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    績效預(yù)算模式下公共項目績效審計研究

    2017-04-04 02:49:09王利紅
    中國經(jīng)貿(mào) 2017年2期
    關(guān)鍵詞:內(nèi)容

    王利紅

    【摘 要】績效審計是對績效預(yù)算外部進行約束,以結(jié)果為導(dǎo)向的績效預(yù)算的預(yù)算管理方法,績效審計概念早在上世紀50年代就由美國的經(jīng)濟學(xué)家提出了,已經(jīng)提出便引起了學(xué)術(shù)界的轟動。越來越多的國家對績效預(yù)算密實進行推行和試點,使得績效預(yù)算模得到了不斷的改進和探索,也逐步為眾多的國家所接受。當然,我國對績效預(yù)算也進行了相關(guān)的開展工作,并將以績效預(yù)算為基礎(chǔ)的績效審計納入到國家公共項目考核和審查工作中,提高了公共項目審計的科學(xué)性和合理性。本文就績效預(yù)算的概念進行論述,并闡述了在公共項目中實施績效審計的必要性,并對績效預(yù)算模式下的公共項目績效審計內(nèi)容作出了探討。

    【關(guān)鍵詞】績效預(yù)算模式;公共項目績效審計;內(nèi)容

    一、引言

    受傳統(tǒng)預(yù)算模式的影響?yīng)M隘,預(yù)算主管部為了獲得更多的財政撥款,會自行增加申報的項目數(shù)量,但是由于財政部門的工作任務(wù)量比較大,不可能對上報上來每一個項目進行徹底的調(diào)查。因此對這些項目的建設(shè)績效監(jiān)管存在漏洞。為了彌補統(tǒng)預(yù)算模式的不足,新的績效預(yù)算模式充分的發(fā)揮了審計部門的外部監(jiān)督和審查的性能,建立了績效預(yù)算評估體系,并根據(jù)績效預(yù)算的評定結(jié)果來判斷和確定項目實施的結(jié)果,對達不到預(yù)期目標的相關(guān)項目,駁回其資金申請,并對其資金撥款不予發(fā)放。由于公共項目性質(zhì)的特殊性,使得其績效預(yù)算和審計存在一定的難度。在績效預(yù)算模式下,如何開展政府公共項目績效審計是國家審計面臨的新的課題。

    二、績效預(yù)算概述

    績效預(yù)算在對項目投資回報進行分析的基礎(chǔ)上,以分析和結(jié)果來確定項目實施的可行性,現(xiàn)代企業(yè)和政府的績效預(yù)算的最終目的是提高其運營績效成績。預(yù)算企業(yè)或單位需要對申請資金費用項目的建設(shè)目標以及建設(shè)成本進行預(yù)算,為財政撥款提供依據(jù)。因此,在進行績效預(yù)算時首先應(yīng)明確公共項目可能達成的績效目標,然后再根據(jù)預(yù)算目標來預(yù)算項目建設(shè)成本,并在項目實施后建立完善的評估體系,評估實際的建設(shè)成果。財政部門會根據(jù)預(yù)算部門的項目績效評估結(jié)果,來確定是否要發(fā)放撥款。因此,績效評估結(jié)果對項目資金的撥付會產(chǎn)生直接的影響。

    三、績效預(yù)算模式下公共項目績效審計的必要性

    現(xiàn)代的項目績效預(yù)算的主要執(zhí)行和決定權(quán)在預(yù)算部門手中,這種由預(yù)算部門主導(dǎo)的績效預(yù)算存在嚴重的弊端,使得績效預(yù)算結(jié)果存在諸多的不合理性。為了切實保障項目績效預(yù)算的公平性和合理性,為財政部門的資金撥付提供更為科學(xué)的參考依據(jù),應(yīng)積極的發(fā)揮審計部門的審計監(jiān)督職能監(jiān)督優(yōu)勢。審計具有經(jīng)濟監(jiān)督的職能,通過對公共項目的績效進行監(jiān)督、評價,來衡量項目建設(shè)的質(zhì)量。在現(xiàn)代績效預(yù)算模式下,預(yù)算行政部門同時擔任預(yù)算分配和預(yù)算監(jiān)管的雙重身份,在對績效預(yù)算進行評定時難免存在不合理的地方。無法保證項目績效監(jiān)督的公平、公正性。而要想實現(xiàn)績效預(yù)算監(jiān)督的有效性,必須擺脫傳統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督體系,因此為了彌補傳統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督體系的不足,需要積極的外部的約束,而國家審計部門績效預(yù)算恰恰可以滿足審計和監(jiān)督的外部約束,將其作為預(yù)算體制外部的約束具有一定科學(xué)和合理性。同時與內(nèi)部約束形成雙重約束機制,避免了重復(fù)監(jiān)督問題的存在。

    此外,為了保證績效審計的權(quán)威性國家制定了相關(guān)的法律來提高審計部門的地位和職能,為審計部門有效的開展工作提供了法律支持?,F(xiàn)代國家中的審計部門大多脫離了政府的干預(yù),其審計的結(jié)果更加公正??冃徲嫴粌H可以對績效進行監(jiān)督和約束,同時還可以提高公共項目實施建設(shè)的質(zhì)量。

    四、績效預(yù)算模式下公共項目績效審計內(nèi)容

    1.公共項目決策績效審計

    預(yù)算支出決策是以事前績效評價為依據(jù)的,績效評價體系的完善程度將對績效預(yù)算的效果產(chǎn)生直接的影響。因此,審計部門應(yīng)該嚴格審查績效評價體系中評價內(nèi)容和標準是否合理,是否能該反映公共項目的公共屬性和價值屬性。審計部門對公共項目決策績效進行審計,不僅可以提高公共項目決策績效的可行性,并且可以為下一步項目的實施奠定堅實的基礎(chǔ)。

    2.績效目標要素審計

    績效目標要素主要包括項目績效目標以及成本預(yù)算項目績效目標,對績效目標要素進行有效的審計和評估,可以為財政撥款提供重要的依據(jù)。在進行績效目標審計的過程中,一定要嚴格檢查其是否將各個目標因素進行了明確。并且對項目申報的流程進行嚴格檢查,看是否是按照規(guī)定的標準實施的。并評估其成本預(yù)算的合理性,是否能體現(xiàn)經(jīng)濟性的原則,然后在決定是否要實施財政撥付,切實保證撥付資金的有效利用。

    3.績效預(yù)算項目實施結(jié)果審計

    在進行公共項目實施效果的審計中,應(yīng)重點對公共項目的完成程度進行審計。并且還要對預(yù)算執(zhí)行情況進行嚴格的審查監(jiān)督,通過對預(yù)算執(zhí)行情況的審計和評估,及時發(fā)現(xiàn)績效預(yù)算是否存在超支的現(xiàn)象,并對存在超支預(yù)算的項目數(shù)量以及其超支的原因進行調(diào)查。在項目完成后,對項目實施的結(jié)果進行審計,評價項目完成后的情況,項目執(zhí)行的進度質(zhì)量,重點審查績效目標有是否已經(jīng)實現(xiàn)。

    五、結(jié)語

    傳統(tǒng)的由績效管理部門主導(dǎo)的的績效評價具有一定的局限性和片面性,不能體現(xiàn)績效預(yù)算的公平和有效性。同時也對公共項目建設(shè)不負責,無法保證公共項目實施建設(shè)的質(zhì)量。因此,應(yīng)加強和提高審計部門的績效審查職能,在發(fā)揮審計部門績效預(yù)算評價和監(jiān)督的基礎(chǔ)上,應(yīng)該把社會公眾的意見調(diào)查結(jié)果納入到公共項目的績效評估標準中,提高公共的參與決策能力,體現(xiàn)評價結(jié)果的合理性和科學(xué)性。此外,對于社會公眾關(guān)注度較高的公共項目,要加大審計力度,嚴格監(jiān)管和審計績效預(yù)算的各個環(huán)節(jié),應(yīng)重視提取社會公眾所反映的意見,科學(xué)公正的評估績效預(yù)算,進一步提高公共項目績效審計的質(zhì)量和水平。

    參考文獻:

    [1]李善波,毛曄.績效預(yù)算模式下公共項目績效審計研究[J].南京審計學(xué)院學(xué)報,2012,(05):81-88.

    [2]王海濤.我國預(yù)算績效管理改革研究[D].財政部財政科學(xué)研究所,2014.

    [3]賈佳男.政府投資公共工程項目績效審計研究[D].同濟大學(xué),2008.

    [4]遲忠芹.公共環(huán)境項目績效審計模式研究[D].中國海洋大學(xué),2008.

    [5]苑志鋼.公共投資項目績效審計之研究[D].河南大學(xué),2008.

    [6]周芳旭.我國重大公共項目投資跟蹤績效審計研究[D].黑龍江大學(xué),2013.

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