作處副處長； 謝必震， 男， 福建閩清人， 福建師范大學(xué)閩臺(tái)區(qū)域研究中心主任， 教授、 博導(dǎo)。

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1002-3321(2017)03-0021-04